《浙江省檔案事業發展“十四五”規劃》解讀

供稿/中共浙江省委辦公廳（省檔案局）

3 月26 日，浙江省發展改革委、浙江省檔案局聯合印發《浙江省檔案事業發展“十四五”規劃》（以下簡稱“《規劃》”）。《規劃》提出了“十四五”期間浙江檔案事業發展的總體思路、發展目標、主要任務和保障措施，是指導今后五年檔案事業發展的重要依據。現解讀如下。

一、《規劃》編制的現實基礎是什么？

科學編制“十四五”檔案規劃離不開現實基礎，特別是要客觀分析“十三五”時期檔案工作取得的成效與存在的不足，找準下一步工作定位。“十三五”期間，全省檔案部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以檔案工作“走向依法治理、走向開放、走向現代化”為根本遵循，深化推進法治檔案、智慧檔案、民生檔案、平安檔案、活力檔案建設，各項目標任務如期完成，多項工作走在全國前列。服務中心大局更加精準有力。主動融入忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”各項工作，服務“五水共治”“最多跑一次”改革和政府數字化轉型等重大戰略部署扎實有效，G20杭州峰會等重大活動檔案服務保障任務圓滿完成，脫貧攻堅、疫情防控檔案工作高標準推進。檔案治理體系更加完善。檔案部門機構改革順利完成，黨對檔案工作的領導全面加強，全省局館工作“一盤棋、雙加強”治理新格局初步形成。新修訂檔案法深入貫徹宣傳，檔案工作法規制度更加健全，“互聯網+檔案監管”深入推進，在全國率先實行掌上執法。檔案信息化建設領跑全國。率先全國開展政務服務事項電子化歸檔工作，創建國家級數字檔案館39個、全國示范數字檔案館9個，數量位居各省區市第一，浙江省檔案館成功創建國家級示范數字檔案館。檔案公共服務能力顯著增強。建成運行浙江檔案服務網，通過網站、微信、“浙里辦”APP累計提供查閱利用6.3萬人次，牽頭建成長三角民生檔案跨區域查檔平臺，檔案查詢利用服務不斷向基層黨群（便民）服務中心延伸。各級各類檔案館向社會開放檔案542.5萬卷（件），提供檔案利用189.7萬人次，完成檔案編研作品1151種。檔案基層基礎工作穩步提升。“十三五”期間建成和在建新館57個，綜合檔案館在用館均面積8539平米，各級各類檔案館館藏檔案4274.4萬卷（件），比“十二五”末增長45%。檔案人才隊伍建設持續加強。新增研究館員18人、副研究館員430人、初中級職稱2579人，入選全國檔案專家4人。立項國家級和省級科研項目95個，完成研究任務49項，獲科技項目成果獎勵20項。

二、進入新發展階段，檔案工作面臨哪些機遇和挑戰？

進入“十四五”，浙江將奮力扛起新發展階段“五大歷史使命”，書寫忠實踐行“八八戰略”的新篇章，展示奮力打造“重要窗口”的新成果，開啟爭創社會主義現代化先行省的新征程，檔案工作作為基礎性、戰略性工作，負有重要的職責使命。“十四五”時期，浙江檔案工作主要面臨四方面的形勢與挑戰。一是省委全面部署數字化改革，構建黨建統領的整體智治體系，迫切要求檔案工作加快數字賦能，統籌運用數字化技術、數字化思維、數字化認知，推動檔案工作全方位、系統性、重塑性變革，率先實現整體智治；二是深化法治浙江建設和新修訂檔案法貫徹實施，迫切要求全面深化依法治檔，推進省域檔案治理體系和治理能力現代化；三是共同富裕示范區建設和新時代文化浙江工程實施，對檔案公共服務和檔案文化的需求日益增長，迫切要求加快檔案開放利用、擴大檔案服務有效供給；四是全面落實總體國家安全觀，加快建設更高水平的平安浙江，給檔案工作帶來了新的挑戰，迫切要求檔案部門在構建風險閉環管控的大平安機制、防范應對各類風險挑戰中發揮更加關鍵的支撐作用。同時，檔案工作中還存在一些短板和薄弱環節，如檔案治理體系有待進一步優化完善；檔案工作現代化與全省數字化改革的新要求相比還存在差距；檔案事業在區域間、部門行業間發展還不夠平衡；檔案基層基礎工作還不夠扎實等。

三、怎樣開展《規劃》編制?

