平教會與定縣社會權力結構淺析

郄昊謙

（南開大學 歷史學院， 天津 300350）

自近代以來一批有識之士意識到了鄉村社會的發展對整個中國現代化的重要性。以河北定縣翟成村自治和閻錫山主導的山西村治為代表拉開了20世紀上半葉轟轟烈烈的鄉村建設潮流。到后來眾多知識分子懷抱遠大的理想投身到廣大的鄉村社會中。本文所要探討的對象，是平教會在河北定縣成立的實驗區。

從平教會與定縣地方社會權力結構之間的關系展開，分析平教會主持的定縣實驗在社會中發揮的作用以及對當地原有權力結構造成的影響，并著重關注平民學校畢業同學會與傳統地方勢力之間的博弈。最終落腳在定縣實驗中平教勢力與傳統體制的碰撞，探討地方社會極強的自我調適能力。

一、平教會到來前定縣的政治生態

自明清時期以來，士紳群體逐漸發展壯大，成為地方事務決斷過程中的主導力量；中央政府也長期依賴士紳扮演“中間人”的角色來完成對地方社會的控制，清末新政之后，“對于地方公共權力和公共資源的控制”(1)王先明：《鄉路漫漫：20世紀之中國鄉村（1901—1949）》，北京：社會科學文獻出版社，2017年版，第491頁。成為士紳的獨有權力之一，這也就使其在地方社會中掌握了主要話語權。民國初年，軍閥之間的混戰使得地方社會出現了巨大的權力真空，士紳的權力進入了急速擴張的階段。

在定縣，不論是議會或者行政部門，從某程度上來說實際被士紳所管控，大多士紳活躍于地方社會權力中心，一方面通過諸多社會團體維護地方社會的秩序，一方面借助民國以來建立的現代政治體系參與到定縣的政治活動當中。在平教會進入定縣前，士紳與地方政府一直維持著微妙的平衡。

以翟城村的“自治”運動為例。該運動最早開始于光緒年間，由當地士紳、地主米春明從教育入手，逐漸發展起來。當時米春明被任命為定州勸學所學董“辦郡中學務”(2)伊仲材：《翟城村志》（全），臺北：成文出版社，1968年版，第46頁。，于是倡議在翟城村中興辦教育，成立多所學校并且“皆自備所需，不靡公款”(3)伊仲材：《翟城村志》（全），臺北：成文出版社，1968年版，第46頁。。不僅如此，在義和團運動席卷華北之時，米春明利用村治組織幫助翟城村“除莠安良，獨未受擾”(4)伊仲材：《翟城村志》（全），臺北：成文出版社，1968年版，第46頁。。在時任縣長孫發緒的幫助下，翟城村被立為模范村。先后創立了自治公所、自治講習所以及圖書館等自治組織和現代場所。

此后，米春明之子米迪剛留日歸來，接手翟城村的“自治”運動并積極完善。在當時，米氏家族的諸多成員也在自治機構中任職，可以認為米氏家族仍是當時翟城村的實際控制力量。此后，定縣縣政府依舊給予了很大的幫助，在村內自治機關建立之初，縣長孫發緒便補助“開辦費”300元，用于建筑村公所辦公室，幫助翟城村自治組織打下了較為穩固的基礎。隨著翟城村“村治”運動的不斷發展，最終也影響了整個定縣的自治運動，定縣政府根據翟成村的經驗，在全縣范圍內推廣鄉村自治。

總的來說，翟城村的“自治”是由開明士紳發起，深受地方官僚支持的一次權力結構的重組。士紳在鄉村擁有很強的話語權，可以在一定框架內對鄉村的組織結構進行改革，縣級政府若試圖發揮自身的行政作用，就必須與士紳階層站在一起。從翟城村“自治”運動到定縣全縣范圍內村治的推廣，政府的力量一直與士紳的活動相伴相隨。

1916年，定縣紳學警商各界代表米逢泰等人上書直隸巡按使，認為孫發緒在任以來“政績卓著，民情太和”(1)民國《定縣志》卷八《政典志·新政篇》，《中國地方志集成·河北府縣志輯》（35），上海：上海書店出版社，2006年版，第486頁。，既然模范村已經成立，申請籌辦模范縣也是對輿論的順應。這份申請很快得到了批復，定縣開始籌辦模范縣。

