2008—2020 年間我國(guó)民生檔案研究綜述

■ 李廣都/南京理工大學(xué)檔案館

1 國(guó)內(nèi)對(duì)民生檔案研究狀況分析

從2008年開(kāi)始，國(guó)內(nèi)掀起“民生檔案”研究熱潮，具體研究分三個(gè)階段。

1.1 2008—2010年期間，研究對(duì)象為“民生檔案的概念”。民生檔案概念存在廣義及狹義的區(qū)別。廣義定義中，曹航等定義為：“民生檔案是國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織在社會(huì)管理活動(dòng)中，涉及民生范圍的直接形成和具有保存價(jià)值的不同形式的各類記錄。”[1]目前，大部分學(xué)者按照廣義定義來(lái)研究。不僅包括專門(mén)檔案，還包括非公有性質(zhì)社會(huì)組織的檔案。狹義定義中，國(guó)家檔案局規(guī)定為“與民生相關(guān)的各類專門(mén)檔案”。專門(mén)檔案是政府機(jī)構(gòu)在民生類業(yè)務(wù)管理中直接形成的檔案，屬于公有性質(zhì)。例如，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案、民政部門(mén)的婚姻登記檔案、公安機(jī)關(guān)的人口檔案。

1.2 2011—2014年間，研究集中在綜合檔案館的民生檔案服務(wù)。民生檔案存在于兩大部門(mén)：民生檔案形成部門(mén)、綜合檔案館。此階段的學(xué)者研究對(duì)象，主要從民生檔案概念轉(zhuǎn)向綜合檔案館民生檔案服務(wù)。

2012年，肖秋會(huì)、張欣二人歷時(shí)4個(gè)月以問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地采訪形式對(duì)全國(guó)25個(gè)市級(jí)綜合性檔案館及21個(gè)縣級(jí)檔案館的民生檔案工作現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)我國(guó)民生檔案主要保存于地方性綜合檔案館及民生檔案形成部門(mén)，且此類狀況較為普遍。基層綜合性檔案館普遍藏有國(guó)家檔案局公布的14種民生類專業(yè)檔案，是開(kāi)展民生檔案管理的重要場(chǎng)合。此外還有婚姻檔案、知青檔案等民生檔案由于專業(yè)性強(qiáng)、利用率高，其檔案形成部門(mén)傾向于自行保管[2]。起初，國(guó)家檔案局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)民生檔案工作的意見(jiàn)》后，學(xué)者們?cè)鴩@民生檔案的內(nèi)涵與外延、類別歸屬等問(wèn)題展開(kāi)熱烈探討。隨著理論研究的深入，人們的關(guān)注點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)移到民生檔案形成后的主要接收者綜合檔案館所開(kāi)展的一系列民生檔案服務(wù)上來(lái)，例如肖秋會(huì)、張欣在2014年3月發(fā)表論文《基層檔案館民生檔案工作：現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策研究》、張林華等在同年4月發(fā)表論文《“以公眾為中心”的檔案信息服務(wù)研究——以上海市民生檔案遠(yuǎn)程服務(wù)機(jī)制的探索為例》[3]。

1.3 2015—2018年間，研究重點(diǎn)為民生檔案形成部門(mén)的民生檔案信息服務(wù)。除了在民生檔案中占主體地位的專門(mén)檔案外，還有許多其他類型的民生檔案由于其特殊性分散于各個(gè)形成部門(mén)而沒(méi)有向綜合性檔案館移交。在這一時(shí)期，隨著認(rèn)識(shí)的深入，學(xué)者們的研究重點(diǎn)再次轉(zhuǎn)移到民生檔案形成部門(mén)所提供的服務(wù)上，發(fā)表了許多有關(guān)該課題的研究成果[4]。例如，張瑋瓊在2016年10月發(fā)表論文《不動(dòng)產(chǎn)登記檔案利用服務(wù)的問(wèn)題與對(duì)策分析》，指出不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)在提供檔案利用服務(wù)工作存在缺乏信息共享、服務(wù)水平低等問(wèn)題，在分析成因后提出切實(shí)的解決辦法。安小米等2016年1月發(fā)表論文《信息惠民視角下的地方民生檔案資源整合與服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)查》，將民生檔案與信息惠民系統(tǒng)關(guān)聯(lián)起來(lái)，補(bǔ)充民生檔案研究不足[5]。

