艦艇政治工作部署化探析

倪敬棟

習主席指出：“政治工作要強化圍繞中心、服務大局的意識，走出自我設計、自我循環、自我檢驗的怪圈。”當前，艦艇部署已日趨標準化、科學化，是艦艇遂行任務中最經常最大量的活動，是艦艇發揮戰斗力的制度保障。與此相適應，推進艦艇政治工作部署化，能夠為政治工作真正貫穿融入艦艇遂行軍事任務全過程發揮服務保證作用提供重要支撐。

一、把握艦艇政治工作部署化的基本內涵

艦艇部署是對艦艇人員在艦艇上的位置和職責作出的安排，是艦艇日常和戰斗行動的組織和規范，主要包括備戰備航部署、損害管制部署、補給部署等多個部署。政治工作部署化，就是把政治工作密切融入艦艇部署，落實到區劃、部門、戰位，見人見事見物的過程。理解這個內涵，需要把握好以下三個方面。

一是組織的模塊化。艦艇是由若干部門、專業系統組成的戰斗整體。現代化艦艇專業復雜、分工精細、部門設置多，艦艇部署通常按照功能模塊組織實施，最終通過各模塊功能耦合保證艦艇戰斗力的整體發揮。推進艦艇政治工作部署化，即是把握艦艇部署功能模塊之間的差異性特點，區分明確政治干部位置和具體職責，未編配部門教導員的艦艇，部門長或副部門長履行政治工作部署化職責，增強政治工作的針對性；把握艦艇部署功能模塊的相對獨立性及各功能模塊同時行動的并發性，明確各功能模塊中的政治工作主體、職責、要求及代理人等，保證政治工作的連續性和有效性。

二是方式的融合化。在艦艇遂行軍事任務過程中，政治工作必須密切融入艦艇部署發揮服務保證作用。推進艦艇政治工作部署化，即是按照艦艇軍事行動部署的規范與要求安排政治工作，實現命令融合，與損害管制、戰傷救護、被拖帶、海上臨檢等具體行動一體部署；實現組織融合，與各項軍事部署同頻共振、同步開展，全時全程提供服務保證作用；實現主體融合，政治干部既是政治工作主體，也是艦艇部署中的戰斗員，真正解決長期以來存在的政治工作與軍事工作“兩條線”“兩層皮”、效益不高的問題。

三是落點的精細化。艦艇部署最鮮明的特點就是強調各司其職、各負其責，使各項工作能夠落到實處。政治工作是見人見事見物的工作，更加強調落到實處。推進艦艇政治工作部署化，即是對表艦艇軍事行動部署，設計好政治工作著力點，結合艦艇部署開展工作；充分預測遂行任務中艦艇部署可能遇到的重點難點問題，細化形成操作性強的方案預案；區分功能模塊特點明確政治干部位置和政治工作職責要求，確保艦艇政治工作精準發力。

二、理解艦艇政治工作部署化的功能價值

習主席指出：“對我軍來說，政治工作本身對戰斗力形成和發揮起著十分重要的作用。”但由于艦艇自身所具有的功能模塊相對獨立、工作并發性強、行動部署多、任務轉換頻繁等鮮明特點，政治工作在發揮服務保證作用時又往往存在著質量不高、效果不好等問題。推進艦艇政治工作部署化，能夠在實踐中有效解決這些問題。

一是為政治主官履行好指揮員職能提供支撐。《軍隊政治工作條例》明確，政治主官和本單位軍事主官同為單位首長、同為指揮員，同軍事主官共同組織指揮。推進艦艇政治工作部署化，使政治工作融入艦艇部署同步組織實施，政治主官與軍事主官同步掌握各項部署落實情況，一體統籌、同臺指揮，并根據事態發展和當面威脅情況判斷進行臨機調整部署，政治主官能夠更充分履行指揮員職能。

二是為政治干部發揮模范帶頭作用提供平臺。習主席指出：“現在，形勢發展變化了，做政治工作方法手段多了，但模范帶頭并沒有過時。”對于現代化艦艇部隊來說，專業分工細、技術含量高、崗位職責明確，但政治干部在艦艇部署中，卻存在著職能過于原則、職責不夠精細、崗位不夠明確等問題，導致我軍政治工作言行一致、以身作則、以上率下等這樣一些基本原則和優良傳統無法充分展現出來。推進政治工作部署化，按照艦艇部署細化政治干部職責要求，既賦予其作為政治干部身份的政治工作職責，又賦予其作為戰斗員身份的戰斗職責；融進軍事行動中組織開展政治工作，政治干部既能充分發揮政治工作的服務保證作用，又能在各項具體工作中發揮率先垂范作用。