根據孫發緒的設想，首先要對定縣的政府機構進行改革，再設立保衛團以輔助警察維持社會治安；其次，采取相應措施以增加財政收入；另外，也涉及平墊道路，修浚河渠，架設電話等基礎設施建設，以及舉辦包括慈善事業、興辦學校等公共事業建設。在直隸巡按使的批復中，令“督同公正紳董，切實籌辦”(2)《本埠》，《大公報》1916年4月21日。。可見當地士紳在模范縣的具體籌辦中也擁有一定的話語權。

在孫發緒離任之后，士紳與政府的全方位合作仍在繼續。1929年，為了平息匪患，縣政府召集各區士紳成立保衛團，費用由各區按戶分擔。(3)民國《定縣志》卷八《政典志·新政篇》，《中國地方志集成·河北府縣志輯》（35），上海：上海書店出版社，2006年版，第488頁。

聯合起來相互鞏固彼此的地位，是當時定縣官紳關系的主要特點。大量士紳進入河北省議會或定縣議會成為議員，參與到地方行政中，(4)民國《定縣志》卷十一《文獻志·人物表》，《中國地方志集成·河北府縣志輯》（35），上海：上海書店出版社，2006年版，第536頁。本應作為鄉村社會民意代理人的士紳階層開始脫離鄉土社會向政府靠攏，成為國家力量的代理人。

二、游走在官紳之間的平教會

1.平教會初期與士紳的合作

平教會在定縣的立足和發展，分別受到來自士紳和政府兩種力量的幫助。在初入定縣時，平教會選擇從鄉村統治階層入手，首先與“本地重要紳董接洽”(5)傅葆琛：《定縣鄉村平民教育普及的計劃和進行的情形》，《農民》，1927年第31期。，向他們宣揚平民教育的理念并說明村民們不必停止耕作。(6)晏陽初：《有文化的中國新民》，宋恩榮主編：《晏陽初全集》（第1卷），天津：天津教育出版社，2013年版，第118頁。在得到鄉村領袖的同意之后再開展工作。

在此基礎上，平教會又開始進一步與士紳展開合作，借助士紳的力量提高自身的影響力。1927年10月，馮玉祥、閻錫山聯合討伐奉系軍閥張作霖，定縣首當其沖；正值秋收時節的鄉村遭到敗退兵丁的大肆掠奪。當時正是平教會在翟城村附近設立小范圍實驗區的伊始，在這種情況下，熊希齡、晏陽初、傅葆琛、范源濂聯合定縣旅京士紳谷鐘秀發出東亭60村莊兵災募賑啟示，同時自行籌款，先行救濟受劫村中無衣無食的災民。(7)《劫后之定州》，《大公報》1927年11月05日。暫且不論農民是否知曉自己接受的是平教會的救濟，單是在《大公報》上的宣傳就已經為其塑造良好的形象做出了極大的貢獻，尤其是與旅京士紳谷鐘秀的合作無疑表明了平教會試圖與士紳階層合作，以利用士紳的社會資源更好地進行工作，這在無形中向定縣本地士紳拋出了橄欖枝。在這段時間里，平教會和士紳階層的關系迎來了短暫的“春天”。1929年，東亭鄉區平民教育促進分會在幾位熱心士紳的發起下正式成立，并推舉米迪剛的兄弟米階平擔任主席和委員長職務；除此之外，平教會在鄉間新設立的平民學校均分別聘請當地士紳擔任名譽校長。可以看出此時士紳群體對平民教育工作的推進給予了很大的幫助；在此情況下平教會的工作有著明顯的進步，對村中原有財產也“漸有參與支配的機會”(1)章元善：《從定縣回來》，《獨立評論》，1934年第95期。，平教運動也得以逐步擴大。

2.國家進場與平教會的“政教合一”

在與地方領袖達成合作關系之后，平教會開始借助政府之力量。通過縣政府的幫助利用行政力量進行平民學校的建立。具體措施包括請求縣長責令村一級負責人調查各村不識字的人數并設立平民學校，由各自治區警察機構督察各村平民學校設立的進度及質量等。(2)傅葆琛：《定縣鄉村平民教育普及的計劃和進行的情形》，《農民》，1927年第31期。