2015年以后的國(guó)內(nèi)研究，還借鑒了大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)優(yōu)勢(shì)。結(jié)合新形勢(shì)下民生檔案工作現(xiàn)狀，檔案部門(mén)積極創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用，將其納入民生檔案信息化建設(shè)中，例如民生檔案區(qū)域共享建設(shè)、民生檔案專題數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、跨館聯(lián)動(dòng)查檔機(jī)制等具體領(lǐng)域。

2 國(guó)內(nèi)對(duì)于民生檔案信息服務(wù)的研究狀況

2.1 民生檔案信息服務(wù)的特點(diǎn)為直接性、大眾性、跨域性

其中，直接性指檔案信息直接為百姓服務(wù)，民生檔案的具體內(nèi)容是直接與廣大人民群眾相聯(lián)系，直接關(guān)系到老百姓的日常生活。大眾性指檔案信息服務(wù)對(duì)象是廣大民眾，它與普通百姓切身利益相關(guān)，涉及社會(huì)各個(gè)階層的廣大人民群眾。跨域性表明檔案形成單位是基于行政區(qū)劃設(shè)置的，信息查詢要突破行政區(qū)劃限制，要跨區(qū)合作，甚至全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。具體表現(xiàn)為它的保存地點(diǎn)是分散的，涉及領(lǐng)域具有多樣性，各部門(mén)掌握著自己的數(shù)據(jù)庫(kù)和檔案管理系統(tǒng)。

2.2 大數(shù)據(jù)背景下，應(yīng)建立協(xié)調(diào)機(jī)制促進(jìn)重點(diǎn)民生檔案數(shù)據(jù)的交換和利用

重點(diǎn)民生檔案涉及許多部門(mén)，必須建立協(xié)調(diào)機(jī)制。例如，2016年全國(guó)開(kāi)始推行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，當(dāng)時(shí)涉及的主要部門(mén)為國(guó)土、住建、農(nóng)業(yè)、海洋、房產(chǎn)、林業(yè)等多部門(mén)，還要利用全國(guó)人口和法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，因此當(dāng)時(shí)的國(guó)土資源部建立部級(jí)協(xié)調(diào)小組進(jìn)行跨部委協(xié)調(diào)，推行全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。

2.3 政府從社會(huì)治理向社會(huì)服務(wù)轉(zhuǎn)變時(shí)期，民生檔案信息服務(wù)具有公共管理和公共服務(wù)的雙重性

民生檔案服務(wù)體系是國(guó)家基本公共服務(wù)體系建設(shè)的重要一環(huán)。專門(mén)檔案是民生檔案的主體，是公共管理的客觀記錄，也是服務(wù)民生的檔案。例如，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案是不動(dòng)產(chǎn)登記中有關(guān)確權(quán)、變更的記錄，具備管理職能；而產(chǎn)權(quán)人在再次買(mǎi)售中利用，又具有公共服務(wù)職能。又如養(yǎng)老機(jī)構(gòu)檔案，按照養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的主要活動(dòng)范圍，可以分為面向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)管理檔案和面向養(yǎng)老人員的客戶服務(wù)檔案兩大部分。

2.4 大數(shù)據(jù)背景下，民生檔案信息服務(wù)由被動(dòng)式向互動(dòng)式轉(zhuǎn)變

大數(shù)據(jù)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，個(gè)人數(shù)據(jù)終端可便捷地獲取數(shù)據(jù)。民生檔案信息服務(wù)，要由被動(dòng)式服務(wù)轉(zhuǎn)向互動(dòng)式服務(wù)。如，張瑋瓊在2016年10月發(fā)表的論文《不動(dòng)產(chǎn)登記檔案利用服務(wù)的問(wèn)題與對(duì)策分析》中提到，“在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，信息的管理和服務(wù)被整合到一起，管理的過(guò)程直接被運(yùn)用于利用服務(wù)中，信息機(jī)構(gòu)不得不對(duì)信息需求進(jìn)行分類，采取定制化、個(gè)性化服務(wù)方式”[6]。

2.5 國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于民生檔案信息服務(wù)研究的不足之處

第一，部分學(xué)者將“民生檔案”作為一個(gè)整體來(lái)分析，從概念上分析檔案數(shù)據(jù)的整合和共享。事實(shí)上，民生檔案種類達(dá)到幾十種，籠統(tǒng)地分析資源整合和共享，只能局限于基本理論的研究層面[7]。

