變與不變：中國共產(chǎn)黨民族政策的百年演進與規(guī)律探賾

高向東，高鵬飛

（華東師范大學 公共管理學院/中國現(xiàn)代城市研究中心，上海 200062）

從1921 年到2021 年，中國共產(chǎn)黨走過了波瀾壯闊而又艱難曲折的百年歷程。百年歷史證明，中國共產(chǎn)黨領導全國各族人民已經(jīng)實現(xiàn)了“由近代不斷衰落到根本扭轉命運、持續(xù)走向繁榮富強的偉大飛躍”[1]（14）。百年歷史說明，高度重視民族工作，不斷促進各民族“共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展”是黨的民族政策得以永葆生機活力的核心要點[2]。當前，我國正處于“向第二個百年奮斗目標進軍”的歷史交匯期，梳理總結百年來黨的民族政策的偉大歷程和成功經(jīng)驗，不僅可以為“推動新時代黨的民族工作高質量發(fā)展”提供重要的經(jīng)驗啟示[3]，也可以為不斷完善豐富中國特色社會主義民族理論體系提供現(xiàn)實依據(jù)。

一、一脈相承：百年來中國共產(chǎn)黨民族政策的“沒有變”

“一部中華民族史就是一部各民族團結凝聚、共同奮進的歷史。”[4]（172）黨的民族政策，是中國共產(chǎn)黨始終能夠將高度的政治自覺和強烈的使命擔當融入促進“各民族共同繁榮發(fā)展”的初心和使命的具體體現(xiàn)。黨的民族政策的基本內(nèi)容包括“民族平等、民族團結、民族區(qū)域自治和各民族共同繁榮發(fā)展”四個方面[5]（1），旨在運用具體的民族政策，促進各民族平等團結、發(fā)展進步和共同繁榮。

（一）民族平等：民族政策的根本原則“沒有變”

1921 年7 月，第一次全國代表大會在上海召開，宣告中國共產(chǎn)黨正式成立，大會通過的《中國共產(chǎn)黨第一個綱領》指出：“愿成為忠實的黨員者”，是“不分民族”的[6]（4）。1922年7月《中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會宣言》明確提出：“只有打倒資本帝國主義以后，才能實現(xiàn)平等和自決。”[6]（15）可見，中國共產(chǎn)黨的早期綱領和政策無不體現(xiàn)了堅持民族平等的思想原則。1931年11月，《中華蘇維埃共和國憲法大綱》《關于中國境內(nèi)少數(shù)民族問題決議案》等多項文件相繼頒布，這是中國共產(chǎn)黨成立以來第一次系統(tǒng)地闡述民族平等政策。此后，一系列文件的出臺，彰顯了中國共產(chǎn)黨對民族平等的重視。

1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》（以下簡稱《共同綱領》）對“中華人民共和國境內(nèi)各民族一律平等”[6]（1290）作了明確規(guī)定。這是中國共產(chǎn)黨歷經(jīng)數(shù)十年浴血奮斗，始終堅持民族平等政策的經(jīng)驗總結。新中國成立后，毛澤東在論及“漢族和少數(shù)民族的關系”時，強調(diào)“我們著重反對大漢族主義”[7]（33）；周恩來在討論“我國民族政策的幾個問題”時，也強調(diào)“要把各民族在經(jīng)濟、文化方面事實上的不平等狀況逐步消除掉”[8]（367）。可以看出，以毛澤東同志為代表的黨的第一代中央領導集體，在實施“民族平等政策”方面毫不動搖。此后，以鄧小平、江澤民、胡錦濤同志為代表的黨的歷代領導集體，在推進“民族平等政策”上，均作出了不可磨滅的豐功偉績。

黨的十八大以來，習近平總書記多次肯定我國民族平等政策的正確性。2014 年3 月，習近平總書記指出：“正確認識和處理民族關系，最根本的就是要堅持民族平等”[4]（147）；同年9 月，在中央民族工作會議上，習近平總書記再次強調(diào)“堅持各民族一律平等”的重要性[4]（150）。2019 年9 月，在全國民族團結進步表彰大會上，習近平總書記強調(diào)，“沒有民族地區(qū)的全面小康和現(xiàn)代化，就沒有全國的全面小康和現(xiàn)代化”[2]，這是習近平總書記在促進少數(shù)民族脫貧攻堅方面將“民族平等政策”外化于行的真實寫照。

中國共產(chǎn)黨始終將“民族平等”擺在一個毫不動搖的戰(zhàn)略高度，這是中國共產(chǎn)黨永葆生機活力的制勝之道。作為黨的民族政策的根本原則，其他民族政策要始終將“民族平等”作為黨的民族政策制定和實施的基石。因此，從1921 年到2021 年，中國共產(chǎn)黨始終將“民族平等”作為我國民族政策的一項根本原則沒有變。

（二）民族團結：民族政策的基本手段“沒有變”

早在1919年7月，毛澤東在《民眾的大聯(lián)合》一文中指出：“中華民族的大聯(lián)合，將較任何地域任何民族而先告成功”[9]（394）。1922 年7 月，《中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會宣言》明確強調(diào)了民族團結，實現(xiàn)民主主義統(tǒng)一的重要性[6]（17）。1931～1945年，中國共產(chǎn)黨發(fā)布了諸多關于民族團結的政策文件，其核心要點是團結中華各民族力量，共同救亡圖存。

