北洋機器制造局復(fù)建研究

張立洋

（河南大學(xué) 歷史文化學(xué)院， 河南 開封 475001）

天津機器局作為清末中國北方最大的軍事工業(yè)，多為洋務(wù)運動研究者所關(guān)注。庚子之變后，天津北洋機器制造局為八國聯(lián)軍所毀，后又在德州復(fù)建。對于復(fù)建之德州北洋機器制造局(1)德州北洋機器制造局，簡稱德局，民國后改稱德州（縣）兵工廠。的研究，由于脫離了洋務(wù)運動研究的時段，不為洋務(wù)運動研究者所關(guān)注，研究成果寥寥。(2)有關(guān)德州北洋機器局研究的成果可見孟繁新、朱興泉：《德州北洋機器制造局略考》，《歷史檔案》，1990年第4期；陳瑞林：《德縣兵工廠考略》，《德州文史》（第3輯），1985年版，第112頁；馬壽春整理：《德縣兵工廠概述》，《德州文史》（第5輯），1987年版，第133頁。但復(fù)建后的北洋機器制造局，作為清末北方軍隊重要軍火供應(yīng)來源，是清末新政軍事改革中中央權(quán)力與地方權(quán)力調(diào)試的重要體現(xiàn)，是探索清末北洋軍隊軍火供應(yīng)的一個重要視角，具有相當(dāng)?shù)难芯績r值。本文將梳理津局的被毀與德局的復(fù)建過程，并對重建后德局的管理及軍火生產(chǎn)與流向進行考察。

一、聯(lián)軍入侵與天津北洋機器制造局的終結(jié)

北洋機器制造局，始名天津機器局，簡稱津局，由崇厚提議創(chuàng)辦，后奕?等人以直隸練兵需用兵器為由奏請在天津設(shè)立。1866年12月，清廷正式批準(zhǔn)崇厚創(chuàng)辦天津機器局。經(jīng)過30多年的發(fā)展，天津機器局逐漸發(fā)展壯大，成為中國北方最大的軍事工業(yè)。1896年，時任直隸總督的王文韶以“名實不符”(3)《王文韶奏天津機器局改為北洋機器局片》，《中國近代兵器工業(yè)檔案史料》（第一冊），北京：兵器工業(yè)出版社，1993年版，第115頁。為由，請將天津機器局改為北洋機器局。

天津北洋機器局分為機器局和制造局兩個局廠，因此被合稱為天津北洋機器制造局。至1899年，機器局主要制造“黑藥、栗藥、棉藥、無煙藥、毛瑟槍子、銅帽并各種后膛炮彈，兼造硫磺鏹水、雷電器具、卷銅煉鋼等項機器”，制造局則有“制造后膛炮子、哈乞開司槍子、云者士得槍子、三十七密里哈乞炮子”的機器，“又自行鑄配四十七密里哈乞炮子、后膛抬槍、前膛抬槍及槍子等機器”。(4)《榮祿奏北洋機器局制造軍械情形折》，《中國近代兵器工業(yè)檔案史料》（第三冊），北京：兵器工業(yè)出版社，1993年版，第442頁。因此，津局是華北的主要軍火來源，其軍火供應(yīng)范圍包括“京城駐軍、直隸淮練各軍、北洋海軍，吉林、奉天、察哈爾、熱河的防軍以及江南一帶的淮軍”，(1)孫占元：《論天津機器局》，《社會科學(xué)戰(zhàn)線》，1989年第2期?？胺Q“北洋海陸各軍取給之源”。(2)《機器局請獎?wù)邸罚铠櫿轮?、吳汝綸編：《李文忠公全集·奏稿（卷三十三）》，臺北：文海出版社，1980年版，第42頁。

1900年八國聯(lián)軍為解租界之圍進攻天津時，北洋機器制造局和天津各武庫作為戰(zhàn)略要地，是清軍的重要陣地，遭到了聯(lián)軍的重點進攻。6月13日，聯(lián)軍“對西機器局經(jīng)行了一次武裝偵察”。(3)G·吉普斯著，許逸凡譯：《華北作戰(zhàn)記》（節(jié)譯），天津社會科學(xué)院歷史研究所編，許逸凡等譯：《八國聯(lián)軍在天津》，濟南：齊魯書社，1980年版，第19頁。16日，義和團開始進攻租界，但是被美國士兵擊退，這是在天津租界地的第一次戰(zhàn)斗。16日夜，北炮臺開始向聯(lián)軍巡邏的火車開炮，由于租界河岸完全在武備學(xué)堂的炮火控制下，聯(lián)軍決定攻擊存有大量槍炮和彈藥的武備學(xué)堂。17日，聯(lián)軍占領(lǐng)了大沽炮臺，下午聯(lián)軍開始進攻武備學(xué)堂，但遭到了強烈的抵抗，因暫時無法攻占，便點火將武備學(xué)堂炸毀。同日，清軍開始第一次向租界地進行炮擊。18日，清軍繼續(xù)向租界地進行炮擊，聯(lián)軍開始用大炮還擊，同時在西機器局一邊的織絨廠，清軍和聯(lián)軍發(fā)生了戰(zhàn)斗。19日至23日，清軍與聯(lián)軍多次發(fā)生炮戰(zhàn)，23日，聯(lián)軍的大量援兵趕到，天津戰(zhàn)場局勢發(fā)生逆轉(zhuǎn)。