第二，部分學(xué)者對(duì)民生檔案信息服務(wù)主體的研究，沒(méi)有從檔案數(shù)據(jù)資源管理體系的角度，區(qū)分兩大主管部門(mén)職能[8]。筆者認(rèn)為，應(yīng)該明確如果檔案完整移交給綜合檔案館，服務(wù)主體是綜合檔案館；如果民生檔案歸檔材料的產(chǎn)生是連續(xù)不斷的，已移交給綜合檔案館的部分由綜合檔案館提供服務(wù)，未移交部分由民生檔案形成部門(mén)提供服務(wù)。

第三，2016年以來(lái)，雖然學(xué)者們的研究?jī)?nèi)容從籠統(tǒng)的民生檔案信息服務(wù)，轉(zhuǎn)變到具體類別民生檔案的利用研究，但研究較為粗淺。

第四，少數(shù)學(xué)者研究大數(shù)據(jù)背景下的民生檔案信息服務(wù)，雖然提到了服務(wù)觀念、服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變，但沒(méi)有研究大數(shù)據(jù)對(duì)民生檔案管理和服務(wù)能力、政府管理能力的提升作用。筆者認(rèn)為，只有立足民生檔案專題數(shù)據(jù)庫(kù)、智慧城市建設(shè)中電子政務(wù)的發(fā)展要素，深入分析民生檔案信息服務(wù)發(fā)展和創(chuàng)新模式，從民生檔案信息服務(wù)的共性出發(fā)，分析民生檔案信息服務(wù)的發(fā)展和創(chuàng)新，才具有指導(dǎo)意義。

3 民生檔案研究應(yīng)關(guān)注的主要問(wèn)題

3.1 民生檔案管理與政府管理的關(guān)系

民生檔案管理與政府管理的關(guān)系，是研究民生檔案資源體系和利用體系的大背景。立足政府管理的大背景，才能找到研究立足點(diǎn)[9]。2007年12月，國(guó)家檔案局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)民生檔案工作的意見(jiàn)》，向全國(guó)檔案界提出要努力建設(shè)覆蓋人民群眾的檔案資源體系和著力建立服務(wù)人民群眾的檔案利用體系這“兩個(gè)體系”建設(shè)的重要任務(wù)。2010年5月，全國(guó)檔案安全體系建設(shè)工作會(huì)議召開(kāi)后，國(guó)家檔案局把檔案安全體系添加進(jìn)來(lái)，形成“三個(gè)體系”的檔案工作主要內(nèi)容和努力方向。2014年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的意見(jiàn)》，奠定今后檔案工作主要將圍繞檔案工作體制機(jī)制、檔案資源體系、檔案利用體系、檔案安全體系、檔案工作支持保障力度五個(gè)方面進(jìn)行的總基調(diào)。總而言之，民生檔案管理研究離不開(kāi)國(guó)家治理的大背景。

3.2 民生檔案資源體系、利用體系的層級(jí)和政府行政管理層級(jí)的關(guān)系

民生檔案利用體系與資源體系的層級(jí)管理是一致的，要結(jié)合政府管理層級(jí)來(lái)分析。由于跨層級(jí)、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的檔案信息之間存在管理方式與管理標(biāo)準(zhǔn)的差異，在檔案信息資源整合與相互交流時(shí)，必須保證其層級(jí)管理的一致，實(shí)現(xiàn)同層次和上下級(jí)政府機(jī)構(gòu)之間的信息交換，為民生檔案資源在“市—區(qū)—街（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）—社區(qū)（村）”的縱向的組織層級(jí)管理體系與“館際聯(lián)動(dòng)、館社聯(lián)動(dòng)、館室聯(lián)動(dòng)”的橫向協(xié)同單位間的順暢周轉(zhuǎn)、流通提供可能[10]。

3.3 民生檔案專題數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

民生檔案在形成之初即分散在不同行業(yè)和政府部門(mén)中，在達(dá)到一定保管期限后，一部分檔案移交到綜合性檔案館，另一部分則繼續(xù)散存于其形成單位，即便是綜合性檔案館中的民生檔案也歸屬不同全宗[11]。我們不可能將民生檔案從各專業(yè)檔案中抽調(diào)出來(lái)進(jìn)行單獨(dú)管理，這將割裂檔案之間的有機(jī)聯(lián)系。因此構(gòu)建民生檔案專題數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)不同系統(tǒng)中同一專題的民生檔案間的互聯(lián)互通顯得尤為重要。