三是為艦艇政治工作落到末端實處提供抓手。艦艇專業多樣、結構復雜，遂行任務中各區劃、部門、戰位相互獨立性強，而艦艇編配政治干部卻相對較少，甚至很多艦艇只有一名政治主官，遂行任務中面對多樣化的艦艇部署和作戰行動，政治工作往往難以沉到末端、落到實處。推進艦艇政治工作部署化，通過把政治工作職能、政治干部職責、預案處置細化和精準化，并具體化到每一部署行動、每一戰位、每一戰斗人員上，使得政治工作有清清楚楚的抓手、實實在在的動作，政治工作更能充分發揮服務保證作用。

三、立起艦艇政治工作部署化的堅強支撐

艦艇政治工作部署化不只是提出一個概念，推進其在軍事任務實踐中貫徹落實，提升政治工作對備戰打仗的貢獻率，需要做好以下幾方面工作。

一是加強黨組織的統一領導。《中國共產黨軍隊委員會（支部）工作規定》明確：一切工作應當置于黨委（支部）統一領導之下。推進艦艇政治工作部署化，不是政治工作要唱獨角戲，更不是與軍事部署打擂臺，而是要形成與軍事部署的密切融合結合，提升對軍事工作的服務保證效能。這就首先要求加強艦艇黨組織的統一領導，在艦艇層面，艦艇黨委（支部）統一領導，政治主官與艦艇長共同指揮作戰，分工抓好政治工作部署化；在部門層面，黨支部統一領導，教導員與部門長共同指揮作戰，落實政治工作部署化職責，對于未編配部門教導員的艦艇，明確副部門長履行政治工作部署化職責，發動廣大官兵開展政治工作，確保艦艇政治工作部署化的正確方向和準確落實。

二是細化政治干部工作職責。推進艦艇政治工作部署化，關鍵是細化政治干部職責要求。要緊貼艦艇部署細化，體現部署特點、適應部署要求、貫穿部署全程，做到職責與艦艇部署任務無縫銜接；要結合崗位細化，既要明確政治干部政治工作部署化職責，又要明確政治干部作為戰斗員的部署化職責要求，同時還要明確未編配部門政治教導員艦艇的部門長或副部門長的政治工作部署化職責；要搞好演練論證，通過執行演訓任務不斷優化調整政治干部職責的部署化要求，使其更加科學合理，更能適應艦艇部署要求。

三是培塑政治干部過硬素質。推進政治工作部署化，沒有高素質的政治干部抓落實是不可能的。政治工作部署化是與艦艇部署行動緊密相融的，艦艇政治干部不僅要熟練掌握政治工作業務，還要了解功能模塊中各個部門、戰位的軍事工作業務。與之相適應，必須扭住“既會做思想工作又會指揮打仗”的總要求，既重視艦艇政治工作具體業務技能的培養提高，又重視軍事技能的提升，組織艦艇政治干部學軍事、學指揮、學科技，全面提高綜合素質和實際能力，確保每一名政治干部落實政治工作部署化職責是行家里手，組織艦艇部署也是行家里手。

四是做實政治工作方案預案。艦艇部署實質上是關于軍事行動的具體組織與安排，每一項部署都有著對應的方案預案，有著規范的操演計劃表。推進艦艇政治工作部署化，最基本的要求就是融入艦艇部署。因此，必須適應艦艇部署方案預案制訂實際管用的政治工作方案預案。要與軍事部署融合結合，適應艦艇部署要求，對表艦艇部署方案預案，與艦艇部署行動一體籌劃、一體設計，不能脫離艦艇部署而另起爐灶；要適應艦艇部署操作性強的要求，把相應的政治工作措施謀劃扎實，做好定人定事定位定時工作，確保一旦有事，政治工作能夠有的放矢、迅即反應；要結合艦艇部署操演加強政治工作配套方案預案的推演和實戰化檢驗，及時修訂完善，增強方案預案的針對性和適用性。