6月19日，聶士成軍右路統(tǒng)領(lǐng)姚良才部進駐東機器局。自23日起，聯(lián)軍為打通大沽鐵路，“連續(xù)四天猛攻東機器局，有八門野炮支援，勢在必得，結(jié)果被聶軍姚部擊退”。(4)劉鳳翰著：《武衛(wèi)軍》，臺北：“中央研究院”近代史研究所，1978年版，第669頁。6月27日，聯(lián)軍再次集中兵力攻擊東機器局，“俄軍在大約八百名英軍、日軍、德軍和美軍的支援下，攻打東局子”，(5)派倫著，許逸凡譯：《天津海關(guān)一八九二——一九〇一十年調(diào)查報告》（節(jié)譯），天津社會科學(xué)院歷史研究所編，許逸凡等譯：《八國聯(lián)軍在天津》，濟南：齊魯書社，1980年版，第442頁。下午三時，局內(nèi)棉花藥庫中彈起火，聶軍不能守衛(wèi)，退至堤頭。

6月24日，聯(lián)軍將支援來的十二磅炮拖到織絨廠，連同先前布置的六磅炮，“一同向西局子發(fā)炮”(6)G·吉普斯著，許逸凡譯：《華北作戰(zhàn)記》（節(jié)譯），天津社會科學(xué)院歷史研究所編，許逸凡等譯：《八國聯(lián)軍在天津》，濟南：齊魯書社，1980年版，第42頁。，6月27日，聯(lián)軍炮轟海光寺旁機器局時，“炮子落入海光寺廚房，登時火起，燒及廟宇，延至局中木料場并廠房數(shù)十間”。(7)《榮祿奏洋兵攻擊天津機器局等處情形折》，《中國近代兵器工業(yè)檔案史料》（第一冊），北京：兵器工業(yè)出版社，1993年版，第115頁。7月9日，聯(lián)軍開始圍攻西機器局，日軍福島將軍率領(lǐng)“有炮兵和騎兵支持的一千名步兵，并且在同等數(shù)量的俄軍和英軍——后來加上一小隊美軍——的支援下”攻占了西機器局，此后西機器局又被清軍奪回。13日，聯(lián)軍將所有大炮向南城墻開炮，在“日軍沖進西機器局，清除了里面的敵人”后，開始對天津城發(fā)起總攻，14日清晨，“日本人炸開外門，爬過城墻去開了里面的城門，終于進了天津城”。(8)派倫著，許逸凡譯：《天津海關(guān)一八九二——一九〇一十年調(diào)查報告》（節(jié)譯），天津社會科學(xué)院歷史研究所編、許逸凡等譯：《八國聯(lián)軍在天津》，濟南：齊魯書社，1980年版，第443-444頁。

由于清軍、義和團與八國聯(lián)軍的戰(zhàn)斗，天津各府庫遭到了八國聯(lián)軍和土匪的掠奪自此至1902年8月，天津城一直處于聯(lián)軍的控制之下。清軍失去了拱衛(wèi)北京的主要屏障和重要的軍火供應(yīng)基地。

八國聯(lián)軍在其他占領(lǐng)地區(qū)也對清軍的軍火庫和其他軍事措施進行了破壞。而接下來簽訂的《辛丑各國和約》又規(guī)定“兩年內(nèi)，將所有外洋軍火及專為制造軍火器料，一律不準(zhǔn)販運進口”。(9)《辛丑各國和約》，附件十一，王鐵崖：《中外舊約章匯編》（第一冊），北京：三聯(lián)書店，1957年版，第1013頁。這一來自清政府自身的“軍火進口禁令”，限制了清政府向外獲取軍火的渠道，內(nèi)供不足，外供受限，使得整個北方地區(qū)軍隊的軍火供應(yīng)變得匱乏。