隨著定縣實驗的深入，平教會與政府的關系日益緊密。其通過河北縣政研究院正式接管縣政可以視為這一轉變過程中的關鍵節點。對于平教會參與定縣政治，當時社會上普遍持消極態度。河北縣政研究院是在國民政府的支持下成立的，這也就意味著平教會接管縣政便是走上了與政府合作的道路。從平教會自身來看接管縣政，與政府合作是必須要走的一步，若想將研究實驗的成果推廣全國就不能“拋開政治而專講學術”(3)晏陽初：《中華平民教育促進會定縣實驗工作報告》，宋恩榮主編：《晏陽初全集》（第1卷），天津：天津教育出版社，2013年版，第300頁。，為了加速執行定縣實驗則必須加入國民政府的縣政建設運動之中。盡管平教會在對外的宣傳中一再強調河北縣政研究院與平教會僅僅是合作關系，但實際上不僅平教會諸多工作人員在縣政研究院中有兼職，而且平教會主要領導人員晏陽初、陳筑山在初期分別擔任縣政研究院院長、副院長，掌握著定縣縣長人選的推薦權，可以認為河北縣政研究院是由平教會實際操控。

1933年河北縣政研究院正式成立，自此平教會在實際工作中可以利用行政力量推進完成，便不再刻意地尋求當地士紳的幫助，甚至在某些方面明顯地觸動了士紳的固有利益。此后，平教會在諸多方面對定縣社會產生了影響，在經濟建設方面大力推進合作經濟，擴大合作社在定縣的覆蓋范圍，為有需要者提供貸款。這對于定縣原有的借貸結構是一個不小的沖擊，“確有減低一般債主放債的利率的作用”(4)張世文：《縣單位經濟合作制度的實驗》，《新農村》，1935年第21期，第40-41頁，轉引自李金錚：《傳統與變遷：近代華北鄉村的經濟與社會》，北京：人民出版社，2014年版，第214頁。，有效地緩解了當地高利貸現象；但也使大部分士紳的既得利益受到損害，不免遭到反對。另外，縣政研究院成立后，首任縣長霍六丁的一些行為也是造成平教會與士紳對立的重要原因。當時農民為了反抗高利貸而組織成立了“抗債團”抗租不交，抗債不還，當地主債主去縣里告狀時霍六丁也批復暫緩，令其無可奈何。

除了縣政研究院之外，平教會所創辦的畢業生同學會，一直發揮著重要的作用，而平校同學會的出現和改編，表明平教會“政教合一”的道路邁向了新的階段。

具體來說，平校同學會是一個由平民學校畢業生中青壯年學生組成的團體。平校同學會大多數部門由平校畢業生組成。(5)佚名：《鄉村平民學校畢業同學會組織標準》，《農民》，1928年第8期。1931年前后，平校同學會開始進入較為強盛的階段。伴隨著平教會總部遷入定縣以及平教運動范圍相對固定，同學會開始正式發揮自身的作用。因為早期的章程也只有短短幾行(6)堵述初：《平民學校畢業同學會》，《農民》，1931年第7期。，給予了平校同學會很大的活動空間，但也為后來的種種矛盾埋下了伏筆。

從最初依靠士紳群體宣傳鄉村平民教育以及優化平教會自身形象，再到與縣政研究院合作接管縣政，在這五年間平教會的發展方向恐怕超出了當時大部分局外人的預料，其作為外來私人團體一直在盡可能地融入定縣社會之中并試圖掌握話語主動權。囿于近代鄉村社會“紳治”的特點以及國家權力不斷地試圖向鄉村滲透的時代背景，游走在政府和士紳之間成為平教會不得不做出的選擇。現在看來這是一道充滿矛盾的無解難題，平教會最初的目的便不僅僅在于普及文化教育，更是要醫治農民“愚”“弱”“私”“貧”四病癥。因此，平教會也不得不加入國家與地方的權力博弈之中。

