內蒙古推進產業鏈建設的成效及存在問題

內蒙古宏觀經濟研究中心課題組

關鍵詞：產業鏈 基礎 成效 問題

抓產業鏈建設必須立足于內蒙古現有的產業基礎，應該說通過改革開放以來的不斷建設和發展，內蒙古產業發展取得了長足進步。但從產業鏈的視角進行分析，內蒙古產業鏈建設到底達到了什么樣的水平，需要做出客觀評價，才能做到政策制定有的放矢。

一、內蒙古產業鏈的發展歷程及成效

改革開放以來，尤其是進入新世紀以來，內蒙古牢牢把握國家西部大開發、東北振興等一系列政策機遇，抓住我國工業化、城鎮化加速帶來能源重化工產品需求擴張的市場機遇，強力實施資源轉化戰略，自治區產業發展規模、結構、質量、效益等方面不斷提升，對提升地區綜合經濟實力做出了重要貢獻。尤其是近年來，自治區把產業鏈建設作為優化產業結構和推進產業轉型升級的重要抓手，初步形成了一系列特色優勢產業鏈條，產業發展的鏈條化、集群化水平不斷提高，成為自治區經濟發展的產業和區域增長極。

（一）一些特色優勢產業鏈已現雛形，資源就地轉化質效明顯提升

內蒙古是煤炭大區，也是“中國稀土之鄉”，立足煤炭、稀土等優勢資源轉化，不斷推進資源型、能源型產業向高端精深加工方向發展，傳統產業轉型升級步伐持續加快，煤炭產業鏈不斷延伸，煤-電-化、煤-電-冶等優勢產業鏈初具規模，基礎化工—精細化工、探采選冶加一體化等都取得了積極進展，建成了一批煤制油、煤制氣、煤制烯烴、煤制甲醇等現代煤化工項目，烏海市精細化工產品已達70余種，全區煤炭就地轉化率達到39.8%，煤電、煤化一體化比重達到90%以上，煤電鋁一體化比重達到65%。圍繞北方稀土等龍頭企業向下游延伸，形成了稀土采選—冶煉分離—功能材料—終端應用配套的產業鏈，稀土永磁、儲氫、拋光等新材料產值位居全國前列，稀土原材料就地轉化率達到75%，稀土功能材料及終端應用產品占比達到53.6%。

（二）一些新興項目起爆點開始布局，新興產業拓點成鏈勢頭良好

根據產業向下游延伸的需要，推動風電、光伏就地消納與氫能源等新興產業發展緊密結合，布局建設了一批風電制氫、氫燃料電池等項目。全區首座加氫站在烏海市投入使用，烏海氫基熔融還原鐵項目已進入調試階段，風-光-氫-儲一體化發展的勢頭良好。數字經濟加快發展，數據中心裝機能力突破120萬臺，“青城之光”高性能計算公共服務平臺投入使用，應用5G技術推進了智慧礦山建設。特色裝備制造產業已經具備一定的市場競爭力，包頭市規模以上裝備制造企業達到97戶，形成了重卡和零部件裝備、風光電裝備、煤炭石油綜采裝備、工程機械裝備等特色產業集群。積極布局發展新材料項目，加大稀土新材料開發力度，稀土永磁、儲氫、拋光等新材料產值位居全國前列。

（三）重點產業鏈呈現集聚發展態勢，區域經濟帶動效應初步顯現

充分發揮黃金奶源帶資源稟賦優勢，持續優化產業布局，形成了以嫩江、西遼河、黃河三大流域和呼倫貝爾、錫林郭勒兩大草原為主的五大乳業優勢區域，構建了以伊利現代智慧健康谷、蒙牛中國乳業產業園等十大乳業集群為引領的種養加一體化產業格局，伊利、蒙牛躍居全球乳業第5位和第8位，伊利、蒙牛、圣牧高科成為中國奶業20強企業，產業集聚發展進程不斷加快。 從鋁及鋁后加工產業看，立足煤電產業基礎，推動包頭市、通遼市、鄂爾多斯市形成了三大煤電鋁一體化產業集群，包頭市以包頭鋁業生態園區、稀土高新區希望園區為重點，形成了263萬噸電解鋁產能;通遼市以霍扎園區為重點，形成269萬噸電解鋁產能;鄂爾多斯市以達拉特旗工業園區為重點，形成49.7萬噸電解鋁產能。烏海及周邊地區煤焦化工、氯堿化工、鐵合金等行業集中集聚發展水平也在不斷提高，成為在全國同行業中具有一定影響力的區域。