二、尚武必先制器——德州北洋機器制造局的復(fù)建

袁世凱在《辛丑各國和約》擬定之時，便有了重整武備的思想，并提出了“多設(shè)武備學(xué)堂，廣儲將才”“劃一各省軍政”“制造精械利器”等措施。(10)《遵旨敬抒管見上備甄擇折》，駱寶善、劉路生主編：《袁世凱全集》（第九卷），開封：河南大學(xué)出版社，2013年版，第148-149頁。其中“制造精械利器”便是制造軍火，行伍出身的袁世凱深諳軍火器械對軍隊的重要性，并考慮到《辛丑各國和約》簽訂后軍火供應(yīng)的困難，故而希望以一種“取法—仿造—推廣”的方法推動軍事工業(yè)的發(fā)展，而德州北洋機器局就是其按此軍備思想所付諸的實踐。

袁世凱于1901年抵任直隸總督后以“練兵、制造二者相輔而行”(1)《陸軍槍炮口徑等項程式》，《清朝續(xù)文獻統(tǒng)考》卷二三九，第5頁。，議復(fù)設(shè)制造局于山東德州，稱德州北洋機器制造局，簡稱德局。1902年，袁世凱派唐紹儀、楊宗濂、吳長純等先期到達天津，8月8日，唐楊等人與各國駐津都統(tǒng)及各執(zhí)事司員于接洽會晤，辦理交還事務(wù)。8月15日，袁世凱到達天津，將所有地段及官場各產(chǎn)一一接受。(2)《天津交還前往接收情形折》，駱寶善、劉路生主編：《袁世凱全集》（第十卷），開封：河南大學(xué)出版社，2013年版，第410-411頁。天津結(jié)束了八國聯(lián)軍長達兩年的占領(lǐng)，也為袁世凱將原北洋機器制造局的殘余機器運至德州，復(fù)建德州北洋機器局提供了條件。

1902年秋，天津道王仁寶奉袁世凱之命，“驗收龔革道照玙經(jīng)手買回東南兩局殘毀機器，即在天津租界內(nèi)賃地自存，招募工匠，擇要修理”。(3)《袁世凱就在德州設(shè)立北洋機器制造局情形及費用事致民政部之咨文》，《中國近代兵器工業(yè)檔案史料》（第一冊），北京：兵器工業(yè)出版社，1993年版，第275頁。同時袁世凱派員馳赴德州，相度地基，“旋經(jīng)勘定西南城外花園地方，形勢高曠，地居舊淤河之西岸，瀕臨運河，汲水利便”(4)《楊士驤奏銷復(fù)設(shè)北洋機器制造局用款折（附清單）》，《中國近代兵器工業(yè)檔案史料》（第一冊），北京：兵器工業(yè)出版社，1993年版，第1036頁。，于此同地方官按照民價購地530余畝，后又在花園東南上碼頭購買民房41戶，余地、空地28畝，作為機器局復(fù)建用地。

北洋機器局建造伊始，因“龔革道所收機器僅存笨重底座，其靈巧細件大半烏有”(5)《袁世凱就在德州設(shè)立北洋機器制造局情形及費用事致民政部之咨文》，《中國近代兵器工業(yè)檔案史料》（第一冊），北京：兵器工業(yè)出版社，1993年版，第275頁。，修理舊機與安裝新機同時進行。天津所余機器運至德州后進行修理，“于具缺者補之，實不能配造者，始行添購”，惟因需開辦快槍子廠，向瑞記洋行訂購快槍子機器全副。此時購買機器材料，皆有“回傭”(6)即購買貨物時中間人所得的傭金。，王仁寶將“經(jīng)營新局所得回用十余萬金，皆歸公家”(7)王季烈：《族祖榖卿廉訪傳》，《螾廬未定稿》，臺北：文海出版社，1969年版，第96頁。，省費很多。廠房建成后，即將機器安裝布置，開工生產(chǎn)。庫房、客廳、辦公房暨員司、書弁、匠役等住室，以及圍墻、橋梁、溝道、地井之屬，節(jié)次增修，逐漸完善。

復(fù)建北洋機器制造局的目的即在為北洋軍隊提供槍炮子彈。北洋各軍武器裝備以小口徑毛瑟步槍（7.92毫米）為主，曼利夏槍次之，又多新購日本新式六密里五（6.5毫米）槍支，機器局便以開辦快槍子廠和仿造日本新槍子廠為基礎(chǔ)。槍子制法尤重銅質(zhì)，因立卷銅廠；因槍子所裝無煙火藥由棉藥醞釀而成，所制棉花藥胚需鏹水，而制鏹又以淋硝為尚，此設(shè)無煙藥、棉花藥、鏹水、淋硝四廠；同時設(shè)立機器廠修理各廠機器，又設(shè)木樣、鍋爐、鑄鐵、熟鐵四廠為各廠輔助，共十二廠。

