《民法典》視角下公證參與遺產管理人制度之探析

張婧婧

（福建省泉州市刺桐公證處，福建 泉州 362000）

隨著我國經濟快速發展，公民個人財產的數量不斷增加，種類也越來越豐富，債權債務關系和繼承關系日益復雜多元，遺產繼承問題也趨于疑難。原《繼承法》缺乏系統的遺產管理制度，忽視對遺產債權人利益的保護，不利于社會家庭的穩定和市場交易的安全。《民法典》繼承編中創設了遺產管理人制度，規定了遺產管理人的產生方式、職責、法律責任及權利等，這對保護遺產的安全和價值，實現對繼承人、遺產債權人及其他遺產利害關系人合法權益的平等保護，維護交易安全，都具有重要意義。

一、遺產管理人制度存在的問題

我國《民法典》用五個條文對遺產管理人進行規范，建構了我國遺產管理人制度的基本框架，但因規定較為籠統粗略，在法律適用過程中可能會存在一些問題。

（一）遺產管理人缺乏權利外觀

所謂遺產管理人的權利外觀，是指遺產管理權利的外在表現形式，是遺產管理人用于向第三人證明其身份和權利的憑證［1］。我國《民法典》并未規定遺產管理人的認證程序，僅憑遺囑或繼承人的推選書等證明材料尚不足以構成遺產管理人的權利外觀。實踐中繼承人、遺產利害關系人、遺產保管部門或登記部門等主體很難判斷遺囑或繼承人推選書的真實有效性以及遺產管理人的身份，遺產管理人可能會因為缺乏權利外觀而難以履行職責。

（二）遺產管理人缺乏監督制約機制

遺產管理人在管理和分配遺產時，一方面要遵循被繼承人生前意志，另一方面要平衡繼承人、受遺贈人、遺產債權人等各方的利益，因此需要遺產管理人保持中立性。我國《民法典》繼承編遵循私法自治的基本原則，尊重被繼承人和繼承人的意思自治，［2］規定了以被繼承人、繼承人自愿選擇為主，法律規定及法院指定為輔的遺產管理人產生規則。依據這個產生規則，遺產管理人在繼承人當中產生的可能性較大。由繼承人擔任遺產管理人時，其既是管理者又是利益獲得者，很難確保其中立性，而《民法典》又缺乏對遺產管理人的監督制約機制，極易導致權利的濫用，造成繼承人和遺產債權人的利益失衡，違背遺產管理人制度的設計初衷。

（三）遺產管理人的專業性難以保障

《民法典》規定的遺產管理人職責中，制作遺產清單、管理遺產、處理被繼承人的債權債務、分割遺產等，都是專業的法律事務，需要遺產管理人具備相對專業的法律知識和較高的調解能力。而《民法典》未明確規定遺產管理人的任職資格，只能依據《民法典》的相關規定確定遺產管理人須具備完全民事行為能力，難免會出現選任的遺產管理人難以勝任遺產管理工作的情況。即便是民政部門和村民委員會，雖然對于被繼承人生前的情況比較了解，具有調解能力，但因缺乏專業的法律知識和經驗，在遺產管理工作上也可能捉襟見肘，影響遺產管理工作的順利開展。

二、公證參與遺產管理人制度的優勢

我國《民法典》中遺產管理人制度存在的問題，既影響了遺產管理工作的質量和效率，也容易引起糾紛，導致“訴訟程序”這條“最后防線”，扮演起“第一防線”角色［3］，使當事人陷入訟累中，不利于社會和家庭的和諧穩定，也造成法院的工作量過大，浪費司法資源。筆者認為，可以發揮公證的職能作用，讓公證參與遺產管理人制度，以確保遺產管理工作的有序運行。

（一）公證具有專業性

首先，公證員的任職要求取得法律職業資格，所以公證員具備專業的法律知識，能夠厘清遺產問題中的各種法律關系、認定繼承人和遺產范圍、明確債務清楚順序等。其次，公證員在長期辦理遺囑、繼承、財產分割等家事領域的公證中，積累了豐富的經驗，具備較高的組織協調能力，能夠有效地調解遺產利害關系人之間的利益沖突。再次，公證具有專業嚴謹的公證程序，且公證業務如委托、繼承、協議、現場監督、保全證據、提存、保管等，基本上能夠涵蓋遺產管理的相關內容，特別是公證的傳統業務繼承公證，更是遺產管理工作的核心內容。因此，公證機構完全能夠針對具體的遺產問題，為遺產管理工作提供專業的法律服務，彌補遺產管理人在遺產管理能力上的不足，提高遺產管理工作的質量和效率。

