社會養(yǎng)老保障體系的轉型路徑分析

惠潔

（豐縣財政局，江蘇 徐州 221700）

一、社會養(yǎng)老保障體系的內容

（一）經濟供養(yǎng)

經濟供應功能是社會養(yǎng)老保障體系最基本的功能，其中最主要的是養(yǎng)老保險部分。城鄉(xiāng)居民根據自身情況通過個人、集體或企業(yè)依照國家政策，按照一定基數繳納養(yǎng)老保險金，社會養(yǎng)老保障部門通過統(tǒng)籌個人賬戶資金與國家社會補助資金，滿足當期退休職工的養(yǎng)老金支取。此外，社會養(yǎng)老保障體系還有社會救助的責任，會針對沒有生活保障能力的城鄉(xiāng)貧困老年居民，定期向其提供維持基本生活需要的經濟救助。

（二）日常生活扶助

生活扶助功能也是社會養(yǎng)老保障體系的重要組成部分，主要指社會服務部門為喪失或部分喪失個人行動能力的老人提供日常生活方面的照顧，以解決其生活問題。在我國，這一功能的實現大部分依托于老人的子女、配偶，多通過居家照顧或聘請專業(yè)護工進行照顧等方式對老人生活進行照顧。但也有部分老人與親戚并不居住在一起，這時就需要社區(qū)養(yǎng)老護理部門為老人提供日常生活扶助。

（三）精神慰藉

近年來，隨著老齡化這一社會問題日漸凸顯，社會服務部門、心理學研究者等對老年心理、臨終心理的研究明顯增多。同時，隨著我國現代化建設加快，經濟飛速發(fā)展，人們生活水平在得到提高的同時，投注到工作中的時間也明顯增多，年輕人需要工作，致使很多老人被迫成為空巢老人，孤獨感和抑郁情緒迅速累積，對老年人生活產生了嚴重影響。最近幾年社會養(yǎng)老保障體系開始關注老年人的精神慰藉方面，并提出定期進行心理輔導和精神關懷的方案，提出建設老年大學、老年社區(qū)、老年活動中心等社會服務項目。

二、當前養(yǎng)老制度存在的問題

（一）農村養(yǎng)老中未體現社會責任

農村居民養(yǎng)老保障一直是我國社會養(yǎng)老保障體系的薄弱環(huán)節(jié)，用于農村居民養(yǎng)老的資金主要來自居民個人養(yǎng)老賬戶和國家財政專項撥款，但農村地區(qū)經濟發(fā)展水平相對較低，居民通過村鎮(zhèn)服務部門集體繳納的養(yǎng)老儲蓄金額數相對較少，要滿足近年來越來越多的農村居民養(yǎng)老金支取需求，地方財政面臨巨大壓力［1］。與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的繳納與支取相比，農村居民養(yǎng)老只由個人和國家兩方負擔，缺少社會支持，農村居民養(yǎng)老保障采取個人賬戶記賬與基金賬戶累積模式，養(yǎng)老金的支取金額完全與個人繳費額成正比，在這種保障模式下，社會、集體對農村居民養(yǎng)老的責任感很難得到體現，農村居民養(yǎng)老金來源也得不到有力保障。

（二）農村養(yǎng)老社會化程度不高

就目前我國經濟發(fā)展水平來看，大部分農村地區(qū)的經濟水平遠低于城鎮(zhèn)平均水平，大部分農村居民的個人可支配收入也遠低于城鎮(zhèn)居民，農村居民所能享受到的各項社會扶助政策、養(yǎng)老保障力度也低于城鎮(zhèn)居民。城鎮(zhèn)老年居民所獲得的養(yǎng)老保障服務主要由地方政府聯合社會機構共同提供，但農村老年居民所能獲得的養(yǎng)老保障服務主要由農村集體服務部門提供。同時，城鎮(zhèn)老年居民除按月領取養(yǎng)老金之外，還有老年醫(yī)療補助、老年人社會扶助政策等，但在農村，由于基礎設施不健全和各類社會服務機構缺失［2］，農村老年人所能享受到的養(yǎng)老保障內容較少、服務質量相對較低。

（三）農村養(yǎng)老保障模式較為單一

當前我國養(yǎng)老模式多為家庭養(yǎng)老，無論是城市還是農村，家庭養(yǎng)老仍然占據絕對的主流。但在城市內，老年居民的家庭養(yǎng)老有多種方式可供選擇，可以由配偶、子女、親戚進行照顧，也可以聘請護工、保姆等進行照顧；當不具備家庭養(yǎng)老條件時，老年城市居民還可以選擇進入養(yǎng)老院、搬入老年社區(qū)等，自主或借助社會福利部門保障老年生活。

三、新時期社會養(yǎng)老保障體系建設的思路與建議

（一）進一步明確政府職責

政府在社會養(yǎng)老保障體系建設中承擔著重要責任，不僅需要提供制度保障，而且負有改善保障體系建設環(huán)境、督促社會力量進入的責任。但現階段政府在社會養(yǎng)老保障體系建設中的角色定位并不清晰，體系建設的工作完全依靠社會保障部門和社會機構完成，難以保證體系建設的平衡性與有效性。首先，政府應從保障制度的角度出發(fā)，對城鄉(xiāng)居民所能享受的養(yǎng)老保障范圍、內容進行界定，并督促相關部門和社會組織按照制度規(guī)定提供相應服務。其次，政府應明確社會保障部門的各項權利與義務，并為其各項制度的執(zhí)行提供政策保障，推動我國社會保障制度的進步。