三、平教會的自我毀滅

1.同學會的逐漸失控

平教會對于發動廣大鄉村青年投身到鄉村建設中的態度是十分積極的，認為“開明而有組織的青年必須是向整個社區推行鄉村建設計劃的核心”(1)晏陽初：《定縣的鄉村建設實驗》，宋恩榮主編：《晏陽初全集》（第1卷），天津：天津教育出版社，2013年版，第225頁。，希望通過同學會的成立將青年農民培養成為鄉村建設的中堅分子，故十分支持同學會的各項工作。可以說同學會的工作包括到鄉村生活的方方面面。青年人的活力因為平校同學會的存在而變得有方向性和凝聚性，在一些村子里的確起到了正面的作用。例如內化村同學會在村中的日常維護工作，1932年12月26日晚上突然下雪，同學會擔心積雪影響道路通行，便在28日白天召集全體會員，“分為五隊，每隊十一人，分赴各街，掃除積雪，并用車十余輛，把雪運到無用之大壕內。村內外道路的雪也掃去約有里許”。(2)劉仲三：《內化村平校畢業同學會建設工作》，《農民》，1932年第14期。甚至有的村莊里的同學會配有槍支，承擔起了鄉村的保衛工作。陳衡哲前去定縣參觀的時候曾在某村莊下榻，夜晚突然聽到幾聲槍響，詢問過后得知“那槍聲是同學會的職員放來對匪示威的。因為這是村中第一次有女客來住過夜。同學會便派了十多位壯丁，在我們的周圍，通夜巡邏”(3)陳衡哲：《定縣農村中見到的平教會事業》，《獨立評論》，1933年第51期。。除去鄉村的建設和日常維護方面，同學會對于村民的組織作用也很明顯，淞滬抗戰爆發后，同學會號召捐款寄往前線。這一行為被《大公報》稱作“兵農聯合救國之先導”。(4)《感謝定縣農民》，《大公報》1932年5月5日。不僅如此，在隨后的一年中，平教會在定縣組織了規模浩大的抗日游行示威，同學會在其中負責進行宣傳，組成了農民演講隊，利用平教會編寫的材料在村中進行宣傳，鼓動農民參加。(5)霍六丁：《農村抗日運動（二）》，《大公報》1933年3月30日。

隨著平民學校的不斷增設，畢業學生數量的猛增，同學會的規模也在不斷擴大，截至1934年，已成立平校同學會125處。(6)佚名：《參觀定縣報告》，《河南政治月刊》，1934年第6期。各種問題也開始顯現，晏陽初本人也流露出對這群青年人的一些擔憂，他認為盡管青年人一旦有了想法就不宜阻攔，但“太急于改變他們的長輩是危險的”(7)晏陽初：《致R.L.威爾伯》，宋恩榮主編：《晏陽初全集》（第4卷），天津：天津教育出版社，2013年版，第315頁。，在工作中一定要首先贏得村民的信任，取得支持。這樣的擔憂不幸成真。同學會與士紳之間的對立已經是不可避免的。1933年《獨立評論》先后刊載的兩篇文章就對此有所體現。第一篇為燕樹棠所撰，羅列了平教會的六大罪狀：第二篇文章的作者李明鏡自稱原平校同學會成員。文章前半段是對燕樹棠一文的辯證思考，后半段仍舊是對平教會各種工作的批判，對同學會的針對性更為強烈。文中指出同學會不僅存在虛假宣傳的情況。并且，同學會會員良莠不齊，部分流氓在接受教育之后變得更為放縱，尤其是在霍六丁擔任縣長之后平校同學會“干涉村政，爭權奪利。惡劣分子則趁機肆虐，魚肉鄉里”(8)李明鏡：《“平教會與定縣”（通信）》，《獨立評論》，1933年第79期。，對村民是一種極大的傷害。盡管以上兩篇文章均遭到了不同程度的質疑，在蔣廷黻為燕樹棠一文所做的跋中提到文中的大部分信息均來自與其叔父清風店士紳燕冠卿，而燕樹棠雖為定縣人卻常年未歸，此文很大程度上代表的是定縣“失意紳士和地主的惡意”。(9)蔣廷黻：《跋燕先生的論文》，《獨立評論》，1933年第74期。至于李明鏡的文章，《獨立評論》的編輯認為真實性有待求證。但可以看出的是，士紳群體對同學會仇恨的態度十分強烈。