《規劃》編制的過程也是調查研究、集思廣益的過程，我們主要從四個方面開展編制工作：一是強化領導提前部署。2020年3月以來，省檔案局印發了《浙江省檔案事業發展“十四五”規劃編制工作方案》，成立了由省委副秘書長、省檔案局局長劉蕓同志任組長的領導小組。領導小組下設辦公室，設在檔案法規綜合處，并組建了起草小組。二是認真評估深入調研。2020年8月，省檔案局組織調研組赴各地開展“十三五”規劃實施情況全面總結評估，完成了“檔案治理現代化體制機制研究、‘三個地’和‘重要窗口’檔案資源建設研究”等8個課題，為高質量編制《規劃》打下堅實基礎。在認真總結評估、深入調查研究的基礎上，逐步理清編制思路，擬定規劃草案框架，草擬并不斷完善文稿內容。三是注重銜接各類規劃。在編制過程中，起草組深入領會貫徹黨的十九屆五中全會、省委十四屆八次全會精神，認真做好與全國檔案事業發展“十四五”規劃的對接，加強與《浙江省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》的銜接，在指導思想、基本原則、發展目標和主要任務等多方面貫徹落實全國檔案“十四五”規劃主要精神，體現檔案工作積極融入和服務打造“重要窗口”、高質量發展建設共同富裕示范區等中心大局工作。四是廣泛調研征求意見。規劃文本形成后，省檔案局先后通過書面印發、電子傳送、基層調研等方式途徑，廣泛征求省直單位、市縣檔案部門和社會公眾的意見建議，并且認真研究吸收。此后又組織召開專家論證會，專題聽取專家對《規劃》的論證意見。據統計，《規劃》共征集省級部門反饋的意見16條，各市及縣（市、區）意見100余條，專家論證意見30余條，起草組均予以認真研究并充分吸收。《規劃》經省委辦公廳廳務會議審議、相關部門審核后發布。

四、《規劃》主要有哪些特點？

在《規劃》編制過程中，起草組注重運用系統觀念系統方法，全面回答未來五年檔案工作“目標是什么”“做什么”“怎么保障”等問題，突出體現以下特點：一是政治站位力求高。準確把握“檔案姓黨”的職責定位，站在服務大局的高度精心謀劃，緊扣忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”主題主線，緊盯省委十四屆八次全會部署的“五大歷史使命”和“十三項戰略抓手”，找準檔案工作方向，明確檔案奮斗目標。二是對標對表力求準。全面對標對表黨的十九屆五中全會、省委十四屆八次全會精神以及《浙江省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》、全國檔案事業發展“十四五”規劃相關要求，深入貫徹落實習近平總書記對檔案工作的重要論述、檔案工作“三個走向”、建設“檔案強國”和數字化改革等中央、省委賦予檔案工作的新任務新要求。三是目標任務力求實。聚焦聚力法治檔案、智慧檔案、民生檔案、平安檔案、活力檔案“五檔共建”，完善梳理檔案治理、資源、利用、安全“四個體系”，按照定性與定量相結合的原則以及“跳一跳、夠得著”的要求，提出六大發展目標和七大主要任務，并設定了30余項指標。四是綜合保障力求強。按照省委省政府主要領導“深化系統觀念、系統方法，全面創新理念、手段、方法、機制、文化等五種思維”的要求，《規劃》提出加強黨對檔案工作的領導，重點落實組織領導、組織實施、經費保障、檔案宣傳四大保障舉措，保障各項目標任務順利落地。