民生檔案專題數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，涉及數(shù)據(jù)產(chǎn)生部門(mén)、檔案部門(mén)、政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)等多個(gè)部門(mén)，建設(shè)統(tǒng)一的、跨區(qū)域共享的專題數(shù)據(jù)庫(kù)，需要研究難點(diǎn)和具體推進(jìn)措施。目前我國(guó)民生檔案的不同形成單位已利用各自行業(yè)的特點(diǎn)和服務(wù)對(duì)象開(kāi)發(fā)出來(lái)各行業(yè)的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，其整合有著廣闊的前景但同時(shí)也面臨巨大挑戰(zhàn)。為了避免不同部門(mén)牽頭出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，需要政府發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。

筆者認(rèn)為，只有按照民生檔案形成部門(mén)和綜合檔案館的對(duì)應(yīng)層級(jí)，對(duì)檔案資源體系進(jìn)行分析，再按照民生檔案信息服務(wù)的管理層級(jí)，才能提出解決策略和具體方案。例如，筆者按照民生檔案數(shù)據(jù)的指向性質(zhì)和數(shù)據(jù)變更情況等，可以簡(jiǎn)單將民生檔案數(shù)據(jù)庫(kù)分為四大類，便于專題數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的分步推進(jìn)。

這四大類分別為靜止封閉型數(shù)據(jù)庫(kù)、疊加積累型數(shù)據(jù)庫(kù)、動(dòng)態(tài)回溯型數(shù)據(jù)庫(kù)、專門(mén)獨(dú)立型數(shù)據(jù)庫(kù)，其中靜止封閉型數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)記錄指向內(nèi)容沒(méi)有變化，數(shù)據(jù)內(nèi)容具備封閉性；疊加積累型數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)記錄指向內(nèi)容具備疊加性質(zhì)，但僅增加后面的數(shù)據(jù)單元，前面數(shù)據(jù)不再變動(dòng)；動(dòng)態(tài)回溯型數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)記錄指向內(nèi)容是不斷變化的，并且數(shù)據(jù)有回溯的特點(diǎn)；專門(mén)獨(dú)立型數(shù)據(jù)庫(kù)具有專門(mén)性、獨(dú)立性，不與其他檔案形成部門(mén)和綜合檔案館發(fā)生聯(lián)系，主要存在于專門(mén)檔案館。

3.4 智慧城市建設(shè)的核心要素對(duì)民生檔案信息服務(wù)的影響

民生檔案信息服務(wù)是基于政府信息服務(wù)的大平臺(tái)，智慧城市建設(shè)的核心要素都是政府在強(qiáng)力推進(jìn)，核心要素有三點(diǎn)：數(shù)據(jù)交換與共享平臺(tái)、數(shù)據(jù)中心、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，民生檔案服務(wù)研究必須分析智慧城市建設(shè)的核心要素對(duì)民生檔案信息服務(wù)的影響。

民生檔案信息服務(wù)的發(fā)展和創(chuàng)新，依托于智慧城市建設(shè)中電子政務(wù)發(fā)展。智慧城市建設(shè)對(duì)電子政務(wù)發(fā)展提出更高要求，也進(jìn)一步推動(dòng)了政府公共服務(wù)模式的改變[12]。民生檔案的主體為專門(mén)檔案，是基于政府公共管理和服務(wù)形成的。智慧城市建設(shè)中基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)將會(huì)直接影響民生檔案信息服務(wù)的質(zhì)量。例如，智慧城市建設(shè)主要依托5大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，即人口數(shù)據(jù)庫(kù)、自然地理和空間數(shù)據(jù)庫(kù)、法人單位數(shù)據(jù)庫(kù)、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)、社會(huì)綜合管理數(shù)據(jù)庫(kù)；不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)就涉及人口數(shù)據(jù)庫(kù)、自然地理和空間數(shù)據(jù)庫(kù)、法人單位數(shù)據(jù)庫(kù)等3個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)；同時(shí)，民生檔案的數(shù)據(jù)整合、在線共享，都依托智慧城市中的云計(jì)算中心和網(wǎng)絡(luò)資源。