1949 年9 月通過的《共同綱領》明確規(guī)定，中華人民共和國境內(nèi)“實行團結互助……使中華人民共和國成為各民族友愛合作的大家庭”[6]（1290）。緊緊圍繞增進“中國各民族大團結”這一核心，是中國共產(chǎn)黨帶領全國各族人民實現(xiàn)民族獨立、人民解放的制勝法寶。新中國成立后，以毛澤東同志為代表的黨的第一代中央領導集體，將民族團結視作政治聯(lián)合的一種手段，號召“中華人民共和國各民族團結起來”[10]。1978～2012 年，中國共產(chǎn)黨將工作重心放到經(jīng)濟建設上，但仍然沒有忘卻“加強民族團結是我國現(xiàn)代化發(fā)展的基礎”這一底線。在此期間，中國共產(chǎn)黨共召開7次全國代表大會、5次全國民族團結進步表彰大會、3 次中央民族工作會議等等，以鄧小平、江澤民、胡錦濤同志為代表的黨的歷代領導集體，均對民族團結政策進一步做了系列重要論述。

2012 年至今，以習近平同志為核心的黨中央主持召開了2 次全國代表大會、2 次全國民族團結進步表彰大會、3 次中央民族工作會議、2 次中央新疆工作座談會，以及2 次中央西藏工作座談會。圍繞民族團結政策，將黨的優(yōu)良傳統(tǒng)發(fā)揚光大，堅定不移地把民族團結進步事業(yè)推向前進。2016年3月10日，習近平總書記在參加十二屆全國人大四次會議青海代表團的審議時強調(diào)，“讓各民族在中華民族大家庭中手足相親、守望相助、團結和睦、共同發(fā)展”[11]。2017 年3 月10 日，習近平總書記在參加十二屆全國人大五次會議新疆代表團的審議時強調(diào)，“像愛護自己的眼睛一樣愛護民族團結，像珍視自己的生命一樣珍視民族團結，像石榴籽那樣緊緊抱在一起”[12]。2021 年8 月27 日至28 日，在中央民族工作會議上，習近平總書記再次強調(diào)，“必須高舉中華民族大團結旗幟，促進各民族在中華民族大家庭中像石榴籽一樣緊緊抱在一起”[3]。

回顧百年來中國共產(chǎn)黨開拓發(fā)展民族團結偉大事業(yè)的艱辛歷程，從中國共產(chǎn)黨成立初期的“聯(lián)邦團結，救國圖存”到如今的“鑄牢中華民族共同體意識”，百年的滄桑巨變絲毫沒有動搖中國共產(chǎn)黨堅持民族團結的初心和使命，充分彰顯了幾代黨的領導集體對中華民族大團結不懈追求的昂揚斗志。可以說，作為黨的民族政策的基本手段，民族團結是新中國民族政策的主線，堅持民族團結政策的主線思想是一脈相承的。

（三）民族區(qū)域自治：民族政策的基本政策“沒有變”

中國共產(chǎn)黨成立初期，黨的一大頒布的《中國共產(chǎn)黨第一個綱領》和黨的二大頒布的《中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會宣言》，都提出“自治邦”和“民族自決自治”的政治主張。1931年11月，中國共產(chǎn)黨首次提出“建立自己的自治區(qū)域”的政策宣示。盡管已經(jīng)開始使用“自治區(qū)域”的字眼，但此時仍是沿用蘇聯(lián)關于民族問題的主要觀點[13]。直到1949年9月頒布的《共同綱領》，才真正意義上將“自治邦”和“民族自決自治”徹底放棄[6]（10），將民族區(qū)域自治作為一項政治制度確立下來。新中國成立后，1952年2月，《中華人民共和國民族區(qū)域自治實施綱要》的頒布，對民族區(qū)域自治做了較為全面和具體的規(guī)定。1954年，中國共產(chǎn)黨將“民族區(qū)域自治制度”寫入《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）之中，這是新中國成立以來首次明確民族區(qū)域自治在國家中的絕對地位。1984年5月，全國人大通過了《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，這是繼我國《憲法》之后以專門的法律形式進一步完善了民族區(qū)域自治制度。此后，江澤民和胡錦濤在中央民族工作會議上均對“堅持民族區(qū)域自治制度”做了深刻的闡釋。

黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)，“要堅定不移堅持黨的民族政策，堅持民族區(qū)域自治制度”[4]（147）；2014 年9 月，在中央民族工作會議上，習近平總書記進一步指出：“堅持和完善民族區(qū)域自治制度，要做到‘兩個結合’，一是堅持統(tǒng)一和自治相結合……二是堅持民族因素和區(qū)域因素相結合”[4]（151）。2017年10月，黨的十九大通過了《中國共產(chǎn)黨章程》（修正案），將“鑄牢中華民族共同體意識”寫入黨章。這是在深刻認識我國是一個統(tǒng)一的多民族國家基本國情的基礎上，中國共產(chǎn)黨對堅持和完善民族區(qū)域自治制度的全新研判。2019 年9 月，在全國民族團結進步表彰大會上，習近平總書記再次強調(diào)，堅持“兩個結合”的重要地位[2]。