五、“十四五”時期，浙江檔案工作的指導思想、基本原則是什么？

“十四五”時期，浙江檔案工作的指導思想是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及省委十四屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記對浙江工作重要講話和指示批示精神以及對檔案工作的重要論述，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，圍繞統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，深入推進檔案工作走向依法治理、走向開放、走向現代化，把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，堅持系統觀念，以高質量發展為主題，以檔案強省建設為主線，以數字化改革為牽引，全面推進檔案治理、資源、利用、安全體系建設，迭代升級“五檔共建”，推動檔案工作更高質量更高水平發展，為忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”，爭創社會主義現代化先行省貢獻檔案力量。基本原則是堅持黨的領導，堅持人民立場，堅持依法治檔，堅持改革創新，堅持系統觀念，堅持安全底線。

六、“十四五”時期，浙江檔案工作的主要目標是什么？

主要目標是到2025年，以“五檔共建”2.0為主抓手，形成檔案領域浙江特色、示范全國的重大標識性成果，基本建成黨的領導全面加強、依法治理成熟定型、開放利用普惠共享、整體智治高效協同的社會主義現代化檔案強省，開創與社會主義現代化先行省相適應的檔案事業發展新格局。展望2035年，全面建成檔案強省，黨對檔案工作的領導更加鞏固、依法治理體系更加完善、開放利用更加優質、整體智治更加高效，基本實現高水平的檔案現代化，成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的檔案工作重要窗口。

七、《規劃》主要任務版塊如何布局？

“十三五”以來，我省檔案工作以建設法治檔案、智慧檔案、民生檔案、平安檔案、活力檔案為主抓手，圍繞建設“重要窗口”中心大局真抓實干、奮力開拓，取得了長足進步，檔案事業總體步入高質量發展軌道。進入新發展階段，“爭創社會主義現代化先行省”的目標任務賦予了浙江檔案事業高質量發展的新內涵新要求。我們認真貫徹省委十四屆八次全會精神，按照系統觀念系統方法，聚焦聚力高質量、競爭力、現代化，在“十三五”的基礎上將“五檔共建”進行迭代升級，打造由高水平建設法治檔案、高能級建設智慧檔案、高品質建設民生檔案、高標準建設平安檔案、高質量建設活力檔案為核心的“五檔共建”2.0，努力把浙江檔案事業發展的細節放大、特色放大、優勢放大。同時，提升推進“高站位服務中心大局、高效能推進基層檔案工作”兩大任務，以七大任務抓綱帶目，形成層層放大滾雪球效應。

八、“十四五”時期，高站位服務中心大局的主要目標和任務舉措？

主要目標：著眼國家戰略實施和全省經濟社會發展大局，緊扣省委省政府中心工作和重要決策部署，推進檔案工作更高質量發展，在融入中心、服務大局中更好地發揮檔案存史資政的重要基礎支撐作用。

主要任務措施：全面系統記錄建設“重要窗口”的奮斗歷程，依法收集保存這一偉大奮斗歷程中形成的各種載體檔案，建好用好“三個地”和“重要窗口”檔案資源專題數據庫。主動融入長三角區域一體化發展、長江經濟帶發展、中國（浙江）自由貿易試驗區、海洋經濟發展示范區建設等國家戰略，積極發揮檔案在構建新發展格局、增強經濟發展新動能中的基礎性、支撐性作用。全面跟進做好建黨百年、黨的二十大、杭州亞運會等重大活動重要節點檔案工作，精心組織檔案征集、整理、展陳等工作，用檔案記錄和見證黨帶領人民開展社會主義現代化建設的光輝歷史和偉大成就。

九、“十四五”時期，高水平建設法治檔案主要目標和任務舉措？

主要目標：堅持黨對檔案工作的領導與依法治檔、檔案法治建設與服務法治浙江有機統一，統籌推進檔案領域立法、執法、普法各項工作，加快形成體制機制完善、制度規范健全、執法普法高效的依法治檔新格局。