（二）公證具有中立性

《公證法》規定了公證機構不以營利為目的，堅持客觀、公正的原則，依法獨立行使公證職能。公證機構的性質和原則，決定了公證機構的中立性。一方面，公證機構可以對遺產管理人起到監督制約的作用，防止遺產管理人出現利益偏袒。另一方面，中立的公證機構亦可以直接擔任遺產管理人。無論是作為遺產管理人的監督人，還是直接擔任遺產管理人，公證機構都能夠不受各方利益的干涉或影響，以中立的身份參與到遺產管理人制度中，依照法定程序對遺產管理中的民事法律行為、有法律意義的文書和事實的真實性、合法性進行證明和監督，兼顧各方利益訴求，確保遺產管理工作的公平公正、合法合理，確保對繼承人、受遺贈人、遺產債權人等各方權益的平等保護。

（三）公證具有公信力

《公證法》等相關法律規范賦予了公證較強的證據效力，在沒有相反證據足以推翻的情況下，應當直接作為認定事實的根據，加上公證文書具有法律嚴謹性和程序規范性，使得公證具有很強的公信力。在繼承領域的實踐中，除了法院和仲裁機構作出的生效裁判文書之外，公證文書是各部門和群眾最為認可和信任的法律文書。具有公信力的公證文書，可以增強遺產管理工作的權威性和公信力，使遺產管理工作能夠被各方當事人及相關部門認可和采信，減少糾紛，保障遺產管理工作順利完成。

三、在遺產管理人制度中開展公證業務之構想

筆者認為，為貫徹落實習近平總書記“堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”的重要論斷，應充分發揮公證在非訴訟糾紛解決機制中的作用，在遺產管理人制度中引入公證程序，開展公證業務，保障遺產管理和分配的公平公正，達到預防糾紛、化解矛盾的目的。

（一）開展遺囑檢認業務

根據《民法典》規定，遺囑執行人是首選的遺產管理人。在被繼承人立有遺囑時，確認遺囑的真實性、有效性是確定遺產管理人及進行遺產管理工作的必要前提。但影響遺囑效力的因素有很多，特別是《民法典》取消了公證遺囑的優先效力，又增加了遺囑的形式，使得遺囑的效力更加難以判斷。公證員在長期辦理繼承公證業務中，積累了豐富的遺囑檢認經驗，且公證機構有著覆蓋全國的公證遺囑備案平臺，因此，公證機構具備檢認遺囑的經驗和能力，可以開展遺囑檢認業務，對被繼承人生前所立遺囑的真實性、有效性進行判斷，為遺產管理程序的啟動提供必要的依據。

（二）開展遺產管理人認證業務

公證機構可以通過開展遺產管理人認證業務，對遺產管理人進行確認并出具權利外觀憑證，即遺產管理人公證書。具體而言，對于遺囑中有指定遺囑執行人的情形，公證機構可以在對遺囑進行檢認的基礎上，出具遺產管理人公證書；對于由繼承人推選或者繼承人共同擔任遺產管理人的情形，公證機構可以對當事人之間達成的委托管理遺產合同、共同管理遺產協議等辦理合同協議類公證，在此基礎上出具遺產管理人公證書；出現沒有繼承人或繼承人均放棄繼承時，公證機構可以在辦理用于繼承的親屬關系公證及放棄繼承權聲明書公證的基礎上，為民政部門或村民委員會出具遺產管理人公證書。