縱觀黨的百年光輝歷程，中國共產(chǎn)黨深刻認識我國多民族的現(xiàn)實國情，制定與中國特色社會主義制度建設相適應的民族區(qū)域自治制度，使民族區(qū)域自治朝著正確的方向發(fā)展。現(xiàn)如今，以習近平同志為核心的黨中央繼承和發(fā)揚了黨高度重視民族工作的一貫態(tài)度，始終將“堅持和完善民族區(qū)域自治制度”作為推進我國民族團結進步事業(yè)的初心和使命。隨著“鑄牢中華民族共同體意識”作為黨的民族工作的主線被確立下來，民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性必將得到更加充分的顯現(xiàn)。

（四）各民族共同繁榮發(fā)展：民族政策的根本立場“沒有變”

1926 年12 月，中國共產(chǎn)黨就曾提出要“尊重蒙、回少數(shù)民族利益”[6]（49）。之后，在湖南省第一次農(nóng)民代表大會上通過的《解放苗瑤決議案》提出，“革命政府必須全力消滅苗、瑤地區(qū)的匪患，并幫助苗、瑤人民發(fā)展文化教育”[6]（52）。這是中國共產(chǎn)黨早期為保護少數(shù)民族的切身利益，爭取少數(shù)民族獨立解放的一份重要決議。1930 年6 月發(fā)表的《全國蘇維埃區(qū)域代表大會宣言》，明確提到“堅決贊助各少數(shù)民族反帝國主義反漢族地主與封建勢力的民族解放斗爭”[6]（126）。1940 年4 月，中國共產(chǎn)黨在《關于回回民族問題的提綱》中，針對“幫助回民改善人民生活”“實施抗戰(zhàn)教育”“扶助并發(fā)展回族農(nóng)業(yè)手工業(yè)生產(chǎn)”等提出明確要求[6]（653～655）。1949 年9 月，《關于青海現(xiàn)況及對藏民工作意見的報告》中明確強調(diào)，對青海藏族人民要“實行貿(mào)易自由，幫助組織消費合作社，進行等價交換，取消土司的壟斷”[6]（1283）。可以看出，1921～1949 年，面對“內(nèi)憂外患”，中國共產(chǎn)黨始終將少數(shù)民族的經(jīng)濟利益擺在重要位置，高度重視少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展問題，最終帶領各民族實現(xiàn)了人民解放。

新中國成立后，為盡快恢復和發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟，促進各民族共同發(fā)展，中國共產(chǎn)黨制定了一系列支持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的優(yōu)惠政策[14]，使得少數(shù)民族地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平得以恢復和發(fā)展。改革開放后，社會主義市場經(jīng)濟得到快速發(fā)展，社會經(jīng)濟發(fā)展水平空前提高。黨和國家在制定少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策時，始終保持高度的關心和支持，促進少數(shù)民族共同繁榮發(fā)展。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央發(fā)展了民族政策，始終高度重視促進“各民族共同繁榮發(fā)展”，在深刻認識多民族國家的現(xiàn)實國情下，精準施策，全力推進，促進少數(shù)民族地區(qū)社會經(jīng)濟水平蓬勃發(fā)展。2013 年10 月，習近平總書記明確指出：“我國各族人民同呼吸、共命運、心連心的奮斗歷程是中華民族強大凝聚力和非凡創(chuàng)造力的重要源泉。”[15]2014年3月，習近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上明確要求，“在各民族中牢固樹立國家意識、公民意識、中華民族共同體意識……共享祖國繁榮發(fā)展的成果”[4]（148）；同年9月，在中央民族工作會議上，強調(diào)“加強各民族交往交流交融，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展”[4]（150）；2017 年3 月，在參加十二屆全國人大五次會議新疆代表團的審議時，強調(diào)要“引導各族群眾增強對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同”[12]；2019年9月，在全國民族團結進步表彰大會上提出了“凝聚各民族、發(fā)展各民族、繁榮各民族”的明確要求[2]；等等。可以看出，以習近平同志為核心的黨中央高度重視民族問題，正確認識民族關系，創(chuàng)新促進“各民族共同繁榮發(fā)展”的政策和形式，不斷增強各族人民的“五個認同”，不斷鑄牢中華民族共同體意識，實現(xiàn)了從重視物質文明繁榮發(fā)展到注重精神文明自覺認同的偉大飛躍。

綜上，各民族共同繁榮發(fā)展始終作為黨的民族政策的根本立場，是促進民族平等、民族團結和民族區(qū)域自治的現(xiàn)實落腳點。百年來，黨領導全國各族人民從“站起來”“富起來”到“強起來”的道路上昂首闊步。百年來的輝煌成就充分說明，必須高度重視各民族共同繁榮發(fā)展，促進各民族社會經(jīng)濟發(fā)展水平、人民生活和素質的不斷提高，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢不懈奮斗。

二、與時俱進：百年來中國共產(chǎn)黨民族政策的“變化”

在長期革命、建設和改革開放的百年歷程中，中國共產(chǎn)黨始終堅持黨的民族政策的根本原則、基本手段、基本政策和根本立場“沒有變”的執(zhí)政底線，但是又深諳“與時俱進”的重要性，緊密結合中國多民族的基本國情，不斷完善民族政策，并且產(chǎn)生了諸多新“變化”，為各民族“共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展”注入動力源泉。