主要任務措施：全面落實黨對檔案工作的領導，完善局館工作“一盤棋、雙加強”協同機制，鼓勵、支持和規范社會力量參與檔案事務，建立完善相應政策制度和工作機制。制定與新修訂檔案法相配套的制度規范，加快電子檔案管理、檔案開放審核、檔案移交和處置等方面制度和政策供給。全面加強檔案執法普法工作，深化“互聯網+檔案監管”，構建全閉環檔案行政執法體系，推動檔案執法融入“大綜合、一體化”行政執法改革，定期組織重點領域跨區域跨層級專項執法。深化服務法治浙江建設，實施重大行政決策檔案管理辦法，協同推進發票（票據）電子化，規范退出市場企業檔案處置，推動地方司法檔案文獻理論研究。

十、“十四五”時期，高能級建設智慧檔案主要目標和任務舉措？

主要目標：全面融入數字浙江建設，運用人工智能、云計算、區塊鏈等新技術，加快檔案資源和檔案管理數字化轉型，推進檔案工作質量、效率、動力變革，努力實現檔案工作整體智治。

主要任務措施：全面融入服務數字化改革，強化公共數據平臺和黨政機關五大綜合應用的檔案數據支撐，推動電子歸檔納入黨政機關各項核心業務數字化運行的流程閉環，開發完善各專業領域的電子歸檔公共組件，全面開通“查檔直通車”。構建檔案工作整體智治體系，建設全省檔案工作智能監管應用系統，到2022年，80%核心業務實現網上協同，建立檔案業務和資源基礎數據庫；到2025年，檔案工作數字化協同工作場景廣泛應用，整體智治新格局全面形成。加快數字檔案系統一體化建設，探索建設一批智慧檔案館，到2023年底，省檔案館建成省檔案數據共享中心，各市、縣（市、區）建成互聯互通的區域數字檔案管理服務一體化平臺。推動檔案資源數字轉型，全面推行黨政機關電子文件單套歸檔和電子檔案單套管理，推動建設部門檔案數據倉，建立全省檔案工作數字化轉型標準庫。

十一、“十四五”時期，高品質建設民生檔案主要目標和任務舉措？

主要目標：深化檔案服務供給側結構性改革，聚焦民生檔案“收得齊、管得好、用得上”，增加檔案供給，加強質量管控，擴大檔案開放，不斷提高檔案公共服務的精準性、便利性，努力增強人民群眾在檔案領域的獲得感、滿意度。

主要任務措施：構建多元化民生檔案資源體系，建立進館民生檔案推薦種類清單，實行重大活動和突發事件清單管理制度，鼓勵社會各界向國家綜合檔案館捐贈檔案或委托保管。加強民生檔案資源質量管控，推行分類方案、歸檔范圍和保管期限三合一制度，全省形成15種左右標準的民生檔案專題數據庫。提升檔案資源開放利用水平，健全完善機關、團體、企業事業單位和各級國家綜合檔案館共同開展檔案解密和開放審核機制，探索開展國家綜合檔案館依法提前開放經濟、教育、科技、文化等類檔案工作試點。推動檔案公共服務實現均等化，持續深化市縣級國家綜合檔案館業務建設評價，統一檔案查詢利用服務標準，簡化辦理手續，迭代升級浙江檔案服務網，推進檔案公共服務覆蓋鄉鎮（街道）、行政村（社區）黨群（便民）服務中心。

十二、“十四五”時期，高標準建設平安檔案主要目標和任務舉措？

主要目標：堅持底線思維，筑牢安全防線，深入開展檔案安全風險治理，不斷完善檔案安全監管機制，強化檔案安全技術支撐，著力構建風險閉環管控的檔案安全大平安機制，推動檔案安全與服務平安浙江建設有機統一。