（三）監督并協助遺產管理人履行職責

1.為遺產管理人制作遺產清單提供公證服務

根據《民法典》規定，在我國遺產清單制作的主體為遺產管理人。一份完整準確、公正客觀的遺產清單，是遺產管理人管理遺產、清償遺產債務和分割遺產的前提和基礎［4］。隨著個人財產的種類呈現多元化趨勢，遺產清單的制作對于遺產管理人而言越發復雜。公證機構可以對遺產管理人制作清單的過程辦理現場監督公證，監督、協助其及時制作內容規范、真實全面的遺產清單。一方面，公證機構可確保遺產管理人制作遺產清單的完整真實。根據司法部《關于優化公證服務更好利企便民的意見》，公證機構將逐步實現與人民法院、仲裁、住房公積金、不動產登記部門、金融機構等部門的數據共享，加上已建立的賦予強制執行效力公證查詢平臺，公證機構可以及時調查、核實被繼承人名下的財產和債權債務，為遺產管理人制作遺產清單提供依據，提高遺產清單制作效率，確保遺產清單的完整性、真實性。另一方面，公證機構可監督遺產管理人對遺產債權人進行公示催告。完整的遺產清單既包括積極遺產，也包括消極的遺產債務。為避免因遺產權利人不知繼承開始的事實致使其權益受損的情形發生，遺產管理人需要對被繼承人的債權人進行公示催告，通知其及時申報權利。遺產管理人可通過報刊、互聯網等多種媒介及時發布公告，對于特定的債權人還可以通過郵寄函件，發送電子郵件、短信、微信等方式進行催告。公證機構可以為遺產管理人的上述公告、催告辦理保全證據公證，監督遺產管理人履行職責。

2.為遺產管理人管理遺產提供公證服務

遺產管理人應當對遺產妥善管理，既要防止遺產毀損、滅失或者價值受損，又要防止遺產被繼承人或遺產持有人轉移、侵吞。對于遺產中的動產，公證機構可以辦理保全證據公證，以固定遺產現狀，避免日后產生糾紛。對于不易保存或急需變賣的遺產，遺產管理人及時進行處分的，公證機構可以對遺產管理人處分過程辦理現場監督公證，并對處分所得辦理提存業務。其次，根據《公證法》第十二條第三項規定，公證機構也可以代為保管遺產。

3.為遺產管理人分配遺產提供公證服務

在分配遺產時，公證機構可以協助遺產管理人協調繼承人、債權人、受遺贈人之間的利益訴求，監督遺產債務清償和遺產分割合法有序進行。首先，在清償債務時，公證機構可為遺產管理人明確債務清償順序，協助其制定合法合理的遺產債務清償方案，辦理債務清償協議公證。其次，在分割遺產時，公證機構可以通過辦理放棄繼承權聲明公證、繼承公證、遺產分割協議公證等，為遺產管理人合法分割遺產提供有力憑證。

（四）直接擔任遺產管理人

我國《民法典》沒有對遺產管理人的任職資格作出明確規定，公證機構作為依法獨立承擔民事責任的專業法律機構，具備完全民事行為能力，直接擔任遺產管理人并無法律上的障礙。在不違背法律禁止性規定的前提下，專業、中立且具有公信力的公證機構是遺產管理人的最佳選擇。根據《民法典》的規定，公證機構擔任遺產管理人的路徑有三種：一是被繼承人生前在遺囑中指定公證機構為遺囑執行人或遺產管理人；二是在沒有遺囑或遺囑未指定的情況下，由繼承人合意推選公證機構擔任遺產管理人；三是在對遺產管理人的確定存在爭議的情況下，經利害關系人的申請，由人民法院指定公證機構作為遺產管理人。此種情形下，既然對遺產管理人的選任有爭議，指定具有公信力的中立方公證機構最能夠獲得各方當事人的認可，平息爭議。

前文所述公證機構在監督和協助遺產管理人制作遺產清單、管理和分配遺產等方面發揮著重要的作用，公證機構擔任遺產管理人時，可以主動履行遺產管理人的上述職責，勝任遺產管理人的工作。當然，公證機構在擔任遺產管理人時，應該注意該業務與辦理遺囑公證、遺囑檢認、遺產管理人認證、繼承公證等業務之間的利益沖突和風險防范。

四、結語

《民法典》新增遺產管理人制度，填補了原《繼承法》的制度遺漏，回應了現實需要，但現有條文仍屬概括性規定，在適用過程中尚存在一些不足。公證的專業性、中立性、公信力對于遺產管理人制度的運行有著提質增效甚至不可替代的作用。作為公證員，應隨著遺產管理人制度的不斷豐富和完善，在實踐中進一步探索公證參與遺產管理人制度的方式和途徑，發揮公證的職能作用，開展相關業務，為遺產管理提供高效優質的公證服務。