東北區(qū)域營商環(huán)境法治化建設(shè)優(yōu)化策略研究

陳鵬悅

（吉林司法警官職業(yè)學(xué)院，吉林 長春 130062）

對于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，營商環(huán)境的重要性不言而喻。為了探析營商環(huán)境對于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響，結(jié)合東北區(qū)域的案例分析，探討東北區(qū)域營商環(huán)境法治化建設(shè)問題和應(yīng)對，規(guī)范區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職場秩序，為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航。

一、東北區(qū)域營商環(huán)境法治化建設(shè)存在問題分析

（一）營商環(huán)境法律制度體系建設(shè)滯后

雖然從目前我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律體系建設(shè)情況來看，基本法律體系已經(jīng)初步建立，但隨著新形勢的發(fā)展以及新任務(wù)和新問題的出現(xiàn)，法律體系建設(shè)需要完善的地方依然還有很多［1］。現(xiàn)階段，我國與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)制度建設(shè)仍存在不科學(xué)的地方，尤其是法律長遠(yuǎn)性考慮不足，層次性建設(shè)欠缺等。另外，當(dāng)前我國現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)法律制度建設(shè)對于經(jīng)濟(jì)主體的差異關(guān)注不足，并不能全面滿足市場經(jīng)濟(jì)體制下的所有主體的差異化需求。可見現(xiàn)有的法律體系普遍性太強(qiáng)，缺乏明顯的差異性。

（二）行政執(zhí)法重處罰輕服務(wù)

只有在營商環(huán)境良好、政府依法執(zhí)政的背景下，才有利于為企業(yè)競爭提供一個公平公正的環(huán)境，促使企業(yè)樹立投資發(fā)展的堅(jiān)定信心。在積極推進(jìn)營商環(huán)境法治化建設(shè)的背景與進(jìn)程當(dāng)中，依然存在不同程度的問題，比如在不同行政部門對企業(yè)經(jīng)營監(jiān)管時，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法工作，但是在實(shí)際的執(zhí)法過程中存在一些重檢查、輕指導(dǎo)、重處罰、輕服務(wù)等現(xiàn)象，另外行政審批時限拖長等現(xiàn)象也時常發(fā)生。

（三）經(jīng)濟(jì)主體待遇區(qū)別化明顯

中國特色市場經(jīng)濟(jì)體制下，是多種所有制共存，且這一特點(diǎn)也是保持我國市場經(jīng)濟(jì)活動的關(guān)鍵，不管是國有企業(yè)、集體企業(yè)、個體企業(yè)還是合資企業(yè)對于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展都有著重要作用，不同類型的企業(yè)都應(yīng)享有公平、平等的待遇。但是從目前東北區(qū)域的實(shí)際經(jīng)營管理現(xiàn)狀來看，受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響頗深，國企和私企之間仍存在一些不公平競爭的因素，不利于營造良好公平的營商競爭環(huán)境。

（四）企業(yè)相關(guān)保護(hù)制度不健全

企業(yè)相關(guān)保護(hù)制度不健全主要體現(xiàn)在企業(yè)的財(cái)產(chǎn)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不完善。通過制定法律法規(guī)來加強(qiáng)對民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)、知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，這關(guān)乎民營企業(yè)穩(wěn)健可持續(xù)發(fā)展及企業(yè)家個人利益，更是直接影響到國家整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以必須建立健全企業(yè)的財(cái)產(chǎn)及知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)制度。另外，我國知識產(chǎn)權(quán)相對于國外來說起步較晚，在長遠(yuǎn)的規(guī)劃上還不夠完善，制度建設(shè)也存在一些不足和缺陷，國內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營管理人員目前仍缺乏專業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，且在處理產(chǎn)權(quán)糾紛的能力上也有待進(jìn)一步提升。

（五）缺乏誠實(shí)守信的契約精神

為了規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序，契約精神成了約定俗成的共識，也是現(xiàn)代社會文明發(fā)展的基礎(chǔ)。人們在與經(jīng)濟(jì)利益搏斗的過程中，為了實(shí)現(xiàn)雙贏的經(jīng)營目標(biāo)，大部分的人員都會自覺約束自身的經(jīng)營行為，以降低經(jīng)營風(fēng)險，提高經(jīng)營效益。雖有所謂的契約經(jīng)濟(jì)與合同經(jīng)濟(jì)，但是從目前東北區(qū)域的企業(yè)合作與政企合作的情況來看，企業(yè)與企業(yè)之間、政府與企業(yè)之間依然還是經(jīng)常存在不遵守合同、缺乏契約精神的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

二、東北區(qū)域營商環(huán)境法治化建設(shè)優(yōu)化策略

（一）完善市場經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律法規(guī)制度

我國東北區(qū)域也應(yīng)積極采取修改、完善以及廢止等各種有效的方式，對市場經(jīng)濟(jì)法律體系實(shí)施進(jìn)一步完善，這就要求我國東北區(qū)域的發(fā)展應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，明晰其發(fā)展方向和要求，同時為了對接國際市場，應(yīng)積極參考借鑒國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)則，按照法律法規(guī)規(guī)范市場主體的行為，從而實(shí)現(xiàn)維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的目標(biāo)。在立法過程中，為了提高法律法規(guī)制度的科學(xué)性，應(yīng)堅(jiān)定落實(shí)立法程序，深入基層群眾內(nèi)心，充分聽取市場發(fā)展意見，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法論證工作，并從保護(hù)群眾利益的角度，最大限度地保護(hù)各類經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益。