主要任務措施：防范化解檔案安全風險，開展綠色檔案館自評工作，推動存在安全隱患問題或不符合面積等要求的館（庫）進行新建或改造，逐步推進檔案信息化核心基礎設施設備和系統軟件自主可控。完善檔案安全監管機制，建立健全檔案安全事故問責機制，開展國家綜合檔案館安全風險評估工作，重點抓好汛期檔案安全工作，建立突發事件防范和應急處置責任制，常態化開展檔案安全應急處置演練。強化檔案安全技術支撐，推進區域性國家重點檔案保護中心（浙江省檔案館）建設，開展區域內國家重點檔案搶救和保護、檔案保護科研及人才培養工作，推動檔案安全的關鍵理論和技術方法研究攻關。服務平安浙江建設，完善平安浙江檔案安全監管考核工作，探索構建檔案數據安全風險預警與防控體系，健全重大公共安全事件檔案數據應急采集和應用管理機制。

十三、“十四五”時期，高質量建設活力檔案主要目標和任務舉措？

主要目標：堅持創新驅動，強化科技人才支撐和先進文化引領，扎實推進檔案文化建設提升工程、人才強檔提升工程建設，增強檔案工作創造性張力，提升檔案工作社會影響力，努力打造新時代檔案文化高地。

主要任務措施：推動檔案科技創新成果加快轉化，通過競爭機制選拔科研項目承擔人，支持和鼓勵社會各界參與先進、前沿的檔案科學研究和技術創新，推動新技術與檔案科技成果的深度融合和轉化應用，圍繞國家檔案科研重大課題組織科技攻關。充分彰顯“紅色根脈”檔案文化，圍繞重要歷史節點開展主題宣傳、檔案編研、陳列展覽等，完成《抗日戰爭檔案匯編》（浙江卷）編纂工作，積極申報中國檔案文獻遺產和世界記憶項目，引導社會民眾建立家庭檔案，支持建立地方歷史檔案文獻數據庫。實施人才強檔工程，制定檔案人才發展規劃，建立全省檔案人才智庫管理系統，加大市縣檔案局長館長培訓力度，推動教育主管部門、高等院校加強檔案相關學科建設，深化檔案專業人員職稱制度改革，加強檔案專業人員繼續教育培訓。

十四、“十四五”時期，高效能推進基層檔案工作主要目標和任務舉措？

主要目標：貫徹落實省“兩辦”《關于全面推進新時代基層檔案工作的實施意見》，將系統觀念貫穿基層檔案工作全過程各領域，健全機制、創新載體，扎實推進檔案基礎業務建設，有效發揮檔案工作在基層社會治理現代化中的重要基礎支撐作用。

主要任務措施：完善基層檔案工作體系，建立基層檔案工作協調聯動機制，健全檔案監督指導工作機制，迭代升級檔案年檢制度，推動符合條件的社會組織承接檔案領域政府轉移職能和政府購買服務。創新基層檔案工作平臺載體，建立全省統一的檔案室業務建設評價制度，實行村級重要檔案報備制度，因地制宜開展“村檔鄉管”，支持建設鄉鎮（街道）檔案館，支持建立檔案服務行業協會。強化基層檔案服務功能，建立鎮村兩級權力事項基本檔案目錄，加強深化農村土地和集體產權制度改革中的檔案管理，引導新型農業經營主體規范建檔，支持建設企業檔案館，建立健全各類開發區（園區）檔案工作體系。

十五、順利完成“十四五”各項目標任務的主要工程抓手有哪些？

為確保“十四五”各項預期指標順利完成，按照重點突破和整體推進緊密結合的原則，謀劃提出八大重點工程，以專欄形式嵌入相應的主要任務中，作為“十四五”各項目標任務順利實現的主抓手，以點帶面、重點突破，形成系統性整體性成果。

一是“三個地”和“重要窗口”檔案資源建設工程。建成館藏國家重點檔案文件級目錄數據庫，建設“八八戰略”、建黨100 周年、疫情防控、精準扶貧等檔案專題數據庫，實施“三個地”和“重要窗口”檔案資源建設指數評價。