（二）努力促進制度一體化的實現

我國社會保障體系發(fā)展歷史較短，各項制度很多都是借鑒其他國家已有的策略，與我國實際情況的結合并不緊密。近幾年國家開始大力推進社會養(yǎng)老保障體系建設，對操作性較差的各項政策進行改進和刪減，但這又帶來了一個新的問題，即養(yǎng)老保障制度結構碎片化嚴重。不同地區(qū)養(yǎng)老保障制度不盡相同，不同單位養(yǎng)老保障標準存在差異，不同養(yǎng)老人群所能享受的養(yǎng)老保障范圍也有差異，這些都給保障體系建設和制度管理帶來了極大的困難，嚴重影響了社會養(yǎng)老保障各項工作的效率。推動制度一體化建設，首先要在現有制度的基礎上對基本原則、執(zhí)行規(guī)范、保障標準等進行界定，然后再根據地區(qū)實際對制度進行科學化調整，并建立監(jiān)督制度，保障各項制度的嚴格執(zhí)行與實施。

（三）以公平原則推動保障體系發(fā)展

在社會養(yǎng)老保障體系建設過程中堅持公平原則，對我國社會保障體系建設和各項社會福利制度的發(fā)展至關重要。近年來，一些地方出現了社區(qū)干部、關系戶借助信息優(yōu)勢，鉆政策空子，獲取額外補貼的現象，導致真正需要社會救助、社會保障的居民難以得到應有的幫助，進而對社會保障體系的整體信譽度造成了影響。社會養(yǎng)老保障體系在建設過程中必須堅持公平原則，首先要增加宣傳渠道，保證能將保障制度的各項信息宣傳到位，幫助居民理解各項保障政策；其次要嚴格按照制度規(guī)定對保障范圍、領取人進行核實和查證，避免冒領情況的發(fā)生；最后要開通監(jiān)督渠道，邀請社會各界對社會保障體系的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，保障我國社會養(yǎng)老保障體系的公平性。

（四）轉變目標管理模式

我國社會養(yǎng)老保障體系規(guī)定全體居民都平等享有養(yǎng)老保障服務，但在養(yǎng)老保障的具體實施過程中，不同地區(qū)養(yǎng)老保障制度的目標還有所偏差。要實現新時期社會養(yǎng)老保障制度的轉型，就必須對目標管理模式進行轉變，實現從擴大覆蓋范圍到提高保障能力的轉變。在我國社會養(yǎng)老保障體系中，一般采用“A+B”的構建模式，A指國家統(tǒng)籌資金賬戶，B指居民個人養(yǎng)老賬戶。國家會向達到法定退休年齡的居民發(fā)放基本養(yǎng)老金，養(yǎng)老金額主要由國家財政撥款與地方經濟水平等決定，用于保障居民基本的生活水平。近幾年社會保障部門已經基本完成了對全國范圍內養(yǎng)老制度的宣傳和普查，極大地擴大了養(yǎng)老保障制度的覆蓋范圍。而要提高此保障能力，則需要從轉變養(yǎng)老模式入手，讓居民可以自主選擇繳納養(yǎng)老保險的額度和年限。

（五）切實優(yōu)化養(yǎng)老保障制度

要有效整合政府、社會、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體、個人與家庭等多方的力量，將其納入社會養(yǎng)老保障體系之中，構建多層次的養(yǎng)老保障制度［3］。首先，以政府補助和個人儲蓄為主，社會與企業(yè)補貼為輔，建立第一層經濟保障，為個人養(yǎng)老儲蓄一定資金；其次，政府聯合社會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體，著力完善養(yǎng)老設施建設，發(fā)展養(yǎng)老社區(qū)、養(yǎng)老院，重點關注農村地區(qū)各類養(yǎng)老設施的建設，形成第二層設施保障；最后，在全社會強化家庭意識、敬老意識，強化家庭養(yǎng)老的重要意義，并在社會范圍內提高各群體對老年人精神需求和心理健康的重視，構建第三層社會保障。同時，社會養(yǎng)老保障部門應積極響應國家號召，吸納社會各界力量，不斷提高自身服務水平，完善制度建設。

四、結語

受經濟發(fā)展戰(zhàn)略的影響，我國社會保障制度在很長一段時間內存在“先城鎮(zhèn)、后農村”的現象。但隨著我國現代化建設和新農村建設制度的提出和推進，經濟建設與社會保障都開始將工作重點向農村地區(qū)轉移，社會養(yǎng)老保障體系建設作為當前最重要的社會保障制度之一，其工作轉型關系到政府、社會、村集體和城鄉(xiāng)居民等多個利益方。如今農村地區(qū)養(yǎng)老保障模式單一、保障設施建設不足、各項制度尚不完善，急需政府和社會的支持與幫扶；同時，農村地區(qū)老年居民基數巨大，構建科學、完善的農村養(yǎng)老保障體系，促進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系一體化建設，對釋放農村生產活力、提高農民生活水平具有重要意義。在未來一段時間內，社會養(yǎng)老保障部門都應著力從明確職責、強化制度建設、加強城鄉(xiāng)協(xié)調性、轉變目標模式等多個方面對養(yǎng)老保障工作進行完善，切實提高社會養(yǎng)老保障的質量與水平，從而使我國的社會養(yǎng)老保障體系真正成為影響覆蓋全國、造福全體國民的社會保障政策。