（二）建立健全營商法律實(shí)施體系

營商法律實(shí)施體系的建設(shè)不是通過簡單的方式就能制定出來，在正式實(shí)施之前應(yīng)組織專家進(jìn)行科學(xué)性、可行性驗(yàn)證，并委托專業(yè)人士結(jié)合實(shí)際，科學(xué)估算營商法律的實(shí)施成本，并全面考慮實(shí)施過程中的挑戰(zhàn)。黑龍江省曾在北京舉行《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》專家論證會，非常值得學(xué)習(xí)借鑒。另外，東北區(qū)域營商環(huán)境的優(yōu)化，還應(yīng)充分考慮東北區(qū)域的社會經(jīng)濟(jì)文化特點(diǎn)，以減少營商法律實(shí)施的阻力，充分保證法律實(shí)施的公正性。另外，還應(yīng)不斷完善問責(zé)機(jī)制，對妨礙依法行政的行為應(yīng)給予嚴(yán)厲的處罰，從根本上消除所謂的特權(quán)思想，讓法律的嚴(yán)肅性及權(quán)威性能夠得到有效保障，從而營造一個良好、健康的法律執(zhí)行環(huán)境。

（三）增加營商法律援助途徑的多樣性

法治化營商環(huán)境建設(shè)要求東北區(qū)域有關(guān)部門，應(yīng)積極根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)主體特性，為其創(chuàng)造相對公開、公正及平等的營商條件。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場運(yùn)行的過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)各種矛盾及糾紛，這時就需要東北區(qū)域有關(guān)部門采取必要的法律措施維護(hù)相關(guān)主體的合法利益，較常采用的法律手段有訴訟、仲裁和調(diào)節(jié)等手段，維護(hù)東北區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序。同時，為了為相關(guān)經(jīng)營主體提供有力的支持，應(yīng)建立與之相匹配的管理制度，如建立經(jīng)濟(jì)矛盾糾紛預(yù)警機(jī)制，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)科學(xué)規(guī)避經(jīng)營糾紛風(fēng)險［2］。另外，政府應(yīng)積極引入信息化溝通工具，建立有效的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，通過加強(qiáng)與各個不同經(jīng)濟(jì)主體之間的溝通交流，緩解不同利益主體之間的矛盾。同時高度關(guān)注弱勢群體的合法利益，必要時通過救助救濟(jì)機(jī)制，為這些人提供專業(yè)的法律咨詢和幫助，就能得到合法的解決，從而達(dá)到信任法律權(quán)威以及鞏固經(jīng)營投資的目的。

（四）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)力度

市場經(jīng)濟(jì)主體通過合法的手段獲得物品的所有權(quán)，也就是通常我們所說的產(chǎn)權(quán)明晰化，是保障市場經(jīng)濟(jì)秩序的前提，不僅能夠促使投資者獲取相應(yīng)的收益，激發(fā)投資者投資的長遠(yuǎn)信心，還能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。所以，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)力度應(yīng)從以下幾個方面落實(shí)：首先，應(yīng)致力于加大產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，從立法上對現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)中不科學(xué)的部分進(jìn)行廢止和修改，明確產(chǎn)權(quán)邊界，通過法律的權(quán)威性維護(hù)經(jīng)營主體的經(jīng)營權(quán)；其次，積極倡導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)教育，鼓勵企業(yè)進(jìn)行科學(xué)研發(fā)和轉(zhuǎn)化，提高產(chǎn)品質(zhì)量；最后，堅(jiān)定維護(hù)知識產(chǎn)權(quán)所有人的利益，加大對侵權(quán)行為的處罰力度，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化。

（五）營造親商安商富商法治文化

東北區(qū)域要想實(shí)現(xiàn)親商安商富商的目標(biāo)，必須正確認(rèn)識到法治文化建設(shè)的重要性，培養(yǎng)科學(xué)合理的社會主義法治精神。一方面，應(yīng)加強(qiáng)對法治的宣傳，提高所有公民的法律知識及意識，形成積極的法律思想，堅(jiān)定維護(hù)相關(guān)法律制度，自覺約束自身的經(jīng)營行為，通過合法的途徑和手段獲取正當(dāng)?shù)睦妫峁┫嚓P(guān)經(jīng)營主體的法治意識，為法律法規(guī)的落實(shí)提供有利條件。另一方面，注重企業(yè)信用體系的建設(shè)與完善，用正確科學(xué)的方式引導(dǎo)企業(yè)自覺形成良好的契約精神。在經(jīng)營管理的實(shí)際過程中說到做到，建立起良好的企業(yè)信用，從而不斷提升企業(yè)的社會形象，增強(qiáng)企業(yè)的信譽(yù)度及競爭力。

總而言之，營商法治化環(huán)境建設(shè)是目前東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，營造良好、穩(wěn)定的營商法治化環(huán)境建設(shè)，不僅有利于推動?xùn)|北區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時還有利于促進(jìn)東北區(qū)域的法治化建設(shè)。為解決目前東北區(qū)域營商環(huán)境法治化建設(shè)問題，更好促進(jìn)東北區(qū)域營商法治化環(huán)境建設(shè)，可以采取加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)建設(shè)、政府提升自我約束力、建立健全營商法律實(shí)施體系、增加營商法律援助途徑的多樣性、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)力度及營造親商安商富商法治文化等措施。