二是檔案工作依法治理深化工程。優化體制機制，推動黨委（黨組）定期研究檔案工作，落實檔案工作責任，建立完善局館協同、部門配合、區域聯動的檔案工作推進機制。完善制度標準，配合修訂《浙江省實施〈中華人民共和國檔案法〉辦法》《浙江省重大活動檔案管理辦法》等，制定省域數字資源平臺、業務應用體系等所涉檔案標準。健全實施體系，健全檔案重大行政決策制度，出臺檔案行政執法規程，全省檔案政務事項網辦率、監管事項覆蓋率、掌上執法率達到100%。

三是檔案工作數字化轉型示范工程。研究出臺檔案工作數字化轉型示范區建設指南和測評辦法，“十四五”期間建成檔案工作數字化轉型示范區10 個、先行區30 個。到“十四五”末，各級國家綜合檔案館90%建成國家級數字檔案館，縣（市、區）以上機關和國有企事業單位90%建成省級規范化數字檔案室，各地新增電子檔案占新增檔案數量的60%以上，館（室）藏傳統載體檔案實現電子目錄全覆蓋，保管期限30 年（長期）以上檔案100%數字化、50%數據化。

四是檔案公共服務惠民工程。到“十四五”末，全省國家綜合檔案館通過網站或其他方式向社會公布開放檔案目錄500 萬條以上，檔案查詢利用服務覆蓋100%鄉鎮（街道）和80%行政村（社區）的黨群（便民）服務中心。

五是檔案安全強基工程。構建檔案行政執法檢查、安全風險評估、安全自查等一體化、常態化的檔案安全檢查工作體系，到“十四五”末，實現各級國家綜合檔案館、機關、團體、企業事業單位檔案安全檢查100%覆蓋。按照檔案館建筑設計規范和標準，31 個國家綜合檔案館完成館庫新建或改擴建。建成區域性國家重點檔案保護中心（浙江省檔案館），到“十四五”末，各級國家綜合檔案館全部實現館藏重要檔案數字資源異地備份。

六是檔案文化建設提升工程。推出一批檔案文化精品，打響《記憶浙江》、“檔案+”等具有浙江辨識度的系列檔案文化品牌。“十四五”期間，全省30 個檔案館建成符合《國家檔案館愛國主義教育基地工作規范》標準要求的示范基地。推進檔案文化走進新時代文明實踐中心、農村文化禮堂、學校思政課堂等，建設100 個基層檔案文化陣地。

七是人才強檔工程。培育檔案專家人才，建成一支5名左右國家級檔案專家、10 名左右國家檔案儲備專家、120名左右省級檔案專家隊伍。培育中青年業務骨干，建成一支15 名左右國家級中青年檔案業務骨干人才、60 名左右省級中青年業務骨干人才隊伍。培育“浙江檔案工匠”，爭取培育國家級檔案工匠20 名左右、省級檔案工匠40 名左右。

八是基層檔案工作強化工程。開展檔案室業務建設評價，到“十四五”末，省、市直單位檔案工作規范化率達到100%，縣直單位、鄉鎮（街道）檔案工作規范化率達到90%以上，行政村（社區）檔案工作規范化率達到80%以上。培育“兩新”組織建檔示范點，建立完善非公企業檔案工作協作組制度，吸收500 家以上非公企業進入各級非公企業檔案工作協作組；培育100 個社會組織檔案管理示范點，引導行業協會、商會、民辦非企業單位等社會組織規范建檔。

十六、“十四五”時期保障規劃落實有哪些措施？

《規劃》是新階段引領浙江檔案事業走在前列的指導性文件，全省各級檔案主管部門要高度重視、落實責任、細化舉措，確保規劃各項目標任務落地見效。《規劃》主要從加強組織領導、強化組織實施、落實經費保障、加強檔案宣傳四個方面采取保障措施。《規劃》實施過程中，將根據實際情況完善實施評估機制、調整修訂機制、監督考核機制，于2023年開展《規劃》實施中期評估，2025年開展終期評估。