（一）政治建設層面：不斷推動少數(shù)民族政治參與的健康發(fā)展

把少數(shù)民族公民平等地享有政治參與權利推向前進，是中國共產(chǎn)黨制定和實施民族政策的重要關注點。無論是建黨之初頒布的《中國共產(chǎn)黨第一個綱領》，還是新中國成立后實施的《共同綱領》《中華人民共和國憲法》等重要的法律文本，都明確規(guī)定了少數(shù)民族人民平等地享有政治參與權利。2019年9月，在全國民族團結進步表彰大會上，習近平總書記強調(diào)，要“保證各族公民平等享有權利、平等履行義務”[2]。隨著時代的演進，少數(shù)民族公民平等地享有政治參與權利也正朝著更加健康的方向發(fā)展。最突出的一點體現(xiàn)在，1979 年7 月頒布的《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》和歷屆《全國人民代表大會少數(shù)民族代表名額分配方案》，為少數(shù)民族公民的政治參與權利提供了特殊保障。可以看出，1954年以來，少數(shù)民族代表人數(shù)占全國人民代表大會代表總人數(shù)的比例，均高于少數(shù)民族人口占全國總人口的比例①根據(jù)歷次全國人口普查數(shù)據(jù)（“一普”至“七普”）可知，少數(shù)民族人口占全國總人口的比例均未超過9%。（見圖1）。2018 年第十三屆全國人民代表大會共有少數(shù)民族代表438名，占代表人數(shù)的14.7%。同時，“55個少數(shù)民族均有本民族的全國人大代表和全國政協(xié)委員”，“155 個民族自治地方的人民代表大會常務委員會中，均有實行區(qū)域自治民族的公民擔任主任或者副主任。民族自治地方政府的主席、州長、縣長或旗長，均由實行區(qū)域自治的民族的公民擔任”[16]（28～29）。

圖1：少數(shù)民族代表占歷屆全國人民代表大會代表總數(shù)的比例②數(shù)據(jù)來源：根據(jù)歷屆全國人民代表大會代表名單整理所得。新中國成立前，關于少數(shù)民族人口、少數(shù)民族代表等方面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，搜集難度較大。而此處的論點是“不斷推動少數(shù)民族政治參與的健康發(fā)展”，采用新中國成立后此方面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行分析，亦可佐證本文論點。

以西藏自治區(qū)為例，在民主改革60年的風雨歷程中，“西藏依法進行了11次鄉(xiāng)級、10次縣級和8次設區(qū)的市級以上的人大代表選舉。目前，西藏自治區(qū)有35 963名各級人大代表，其中藏族和其他少數(shù)民族占92.18%”[17]（23）。此外，“在西藏干部隊伍中，藏族和其他少數(shù)民族占70.95%，其中，縣鄉(xiāng)兩級領導班子中，藏族和其他少數(shù)民族占70.5%。西藏自治區(qū)成立以來，歷屆自治區(qū)人民代表大會常務委員會主任和自治區(qū)主席均由藏族公民擔任”[18]（1437）。保障廣大少數(shù)民族公民平等地享有政治權利，拓寬政治參與的合法渠道，培育優(yōu)化中國特色少數(shù)民族干部任用體系，是百年來中國共產(chǎn)黨不斷推動少數(shù)民族政治參與朝著健康方向發(fā)展的重要經(jīng)驗。

（二）經(jīng)濟建設層面：不斷支持民族地區(qū)經(jīng)濟建設的繁榮發(fā)展

高度重視少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟建設，不斷提高少數(shù)民族公民的收入水平，是我國民族政策百年演進過程中的重要特點。中國共產(chǎn)黨成立至新中國成立前，面對“內(nèi)憂外患”的時代背景，中國共產(chǎn)黨支持民族地區(qū)經(jīng)濟建設主要以保守型做法為主，旨在通過幫助少數(shù)民族公民消除匪患，保障“耕者有其田”，實現(xiàn)民族獨立和人民解放。

新中國成立以來，大力支持少數(shù)民族地區(qū)基礎設施建設，不斷支持民族地區(qū)經(jīng)濟建設和繁榮發(fā)展。1952年8月，中央人民政府頒布《中華人民共和國民族區(qū)域自治實施綱要》；同年12月7日，中共中央又發(fā)布《關于少數(shù)民族地區(qū)五年建設計劃的若干原則性意見》，計劃在一些民族地區(qū)建筑鐵路、干線、道路和橋梁等基礎交通設施，建造郵政、電報和電話等通信系統(tǒng)。“在國民經(jīng)濟恢復時期，國家新建8 條鐵路干線，其中5 條建在民族地區(qū)或直接與民族地區(qū)相聯(lián)結，包括蘭新鐵路、包蘭鐵路等。聞名世界的康（川）藏公路和青藏公路，同時在1954 年建成通車”[5]（28）。20 世紀60 年代，我國又修建了成昆鐵路、湘黔鐵路、枝柳鐵路、滇藏公路等。2006年，青藏鐵路建成通車。

改革開放以后，隨著基礎設施建設的日趨完善，民族地區(qū)經(jīng)濟得到快速發(fā)展。“內(nèi)蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆5 個自治區(qū)和云南、貴州、青海3 個省的地區(qū)生產(chǎn)總值由1978 年的324 億元增至2017年的84 899 億元；貧困人口從2010 年的5 040 萬人下降到2017 年的1 032 萬人，累計減貧4 008 萬人，貧困發(fā)生率從34.5%下降到6.9%。”[16]