二、內蒙古特色優勢產業鏈發展中存在的問題

對標產業鏈現代化的目標要求，按照供應鏈、生產加工鏈、市場營銷鏈等全產業鏈的視角進行考量，內蒙古產業鏈發展水平仍然很低，主要存在以下幾個方面的問題。

（一）各產業門類的鏈條化發展程度不夠均衡，短鏈、斷鏈、缺鏈現象普遍存在

產業延伸升級不足、產業鏈較短的問題表現較為突出，煤炭、冶金、稀土等資源型產業仍處于產業鏈前端。習近平總書記指出的“挖煤賣煤、挖土賣土”的問題還未得到有效破解，其根源也在于內蒙古產業鏈條仍然較短。從現代煤化工產業鏈看，內蒙古是國家重要的現代煤化工生產示范基地，但主要生產甲醇、烯烴、乙二醇等上游大宗基礎化工產品，下游深加工發展明顯不足，就地轉化率低，煤制烯烴就地轉化不足1%，煤制乙二醇轉化率近乎為零。從稀土產業鏈看，主要集中于產業鏈中上游的采選、冶煉、分離等環節，下游應用產業產值占比僅為5.6%，且稀土應用的原創性技術專利主要集中在美國、日本、荷蘭等發達國家，雖然內蒙古稀土資源優勢突出，但由于關鍵技術受制于人，資源優勢尚未轉化為產業優勢。從馬鈴薯產業鏈看，歐、美、日等發達國家直接以馬鈴薯為原料加工的各類食品有300多種，制成淀粉、各種類型的變性淀粉及淀粉深加工產品更達上千種;內蒙古馬鈴薯加工主要以淀粉、全粉、粉條等低端產品為主，加工轉化率僅為25%，與北美和歐盟60%-70%的加工轉化率存在較大差距。

目前，新能源、大數據等新興產業已經形成了一定的產業規模，但還沒有形成完整的產業鏈條，斷鏈、缺鏈的問題也很突出。例如大數據產業，目前全區服務器總裝機能力已突破120萬臺，綜合裝機率達到60%以上，但與開發應用明顯不足，與下游產業缺乏緊密聯系，產業發展水平與硬件建設規模很不匹配。再如新能源產業，內蒙古風電、光伏裝機規模居全國首位，但前端新能源裝備制造業、后端運行維護檢修等完整的產業鏈還沒有形成，目前也僅限于發電、賣電環節，上下游協同發展的效應還沒有得到充分顯現。

（二）既有產業鏈基本位于微笑曲線低端環節，發展低質低效問題仍然明顯

資源型產業鏈雖然已經形成了一定規模，但主要是從資源端向后加工，因此大部分資源型產業還停留在微笑曲線低端低效的生產加工環節，產品以原材料和初級加工產品為主，精深加工不夠，轉化增值水平較低。例如，電解鋁及鋁后加工是內蒙古的優勢產業之一，2020年，電解鋁產能達到610萬噸，但產品主要是鋁錠、鋁棒、鋁板帶、鋁粉等初級加工產品，產品附加值相對較低，近50%的電解鋁都運往區外進行精深加工，高端航空級鋁厚板、汽車車身用鋁板帶等高端產品還是空白。再如生物醫藥產業，原料藥產值占總產值57%，小品種特色原料藥品種少、產量低，中藥材精深加工不足，飲片生產企業占全部中（蒙）藥生產企業的63%。再如牛肉加工產業， 90%以上犢牛通過交易市場發往全國各地，肉牛加工量占比很低，且以中低端簡單分割產品為主，缺少精細分割、精細包裝的高端產品，產業鏈增值收益不高。