3.5 大數(shù)據(jù)背景下，民生檔案信息服務(wù)發(fā)展和創(chuàng)新的模式和趨勢(shì)

大數(shù)據(jù)背景下，要結(jié)合民生檔案的基本規(guī)律并借鑒實(shí)踐案例，才能分析出來(lái)民生檔案信息服務(wù)發(fā)展和創(chuàng)新的趨勢(shì)。例如，現(xiàn)在的民生檔案遠(yuǎn)程服務(wù)、長(zhǎng)三角地區(qū)跨館聯(lián)動(dòng)查檔機(jī)制等，都是民生檔案信息服務(wù)的創(chuàng)新模式，需要進(jìn)一步關(guān)注和深入研究[13]。

4 民生檔案信息服務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)

4.1 各級(jí)綜合檔案館通過(guò)整體協(xié)作，建立跨館聯(lián)動(dòng)查檔機(jī)制

隨著民生檔案服務(wù)的不斷提升，跨區(qū)、跨館查檔已經(jīng)成為百姓的迫切需要。各級(jí)綜合檔案館不斷轉(zhuǎn)變工作理念和服務(wù)模式，積極打破館際壁壘，通過(guò)建立協(xié)作模式，推行“一館受理、跨館出證”的服務(wù)模式，最大程度地方便群眾就近查檔，積極推動(dòng)跨館聯(lián)動(dòng)查檔機(jī)制的建立[14]。

跨館聯(lián)動(dòng)查檔機(jī)制，可以在省級(jí)或地級(jí)市范圍內(nèi)首先推廣，為本行政區(qū)的百姓做好民生檔案服務(wù)。例如，2017年11月，浙江檔案服務(wù)網(wǎng)（www.zjdafw.gov.cn）建成，全省100家綜合檔案館均已入駐。服務(wù)網(wǎng)開(kāi)設(shè)了“網(wǎng)上查檔聯(lián)合大廳”，查檔用戶借助浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的實(shí)名制賬號(hào)，就可以向全省各地任何一家綜合檔案館進(jìn)行在線查檔。受理檔案館將在2個(gè)工作日內(nèi)在本館館藏系統(tǒng)或檔案庫(kù)房中完成檢索，并將查檔結(jié)果通過(guò)平臺(tái)和手機(jī)短信反饋給申請(qǐng)人，采用“到館自取、快遞送達(dá)、電子郵件發(fā)送”的自選方式給利用者，全省范圍實(shí)現(xiàn)了“一網(wǎng)查檔、百館聯(lián)動(dòng)”[15]。

2018年3月，上海、江蘇、浙江、安徽等三省一市的檔案局正式簽訂工作合作協(xié)議，達(dá)成了民生檔案“異地查檔、便民服務(wù)”工作合作意向。根據(jù)協(xié)議，三省一市檔案局將建立工作協(xié)調(diào)會(huì)議機(jī)制，探索開(kāi)展綜合檔案館的民生檔案跨省市異地查詢聯(lián)動(dòng)服務(wù)模式[16]。

4.2 建設(shè)省級(jí)范圍的民生檔案專題數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)檔案信息在線服務(wù)

第一，推進(jìn)省級(jí)范圍的民生檔案專題數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。在省級(jí)行政區(qū)內(nèi)按照一個(gè)特定的主題將相關(guān)民生檔案數(shù)據(jù)集中建庫(kù)，專題數(shù)據(jù)庫(kù)具有主題明確、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的特點(diǎn)。專題數(shù)據(jù)庫(kù)由地方綜合檔案館負(fù)責(zé)規(guī)劃和牽頭實(shí)施推進(jìn)，才能真正落到實(shí)處。具體進(jìn)程為：由省級(jí)綜合檔案館建立一個(gè)民生檔案專題數(shù)據(jù)庫(kù)（檔案數(shù)據(jù)中心），市、縣兩級(jí)分別成立檔案數(shù)據(jù)分中心，各個(gè)基層檔案館將保管的相關(guān)數(shù)據(jù)分期整合及時(shí)上傳至上一級(jí)檔案數(shù)據(jù)中心，最終形成一個(gè)省級(jí)范圍的民生檔案專題數(shù)據(jù)庫(kù)。