以西藏自治區(qū)為例，1952 年，西藏地區(qū)生產(chǎn)總值為1.32 億元，人均GDP 為114 元；1978 年，西藏地區(qū)生產(chǎn)總值增長到6.65 億元，人均GDP 為371.89 元；2020 年，西藏地區(qū)生產(chǎn)總值突破1 800 億元，人均GDP 超過50 000 元①數(shù)據(jù)來源：根據(jù)國家統(tǒng)計局、西藏自治區(qū)人民政府發(fā)布的數(shù)據(jù)整理所得。。不難計算，2020 年西藏地區(qū)生產(chǎn)總值是1952 年的1 363 倍，是1978 年的270倍，人均GDP是1952年的438倍，是1978年的134倍。這些數(shù)字可以充分說明，西藏地區(qū)人民群眾的生活水平得到全面提高。此外，在脫貧攻堅方面，“62.8萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，74個貧困縣（區(qū)）全部摘帽，歷史性消除了長期困擾全區(qū)各族人民的絕對貧困問題”[19]。可以說，改革開放以后，特別是黨的十八大以來，我國在促進民族地區(qū)經(jīng)濟建設方面取得了全方位、開創(chuàng)性的成就，在為各族人民謀幸福、為中華民族謀復興的道路上一往無前。截至2020年年底，全國所有貧困人口全部實現(xiàn)脫貧摘帽。

（三）文化建設層面：不斷增進少數(shù)民族的文化認同和價值認同

中國共產(chǎn)黨成立以來，始終將馬克思主義民族理論與中國多民族的實際國情緊密結合，不斷增進少數(shù)民族的文化認同和價值認同。中國共產(chǎn)黨成立初期，在《第一個綱領》《第二次全國代表大會宣言》《解放苗瑤決議案》等諸多文件中，均對“尊重少數(shù)民族文化教育”提出明確要求。

新中國成立后，各項事業(yè)百廢待興，在發(fā)展民族文化教育事業(yè)方面，主要表現(xiàn)為通過對傳統(tǒng)的文化教育結構、體系進行改革，建立起與少數(shù)民族地區(qū)現(xiàn)實需求相適應的文化教育政策體系，進而促進少數(shù)民族的文化認同和價值認同。新中國成立至改革開放前，在黨和國家的宣傳指導下，我國民族地區(qū)掀起了開展“少數(shù)民族文教工作”的熱潮，主要包括干部培訓、普及文化教育、建立民族教育管理機構和制度等[20]。例如，1950 年7 月，西北文教委員會決定開展少數(shù)民族文教工作[21]；次年6月，云南大力發(fā)展少數(shù)民族文化教育事業(yè)[22]；等等。

改革開放以后，隨著社會主義現(xiàn)代化建設進入新的歷史時期，中國共產(chǎn)黨從多方面、多渠道扶持民族文教事業(yè)發(fā)展，采取與民族風俗習慣相適應的文教形式，舉辦特殊形式的民族文化教育，調(diào)整民族學院的辦學方針[23]，在一定程度上促進了我國少數(shù)民族的文化認同和價值認同。這一階段，不少民族地區(qū)開始實行少數(shù)民族學生優(yōu)惠政策，注重對民族地區(qū)人才的培育工作。1979年，國家明確提出，“面對少數(shù)民族應屆高中畢業(yè)生考上大學的比例低這一情況，有關部門采取兩種解決辦法：一是照顧，就是分配一定錄取名額給少數(shù)民族地區(qū)；二是降分，就是低于統(tǒng)一標準錄取。這不能從根本上解決問題，最根本的是要注重中小學教育：增辦民族院校；多辦補習班；延長中、小學學制；加強中等和高等民族師范教育；多辦各種類型的中等技術學校和技工學校”[24]。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視民族地區(qū)文化教育事業(yè)，進一步增進了少數(shù)民族對“偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同”[25]。2012年，“西藏自治區(qū)全面實現(xiàn)15 年免費教育”[26]，2 年后，西藏自治區(qū)已經(jīng)基本實現(xiàn)全面全民教育[27]。2015 年，新疆維吾爾自治區(qū)南疆地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)了從學前班到高中畢業(yè)，全部免費教育[28]。此外，云南、青海、內(nèi)蒙古、寧夏等民族地區(qū)均實施了不同程度的免費教育。不僅如此，黨中央還明確規(guī)定，在非民族地區(qū)求學的少數(shù)民族學生，對其給予豐厚的優(yōu)惠政策。例如，少數(shù)民族學生參加高考時，可以在文化統(tǒng)考成績總分的基礎上增加一定分數(shù)后投檔。可以看出，隨著中國特色社會主義進入新時代，少數(shù)民族文教事業(yè)在國家總體發(fā)展戰(zhàn)略中的地位穩(wěn)步提升，少數(shù)民族的文化認同和價值認同得到進一步增強，中華民族共同體意識在少數(shù)民族人民心中更加牢固。