（三）產業分工方面上下一般粗、左右一般齊，低水平同質化競爭廣泛存在

產業分工布局本質上是企業市場化的選址行為，不同屬性的產業適合在哪些地區布局具有其特定規律，在特定的歷史時期，各盟市立足于自身資源優勢和產業基礎，布局發展了能源、化工、農畜產品加工等產業，雖然在整體上有鏈條，但地理上不集聚，就產生了產業分工上下一般粗、左右一般齊的問題，盟市之間、同一盟市不同旗縣區之間、各工業園區之間普遍存在著產業同質化競爭問題。大部分工業園區以煤化工、冶金、建材、農畜產品加工等資源密集型、能源密集型產業為主導產業，錯位發展、集約發展的優勢沒有充分發揮，盟市級以上園區50%的首位產業相同或相近，園區內部產業關聯配套差，上下游協作、耦合共生效應不明顯，影響了產業鏈水平的提升。這一問題比較突出的是烏海及周邊地區，7個工業園區主導產業幾乎都集中在煤焦化工、氯堿化工、鐵合金等行業，由于產業雷同且基礎設施、產業布局分散，產業鏈條上、中、下游配套等優勢互補不充分，沒有形成良好的經濟梯度，產品初級化、低端化特征明顯。

（四）產業集中集聚集約化發展程度仍然不足，協作配套程度低

由于上中下游產業緊密協作、相對穩固的發展格局尚未形成，產業鏈上中下游之間協作配套率、產品銷售的本地化率、物料及配套的本地化率都比較低。從新能源產業鏈看，風機制造主要停留在生產重量和尺寸大的葉片和塔筒等部件，且區內配套率僅為35%，光伏發電裝備主要集中在上游的單晶硅、多晶硅環節，輪轂、軸承、控制系統等核心零部件和太陽能電池片、逆變器等產品基本為空白。煤化工項目所需技術、設備、催化劑基本靠區外供應，煤漿泵、循環泵、造粒機等關鍵核心設備依賴進口，煤制烯烴核心工藝包80%需要進口。包頭作為全區重要的工業城市，裝備制造業本地零部件協作配套率不足20%，包鋼集團本地銷售占比僅為20%，北奔集團504家供應鏈企業中只有51家是本地企業，軍工企業本地采購比例不足10%。乳產業鏈和肉牛產業鏈也存在類似情況，種牛區內凍精自主供給率為20%，苜蓿干草區內市場需求供給率為40%，不足部分長期需要進口。

（五）龍頭骨干企業帶動能力弱，大中小企業高度配套的發展格局尚未形成

產業的競爭力最終還是體現為企業的競爭力。總體來看，內蒙古企業的競爭力仍然較弱，缺乏有控制力的龍頭企業，與國內同行業領軍企業相比，在企業規模、創新能力、協作配套能力等方面都存在較大差距，對中小企業的帶動能力較弱。例如，全區最大的風機整機生產企業內蒙古海裝風電設備有限公司2020年生產整機530臺，僅為國內最大企業金風科技年產量的1/7，只占全國整機產量3.5%，全區最大的葉片生產企業年產量僅占全國的6%。再如，全區58戶規模以上醫藥企業，多數企業產值1-2億元，產值超過10億元的只有5家。2020年全區規模以上生物醫藥企業營業收入179.8億元，同期云南白藥營業收入已達190.38億元，超過內蒙古全部規模以上醫藥企業的總和，以龍頭企業為核心的產業鏈集聚區尚未形成。還比如，肉羊產業自治區級以上龍頭企業91家，但銷售收入超10億元的企業僅1家，仍處于小、散、弱的低層次發展階段，競爭能力和帶動能力不強。

（六）產業鏈與創新鏈融合程度不高，科技支撐能力仍然較弱

技術可能性是產業生成的基礎，生產工藝和產品創新技術的不斷疊代又是產業層次躍升的前提，因而科技創新能力在產業鏈現代化過程具有龍頭和牽引作用。與發達地區相比，內蒙古產業鏈的差距主要體現在科技創新方面，幾乎所有的科技創新指標在全國均處于第三梯隊靠后位次，創新投入水平長期較低、企業創新動力不足、創新成果與產業發展銜接不夠緊密等問題依然突出，科技創新能力弱仍然是制約內蒙古提升產業鏈現代化水平的突出瓶頸。由于缺創新、缺技術，生產的很多產品還是低端產品、中間產品。規模以上工業企業中有研發活動的僅占10%左右，百強民營企業中近一半企業沒有研發投入，這也是內蒙古長期處于產業鏈中低端的主要原因。