第二，建立省級(jí)行政區(qū)的檔案數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。專題數(shù)據(jù)庫(kù)必須依賴統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，才能縮短跨館數(shù)據(jù)檢索時(shí)間。目前，上海市和浙江省的區(qū)域內(nèi)所有綜合檔案館，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“館際互動(dòng)、跨館出證”的檔案服務(wù)業(yè)務(wù)，而且很多基層綜合檔案館的民生檔案信息服務(wù)還延伸到街道（鄉(xiāng)）、社區(qū)，這是因?yàn)樯虾Ｊ小⒄憬∈紫冉⒘藬?shù)據(jù)大平臺(tái)，而且各個(gè)綜合檔案館的數(shù)字化程度較高，可以實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)在線傳遞[17]。今后，為了建立跨省級(jí)的跨館聯(lián)動(dòng)查檔機(jī)制，各個(gè)省級(jí)行政區(qū)一定要建立檔案數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，主要是依托本區(qū)域的電子政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)，積極搭建檔案數(shù)據(jù)利用平臺(tái)。

4.3 依托智慧城市建設(shè)平臺(tái)，民生檔案服務(wù)融入政府的“一站式服務(wù)”體系中

2012年以來(lái)，許多地級(jí)市（省轄市）開(kāi)展了智慧城市建設(shè)，積極打造城市的智慧服務(wù)平臺(tái)，積極整合本區(qū)的各類公共信息資源，為廣大市民和政府機(jī)構(gòu)提供便捷服務(wù)[18]。“一站式服務(wù)”（One-stop service）起源于歐美國(guó)家的商業(yè)概念，客戶進(jìn)入某個(gè)服務(wù)站點(diǎn)，所有問(wèn)題都可以解決，不用進(jìn)入第二個(gè)服務(wù)站點(diǎn)。“一站式服務(wù)”理念引入基層政府后，主要是通過(guò)一個(gè)政務(wù)辦事機(jī)構(gòu)（一個(gè)服務(wù)窗口或一個(gè)網(wǎng)站平臺(tái)）等，解決百姓辦事需求，不用再跑其他部門(mén)，并力求實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”“最多辦一次”的服務(wù)效果。在智慧城市建設(shè)中，通過(guò)政府?dāng)?shù)據(jù)大平臺(tái)，努力建設(shè)審批服務(wù)的在線服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線上“一網(wǎng)通辦”，線下“一門(mén)通辦”，推行“一站式服務(wù)”。力求借助智慧城市建設(shè)，做到“小事不出社區(qū)（村），大事不出街道，重大疑難問(wèn)題在區(qū)（縣）政府解決”。

例如，廈門(mén)市智慧城市建設(shè)為全國(guó)典范，主要有四個(gè)突破。第一，市政務(wù)數(shù)據(jù)中心匯聚了公共服務(wù)、信用體系建設(shè)、全民健康保障等14個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的7217類1.45億條數(shù)據(jù)，包括人口信息、營(yíng)業(yè)執(zhí)照信息、社保卡信息、不動(dòng)產(chǎn)信息等。第二，建成市民、法人、空間、信用、視頻等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，入庫(kù)數(shù)據(jù)超2億條。第三，搭建了跨部門(mén)、跨層級(jí)的政務(wù)信息共享協(xié)同平臺(tái)。廈門(mén)采用“沙箱模式”讓共享信息“可用但不可見(jiàn)”，申請(qǐng)人在網(wǎng)上填寫(xiě)事項(xiàng)申報(bào)，系統(tǒng)便會(huì)將信息打包送到各有關(guān)主管部門(mén)在線核驗(yàn)，再把結(jié)果反饋給經(jīng)辦人，經(jīng)辦人得到結(jié)果而看不到政務(wù)數(shù)據(jù)內(nèi)容。第四，整合各類“掌上辦”事項(xiàng)，作為“一站式”的移動(dòng)終端服務(wù)窗口。

2019年4月26日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令，公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》，重要內(nèi)容包括：第一，加快建設(shè)一體化在線平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、全流程網(wǎng)上辦理，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，并依托一體化在線平臺(tái)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)線上線下深度融合。第二，國(guó)務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)一體化在線平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、安全保障體系和運(yùn)營(yíng)管理體系；省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門(mén)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、安全保障和運(yùn)營(yíng)管理。第三，明確政務(wù)服務(wù)原則上應(yīng)在線辦理，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院確定的步驟，納入一體化在線平臺(tái)辦理。《國(guó)務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》的重要目標(biāo)，就是政務(wù)數(shù)據(jù)在線共享，努力實(shí)現(xiàn)“一處辦理、多處共認(rèn)”，減少審批流程，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)集成，努力實(shí)現(xiàn)一站（網(wǎng)）辦理。