（四）社會建設層面：不斷促進各民族之間的交往交流交融

在社會建設層面，黨的民族政策與時俱進，主要表現(xiàn)在各民族之間的交互往來日益密切，“越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體”。自古以來，我國就是地域廣袤、民族眾多的國家。盡管歷史上一些民族之間存在過沖突隔閡，但更多時候表現(xiàn)為各民族的交往交流交融。中國共產(chǎn)黨成立之初直至新中國成立之前，出臺了多項規(guī)定，充分保障少數(shù)民族利益，為各民族交往交流交融奠定了堅實基礎。

新中國成立后，盡管此時尚未正式提出“各民族交往交流交融”，但是，中國共產(chǎn)黨制定和實施的民族政策充分蘊含了其價值。在中國共產(chǎn)黨的領導下，邊疆多民族地區(qū)開始了民主改革和社會主義改造，促進了各民族社會經(jīng)濟文化的交互往來，例如，有組織、有計劃地進行各種形式的投資，興辦大量的國營農(nóng)、牧、林場，從內(nèi)地遷移大量青年開發(fā)邊疆[29]。改革開放后，東部沿海地區(qū)迅速崛起，中西部地區(qū)與東部沿海地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展差距愈發(fā)擴大。在此背景下，2000年1月，國務院西部地區(qū)開發(fā)領導小組召開會議正式提出實施“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”，吸引人力、資金、物資等各類資源向西部民族地區(qū)流動，一定程度上促進了各民族的交互往來。此時，由于務工經(jīng)商、學習培訓、婚姻嫁娶等原因，我國進入各民族跨區(qū)域流動的空前活躍期。2010 年1 月，胡錦濤同志在中央第五次西藏工作座談會上首次提出“各民族交往交流交融”[30]；同年5 月，胡錦濤同志在中央新疆工作座談會上再次強調(diào)要促進“各民族交往交流交融”[31]。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在深刻分析和把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新時代以及民族工作實際狀況的基礎上，提出了大力培育中華民族共同體意識和促進“各民族交往交流交融”民族政策制定和實施的總體思路[32]。2014 年5 月，習近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上指出，“要加強民族交往交流交融，推動建立各民族相互嵌入式的社會結構和社區(qū)環(huán)境”[33]；同年9 月，在中央民族工作會議上，再次強調(diào)“加強各民族間交往交流交融，尊重差異，包容多樣，讓各民族在中華民族大家庭中手足相親、守望相助”[34]；其后，2017 年10 月黨的十九大報告、2019 年9 月召開的全國民族團結進步表彰大會和2021年8月召開的中央民族工作會議，均明確提出類似表述。可以說，少數(shù)民族人口遷移流動為各民族交往交流交融提供了有利背景，也為黨制定和實施與中國特色社會主義制度現(xiàn)代化建設相適應的民族政策提供了現(xiàn)實參照。

（五）生態(tài)文明建設層面：不斷重視民族地區(qū)的生態(tài)文明建設工作

從古至今，我國各族人民根據(jù)當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境特點，已經(jīng)形成了與生態(tài)環(huán)境的良性互動規(guī)律，保障著族群繁衍生息和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。中國共產(chǎn)黨自成立以來，就充分尊重這一互動規(guī)律。

新中國成立后，特別是改革開放以后，隨著社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國民族地區(qū)的經(jīng)濟建設取得了舉世矚目的成就，但也付出諸如民族地區(qū)大氣污染和生物多樣性嚴重破壞等慘痛代價。此時，黨和國家意識到民族地區(qū)環(huán)境問題和挑戰(zhàn)的嚴峻性，出臺了一系列法律法規(guī)，高度重視民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護。1994年12月，國家環(huán)境保護局印發(fā)的《關于加強自然資源開發(fā)建設項目的生態(tài)環(huán)境管理的通知》明確規(guī)定，著重加強“森林采伐、風景名勝區(qū)、森林公園等旅游資源開發(fā)和自然保護區(qū)建設”。

2012 年以來，中國共產(chǎn)黨更加意識到這一問題的嚴峻性，將生態(tài)文明建設擺在了與政治建設、經(jīng)濟建設、文化建設、社會建設同一戰(zhàn)略高度。2021 年1 月1 日，我國實施的《民法典》第1234 條，對生態(tài)環(huán)境修復責任的“適用條件、適用主體和修復方式”作出了明確規(guī)定；截至2021 年4 月30 日，以國務院或國務院辦公廳為發(fā)布單位的關于生態(tài)環(huán)境保護的專項行政法規(guī)就有6 部，其中包括2015年9月中共中央、國務院發(fā)布的《生態(tài)文明體制改革總體方案》，要求探索建立多元化補償機制，逐步增加對重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付，完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。同時，在2021年8月召開的中央民族工作會議上，習近平總書記再次指出，要“優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設整體布局，不斷增強各族群眾獲得感、幸福感、安全感”[3]。可以說，百年的光輝歷程中，中國共產(chǎn)黨始終恪守制定和實施民族政策的基本底線，在“不變”中謀求與時俱進，使得民族地區(qū)和少數(shù)民族公民在政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明等各個領域得到全方位發(fā)展。