從以上同學會的工作范圍可知其職能在一定程度上與鄉村領袖之間有較大的重合。西平朱谷村以平校男同學為核心組建了村民自衛團，分組進行練習并在村中輪流值班。整治村紀、保衛鄉里本應是士紳、村長這樣的鄉村領袖的工作，現在已經被平校同學會把控，其背后代表的是在鄉村社會中話語主動權的此消彼長。鄉村社會中領袖的話語權并非來自政府的承認，而需要得到鄉村社會的認同，即村民的支持。與傳統士紳相比，平校同學會對于普通鄉民來說更具有親和性，并且所做的工作與鄉民的日常生活關聯很大，更能贏得多數人的支持。在這種情況下，很有可能被奪走鄉村主導權的士紳階層自然對平校同學會相當排斥。甚至將與同學會的矛盾遷移到平民學校的身上，定縣士紳盧陸民認為平民學校是“實現暴民行為”(10)孫詩錦：《啟蒙與重建——晏陽初鄉村文化建設事業研究（1926—1937）》，北京：商務印書館，2012年版，第403頁。的同學會的源頭，多次要求將平民學校停辦。出于緩和矛盾的考慮，平教會不得不對畢業同學會進行改革，在后期的章程中明確規定“本會聘本村熱心教育辦公人和紳士為顧問”(1)佚名：《參觀定縣報告》，《河南政治月刊》，1934年第6期。，將士紳階層納入平校同學會的體系之中，試圖對同學會產生制約作用。然而，平校同學會皆由青年人組成，且此前地位較士紳而言相對低下，二者的年齡、地位都不對等，未必能夠真正走向合作化解沖突。總之，平校同學會參與定縣政治對于平教運動的發展是一把雙刃劍，在前期確實對“四大教育”的推廣和深入有不可替代的作用，進一步深化了平教會在定縣鄉村社會的影響力；但最終的發展程度已經脫離了平教會可以把控的程度，不僅如上文中所提到的與鄉民和士紳之間的沖突，同學會也成為縣政府不得不忌憚的力量。平校同學會的種種行為也成為平教運動停滯不前甚至走向失敗的重要因素。

2.急轉直下的輿情

平教會最初抱著建設鄉村、改善農民生活的抱負進入定縣，大力建設各種表證農家或表演學校以期證明自身具有能夠將鄉村建設起來的實力。然而，平教會自帶的“博士下鄉”的光環很快就在定縣實驗收效甚微的情況下逐漸散去，定縣鄉民對其的態度也由“神仙般崇拜信仰”轉變為“失望、疑惑、不信任的觀念”。(2)李明鏡：《“平教會與定縣”（通信）》，《獨立評論》，1933年第79期。

至于平教會民心的流失原因大致有兩種，首先是平教會專注于應付各種考察、觀光團，表面功夫大于實際成就。平教會在定縣所做的實驗是聲勢浩大的，作為聞名全國的實驗縣，前來參觀的團體、個人也是絡繹不絕，與之相伴的是刊登在各家雜志、報紙上的考察報告一類的調查回饋。這些考察報告內容也大同小異。各類考察報告在前三部分中的措辭是基本一致的，原因不外乎是平教會在對外宣傳方面有一套標準的話術體系和應對標準。平教會對于不同級別的來訪者會采取不同的應對態度，當考察團代表國民政府或與之有關時，“便待之以上賓，歡迎、歡送、宴會、演戲無一不備”；一般政府或者個人團體則隨便應付；如果僅是個人前來，“哪怕不遠萬里，抱著極大的熱忱和希望來的，也多置之不聞不問”(3)袁嘯虹：《對于平教會理論與實施的質疑》，《農村》，1933年第1期。。部分考察團在離開定縣的時候也對平教會的工作表達了不滿，在臨走的時候“罵的居多，還有些嚷嚷著說是受騙了”。(4)原景信：《對與平教會定縣實驗的感想》，《民生周報》，1933年創刊號。