目前的基層政府在便民服務(wù)中，在市縣區(qū)范圍內(nèi)都建立政務(wù)服務(wù)中心，可以積極推進(jìn)民生服務(wù)業(yè)務(wù)流程的集中一站式辦理，積極推進(jìn)“一窗受理、并行辦理”模式，實(shí)現(xiàn)從“多頭找部門(mén)、多次辦理”到“一窗受理、一次辦理”的轉(zhuǎn)變。各級(jí)綜合檔案館，作為各級(jí)政府最大的公共檔案保管和利用中心，保管了大量的民生類檔案，必須融入政府一站式服務(wù)體系中。如，如果條件允許，各級(jí)綜合檔案館可以在市、區(qū)、街道等轄區(qū)內(nèi)的政務(wù)中心開(kāi)設(shè)檔案服務(wù)窗口，百姓可以在大廳窗口人工查檔，或者在自助式查檔數(shù)據(jù)終端上直接獲得檔案數(shù)據(jù)；各類民生檔案通過(guò)數(shù)據(jù)整合和共享，以“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)查檔”的方式實(shí)現(xiàn)多部門(mén)聯(lián)動(dòng)查檔，真正讓百姓少跑路，讓檔案數(shù)據(jù)多跑路。

因此，在智慧城市建設(shè)中，各級(jí)政府是本行政區(qū)的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)牽頭者，同時(shí)規(guī)范各類業(yè)務(wù)流程，將檔案館部門(mén)納入一體化業(yè)務(wù)流程中，在業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)集成服務(wù)中為檔案數(shù)據(jù)部門(mén)留有數(shù)據(jù)接口，與各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心數(shù)據(jù)對(duì)接。各級(jí)綜合檔案館努力融入政府一站式服務(wù)體系和政務(wù)一體化建設(shè)中，要積極整合一些重要的民生檔案專題數(shù)據(jù)庫(kù)，在智慧城市建設(shè)平臺(tái)上為百姓提供更便捷的檔案服務(wù)。

5 民生檔案信息服務(wù)得到不斷強(qiáng)化和重視原因分析

5.1 民生檔案涉及公民合法權(quán)益，公民利用民生檔案保護(hù)自己合法權(quán)益

我國(guó)的大部分民生檔案都是涉及公民合法權(quán)益的政務(wù)類檔案，例如婚姻檔案、不動(dòng)產(chǎn)登記檔案等。公民在政府辦理此類業(yè)務(wù)會(huì)形成重要的民生檔案，這些民生檔案對(duì)于公民個(gè)人來(lái)說(shuō)，都與自己的合法權(quán)益密切相關(guān)，因此這些檔案的使用頻率較高，公民利用這些民生檔案與自己合法權(quán)益相關(guān)，主要還是為了保護(hù)自己的合法權(quán)益。

5.2 民生檔案信息服務(wù)與百姓生活密切相關(guān)，民生檔案利用需求不斷增長(zhǎng)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這些民生檔案與百姓生活息息相關(guān)，公民不斷參與各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，利用民生檔案很多都是因?yàn)楣裨谏鐣?huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中必須利用檔案維護(hù)自己合法利益，因此民生檔案利用需求在不斷增長(zhǎng)。

5.3 民生檔案信息服務(wù)與時(shí)代背景需求一致

民生檔案信息服務(wù)是政府面對(duì)百姓需求而提供的一項(xiàng)公共服務(wù)，主要由地方的政府機(jī)構(gòu)和地方綜合檔案館提供。隨著智慧城市建設(shè)、電子政務(wù)的不斷發(fā)展，百姓利用民生檔案越來(lái)越方便，這也是政府基層治理能力和服務(wù)能力不斷提升的一個(gè)重要表現(xiàn)，民生檔案信息服務(wù)的不斷增強(qiáng)，其實(shí)從一個(gè)大的方面體現(xiàn)出現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)的主要矛盾：人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。百姓參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越多，說(shuō)明社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在不斷增強(qiáng)。人民富裕水平更高。廣大的基層政府和檔案部門(mén)只有真正做好民生檔案服務(wù)工作，才能保障公民更多參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，獲取更多的合法權(quán)益。