三、歷史瑰寶：百年來中國共產(chǎn)黨民族政策的演進規(guī)律

系統(tǒng)地回顧總結百年來中國共產(chǎn)黨制定和實施民族政策的豐富經(jīng)驗，可以為中國共產(chǎn)黨開啟“不斷鑄牢中華民族共同體意識，不斷促進各民族共同繁榮發(fā)展”的百年新征程提供寶貴的歷史遺產(chǎn)，這正是百年大黨得以帶領全國各族人民實現(xiàn)中華民族偉大復興的信心和優(yōu)勢所在。

（一）毫不動搖地堅持中國共產(chǎn)黨的領導是黨的民族政策得以成功的制勝法寶

毫不動搖地堅持中國共產(chǎn)黨的領導，是黨的民族政策得以“一脈相承”和“與時俱進”的首要條件，是民族工作成功和各民族大團結的根本保證。百年進程充分說明，只有毫不動搖地堅持中國共產(chǎn)黨的領導，我國民族團結進步事業(yè)才能取得新的歷史性成就和偉大勝利。

一方面，毫不動搖地堅持中國共產(chǎn)黨的領導，是民族政策得以“一脈相承”和“與時俱進”的首要條件。黨成立之初就堅持各民族平等團結，這也是中國共產(chǎn)黨得以領導全國各族人民實現(xiàn)“民族獨立、人民解放”的根本保證。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨開展民族識別工作[35]，制定和實施了一系列保障民族平等、維護民族團結、促進民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的民族政策；改革開放后，黨在“促進各民族共同繁榮發(fā)展”方面持續(xù)發(fā)力，在政治、經(jīng)濟、文化、社會等領域，給予了民族地區(qū)和少數(shù)民族公民更多的優(yōu)惠政策，黨的民族政策不斷深化拓展；黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略高度，深刻回答了在新的歷史條件下制定和實施黨的民族政策所必須面臨的重大理論和現(xiàn)實問題，為全方位發(fā)力推進民族工作成功提供了新思路。

另一方面，毫不動搖地堅持中國共產(chǎn)黨的領導，是民族工作成功和各民族大團結的根本保證。中國共產(chǎn)黨始終站在“促進各民族共同繁榮發(fā)展”的根本立場上，始終將“為各族人民謀幸福”和“為中華民族謀復興”作為黨治國理政的初心和使命。中國共產(chǎn)黨的領導方針高度契合了民族政策的實施目標，為民族工作成功和各民族大團結提供了有力的政治保證；中國共產(chǎn)黨歷屆領導集體都始終將馬克思主義民族理論與中國多民族的現(xiàn)實國情緊密結合，以繼承和發(fā)展的眼光，將黨的民族政策推向深入，為民族工作成功和各民族大團結提供了有力的理論保證；中國共產(chǎn)黨在“促進各民族共同繁榮發(fā)展”的過程中，“不忘初心，砥礪奮進”，贏得了全國各族人民的堅決擁護和熱烈支持。可以說，正是在黨和各族人民的交相呼應中，黨的民族政策才能與時俱進，才能為民族工作成功和各民族大團結提供有力的實踐保證。

（二）堅決貫徹民族政策基本內(nèi)容是黨的民族政策得以成功的根本所在

堅決貫徹黨的民族政策的基本內(nèi)容，貫徹落實民族平等政策、民族團結政策、民族區(qū)域自治制度和各民族共同繁榮發(fā)展政策，是將黨的民族政策推向前進的必由之路。第一，貫徹落實民族平等政策，就是要堅決反對大漢族主義和狹隘民族主義。中國共產(chǎn)黨成立以來，在持續(xù)開展維護民族平等、反對民族歧視和民族特權方面的斗爭工作是行之有效的，我國民族關系和諧穩(wěn)定因此取得了新的歷史性成就。第二，貫徹落實民族團結政策，就是在肯定民族平等的基礎上，堅持各族人民“心往一處想、智往一處謀、勁往一處使”[36]。百年來，中國共產(chǎn)黨始終堅持高舉中華民族大團結的偉大旗幟，將民族團結視作立黨之本、執(zhí)政之基，不斷將民族團結進步事業(yè)推向前進。第三，堅持民族區(qū)域自治制度，就是在堅持中國特色社會主義制度，就是在肯定百年來民族團結進步事業(yè)取得的偉大成就。可以說，民族區(qū)域自治制度的提出，是中國共產(chǎn)黨“創(chuàng)造性地把馬克思主義民族理論同中國民族問題具體實際相結合”[2]的偉大產(chǎn)物，為貫徹落實民族平等和民族團結政策，最終為各民族共同繁榮發(fā)展厚植良好土壤。第四，堅持各民族共同繁榮發(fā)展政策，是中國特色解決民族問題和妥善處理民族關系的根本出發(fā)點和落腳點，是這個百年大黨帶領全國各族人民實現(xiàn)從“站起來”到“富起來”，并且最終走向“強起來”的根本保證。

總結百年來中國共產(chǎn)黨民族政策的演進規(guī)律，其不變的是始終堅持將民族平等政策作為一項根本原則，將民族團結政策作為一項基本手段，將民族區(qū)域自治制度作為一項基本政策，將各民族共同繁榮發(fā)展政策作為根本立場確立下來，而不斷與時俱進的是圍繞這四個方面的基本內(nèi)容，在不斷順應時代潮流和時局變化的背景下，不斷將黨的民族政策推向精細化。