平教會民心流失的第二點原因，在于并沒有做到真正的農民化。雖說平教會在進入定縣之前極力主張“農民化”，與農民生活在一起才能真正做到了解農民，改善農民的生活水平，可當進入農村之后，這些所謂的“洋博士”們農民化的程度還有待商榷。平教會的工作并非全年不間斷地進行，其中穿插著寒暑假。暑假時各部負責人都到北京西山或北戴河避暑，在這期間各村平教會的辦公場所都是空蕩蕩的。另外在平教會人員剛到定縣不久，雖然每人穿一件藍布大褂，但在生活上“沒有一樣和農民群眾是一致的”。市面上就出現了“專供平教會人員食用的商店”，專門售賣牛奶、咖啡等各種高級點心，并且“對平教會工作人員實行記賬售貨的辦法”。(5)堵述初：《晏陽初的平教會》，《全國政協文史資料委員會編·文史資料存稿選編》，北京：中國文史出版社，2002年版，第1077頁。而在一些曾在平教會中擔任過一些工作的人來看，平教實驗不過是“幾個鍍金博士騙飯吃的捷徑罷了”，上級工作人員坐在辦公室中每月就有上百元的酬勞，而基層調查員一天從早忙到晚，每月只有二十元的生活費。平教會耗費二三十萬元的經費，成績也“只蓋了些辦公室和不合需要的醫院洋樓，富麗禮堂”。(6)原景信：《對與平教會定縣實驗的感想》，《民生周報》，1933年創刊號。在相當一部分定縣群眾看來，平教會的所作所為與他們的要求相距甚遠，不僅在于平教工作人員的行為方式，更在于實驗內容的門檻。1932年平教會開辦高小教師訓練學校，計劃一年畢業后將教師送往各村并成立高等小學，原本商定教員的薪水和煤油費均由平教會支付，但到實際實行的時候又“改勸各村自費聘請教員”(7)王央：《定縣旅行記》，《兩周評論(杭州)》，1933年第19期。，各村實在無力支付以致計劃流產。

而且在當時的一些觀察者看來，能夠有條件接受平教會推行的生計教育的農民必定擁有部分土地，“無力拿出一元錢的股本之貧農，是被拋到圈外了”。(1)曹日昌、朱啟賢：《對平教會定縣實驗工作的述評》，《教育短波》，1935年第17期。這樣的定論不無道理，與之相似的還有平教會印刷的各種刊物，計劃的讀者群體是定縣的廣大農民，定價相對而言卻十分昂貴以致“鄉民無法購買”。(2)李旭：《參觀定縣教育紀實》，《師大月刊》，1936年第25期。經濟條件這一準入門檻的存在，將當時占絕大多數的貧農擋在了平民教育的門外。這不僅與平教會的初衷相違背，并且對農民而言，如果說起初對待平教運動存在著看戲一般的熱情，但由于鴻溝的依然存在而無法獲得好處，熱情便會被逐漸消磨，從而轉變為冷漠甚至反對。

平教會并非沒有意識到平民支持的重要性，只是在具體實施的過程中沒有擺正自己的姿態，始終在以俯視的視角對定縣鄉村進行建設，導致“鄉村運動而鄉村不動”的局面在定縣也有一定程度的體現。

四、結語

總的來說，平教會主持下的定縣實驗所表現出來更多的是地方勢力與外來勢力之間的博弈。起初，平教會在定縣社會中是完全獨立的存在，一方面謀求與士紳階層的合作，同時也要得到縣政府的支持。作為由知識分子組成的私人學術團體，平教會沒有強有力的政治手腕，難以憑一己之力對抗原有的地方勢力，只能在后期與國家力量聯合起來。尤其是平校同學會的成立，嚴重威脅了地方士紳的既得利益，引起士紳階層的強烈反感。這樣一來，平教會便失去了士紳階層的背書，甚至與士紳階層走向對立。

正如一些學者所注意到的，由于土地制度的不變，士紳階層“大土地占有者和農村領袖的權勢又不可撼動”(3)宣朝慶：《地方精英與農村社會重建——定縣實驗中的士紳與平教會沖突》，《社會學研究》，2011年第7期。，國家的支持在鄉土社會中能夠起到的作用微乎其微。定縣實驗最終是在抗日戰爭的炮火下草草收場，晏陽初帶領平民教育促進會轉戰中國的西南地區，先后建立了多處實驗區繼續自己的平教運動。