（三）不斷鑄牢中華民族共同體意識是黨的民族政策得以成功的關鍵一招

盡管“中華民族共同體意識”于2014年中央民族工作會議上被首次提出，但“中華民族作為一個自覺的民族實體，是近代百年來中國和西方列強對抗中出現(xiàn)的，但作為一個自在的民族實體，則是幾千年的歷史過程中形成的”[37]（3）。在費孝通先生的這個論斷中，“自覺的民族實體”，其內(nèi)涵與如今所說的“中華民族共同體”高度一致。可以說，長期以來，不斷鑄牢中華民族共同體意識始終是黨制定和實施民族政策的充要條件。

百年的歷史進程，是中國共產(chǎn)黨攜手各族人民在長期革命、建設和改革開放中取得偉大勝利的百年，也是中華民族共同體意識凝聚和發(fā)展取得偉大歷史實踐的百年。在此歷史實踐中，黨制定和實施各項民族政策，實現(xiàn)了各民族從“廣泛交往”到“全面交流”，并且最終走向“深度交融”的偉大進步，在不斷鑄牢中華民族共同體意識中繼續(xù)向深入推進。從百年歷史規(guī)律中不難發(fā)現(xiàn)，一方面，黨的民族政策始終堅決抵制和克服歷史虛無主義和民族虛無主義，以實事求是的態(tài)度正視中華民族的發(fā)展歷史，積極引導各族人民“牢固樹立正確的祖國觀、民族觀、文化觀、歷史觀”，為鑄牢中華民族共同體意識增添豐富的歷史內(nèi)涵[2]；另一方面，在中華民族共同體意識的凝聚和發(fā)展過程中，黨的民族政策的制定和實施不斷地由重視物質文化建設邁向扎實建設共有精神家園。百年來，中國共產(chǎn)黨帶領全國各族人民已經(jīng)取得了從“站起來”走向“富起來”的偉大歷史性成就，正在向“強起來”昂首闊步。這一過程，也昭示著黨的民族政策的重心已經(jīng)實現(xiàn)了由重視物質文化建設向扎實建設共有精神家園轉變。

回顧百年來黨的民族政策的演進，中國共產(chǎn)黨始終秉承中華民族“一榮俱榮、一損俱損”，“責任共擔、利益共享”的執(zhí)政理念[34]，在不斷鑄牢中華民族共同體意識中，共同為實現(xiàn)中華民族的偉大復興而作出不懈努力。中華民族的偉大復興是不斷鑄牢中華民族共同體意識的最終落腳點，這就要求黨的民族政策既要促進各民族“廣泛交往”，還要推動各民族“全面交流”，更要重視各民族“深度交融”，為各族人民“共同團結奮斗，共同繁榮發(fā)展”提供政策基礎。

（四）在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局中將黨的民族政策發(fā)揚光大

黨的民族政策是民族工作得以有序推進的制度保證。“民族工作又是‘五位一體’總體布局的重要內(nèi)容，涉及中華民族偉大復興的各個領域、各條戰(zhàn)線”[32]，為黨制定和實施民族政策提供了總體設計思路。

百年來，中國共產(chǎn)黨始終致力于促進“各民族共同繁榮發(fā)展”，而“共同繁榮發(fā)展”的內(nèi)涵也在百年演進中不斷深化。一方面，在經(jīng)濟、政治、社會、文化和生態(tài)文明等領域，黨的民族政策越來越精細化。在政治建設層面，黨的民族政策始終致力于推動少數(shù)民族政治參與朝著健康的方向發(fā)展；在經(jīng)濟建設層面，出臺大量支持政策，不斷支持民族地區(qū)經(jīng)濟建設的繁榮發(fā)展，特別是黨的十八大以來，在脫貧攻堅方面取得了全面勝利，徹底消滅了民族地區(qū)的絕對貧困現(xiàn)象；在文化建設層面，隨著時代的演進，黨的民族政策不斷在支持少數(shù)民族教育和文化事業(yè)的發(fā)展，尊重和包容各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的差異性，不斷增進中華文化的共同性等方面取得了斐然成就；在社會建設層面，黨的民族政策從促進各民族“廣泛交往”，到推動各民族“全面交流”，再到重視各民族“深度交融”；在生態(tài)文明建設層面，黨的民族政策逐漸把經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)文明建設統(tǒng)一起來，不斷重視民族地區(qū)生態(tài)文明建設工作。

黨的民族政策的百年歷程，是中國共產(chǎn)黨“一脈相承”堅持民族政策的根本原則、基本手段、基本政策和根本立場的百年，也是黨“與時俱進”促進“各民族共同繁榮發(fā)展”的百年，更是黨始終與全國各族人民一道為實現(xiàn)中華民族偉大復興而不懈奮斗的百年。如今，我們正處在“向第二個百年奮斗目標進軍”的歷史交匯期，不僅要認真總結百年來黨的民族政策發(fā)展取得的輝煌成就，還要順應國內(nèi)外時局變幻，優(yōu)勢互補，深度融合，在毫不動搖地堅持中國共產(chǎn)黨的領導、堅決貫徹民族政策基本內(nèi)容、不斷鑄牢中華民族共同體意識和統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局的演進規(guī)律中，制定和實施符合中國特色社會主義現(xiàn)實國情的民族政策，不斷鑄牢中華民族共同體意識，不斷鞏固百年來民族團結進步事業(yè)取得的偉大勝利果實。