自1903年1月開工起，至1904年10月止，機器局復(fù)建工程大致完成，總計建造十二廠，大小房屋425間，煙通（囪）13座，建造庫房、住房264間，加之購買新舊機器、器具，采辦內(nèi)地、外洋材料并修配機器，購買廠基、輪船水腳運費等項，共花費庫平銀689 897兩有奇(8)《楊士驤奏銷復(fù)設(shè)北洋機器制造局用款折（附清單）》，《中國近代兵器工業(yè)檔案史料》（第一冊），北京：兵器工業(yè)出版社，1993年版，第1037頁。，由度支部、陸軍部、民政部三部分類核銷。

三、清末軍事改革下的德局管理（1903—1911）

天津北洋機器制造局自建立以來，其管理權(quán)一直掌握在直隸總督手中，北洋機器制造局在德州復(fù)建之后，仍由直隸總督負責(zé)管理。1903年12月，清政府設(shè)立練兵處，以考察監(jiān)督各省練兵情形。練兵處成立后，擬定章程，管理各省軍械局，“各省原設(shè)制造軍械各局廠，本系專供軍實，為各軍命脈所關(guān)，應(yīng)統(tǒng)由臣處督飭辦妥，隨時委員考察整頓，并明定賞罰，分別奏請懲勸”。(9)《練兵處奏擬定練兵處辦事簡要章程折（附章程）》，駱寶善、劉路生主編：《袁世凱全集》（第十一卷），開封：河南大學(xué)出版社，2013年版，第517頁。1906年11月6日，清政府改革官制，將兵部改為陸軍部，練兵處、太仆寺等并入其中，德局等軍械制造局廠皆歸陸軍部統(tǒng)轄。

1911年3月，陸軍部訂立暫行新官制，實行陸軍大臣制，下設(shè)承政、軍制、軍衡、軍需、軍醫(yī)、軍法六司與陸軍審計處。全國陸軍一切軍械制造事宜都由軍制司掌握，軍制司下設(shè)炮兵科核辦“各處軍械、軍火機器局廠、兵工各廠之建設(shè)、制造、保儲各項事宜”；全國陸軍營隊、學(xué)堂、局廠的出納、會計事宜則由軍需司掌握，軍需司下設(shè)統(tǒng)計科掌握“本部直轄各鎮(zhèn)、各學(xué)堂、局廠經(jīng)費等事宜”；陸軍審計處掌握“監(jiān)督陸軍部署軍隊、學(xué)堂、局廠等處所用軍費確數(shù)，實行會計監(jiān)察，并覆核各項預(yù)算、決算”。(1)《陸軍部奏請陸軍部暫定官制折》，《中國近代兵器工業(yè)檔案史料》（第一冊），北京：兵器工業(yè)出版社，1993年版，第361-362頁。

各省新軍由于建立時間不同，軍火又分多批由國外進口，槍械種類繁雜，各省兵工廠所生產(chǎn)軍火也各不相同。1909年7月，奕劻等人上奏派員調(diào)查各兵工廠，提出解決各省軍械制造分歧的解決辦法。清政府為此“旨朱恩紱著賞給三品卿銜，前往各省制造軍械各局廠，切實考察，籌擬辦法”。(2)《清實錄·大清宣統(tǒng)政紀（附錄）》卷十四，第25頁。1911年1月，朱恩紱上奏以“規(guī)定全國局廠、劃一軍械制式、統(tǒng)一各廠財政、按鎮(zhèn)核計械數(shù)、分撥布置經(jīng)費、分年籌備進行”(3)《清實錄·大清宣統(tǒng)政紀（附錄）》卷四六，第27-32頁。六條辦法，作為軍械制造局廠整頓的措施。同時，陸軍部軍諮處將滬、鄂、川、粵、德五廠總辦咨調(diào)北京，籌議各省制造軍械辦法。將各軍械局收歸陸軍部管理、統(tǒng)一軍械制式、統(tǒng)一各廠財政是清政府將兵權(quán)由各省集中至中央，削弱地方軍事權(quán)力的一個重要措施。

德局的第一任總辦是天津道王仁寶，為原天津北洋機器制造局總辦，德局復(fù)建諸事宜都由其領(lǐng)導(dǎo)。1905年7月，王仁寶升為浙江按察使，在王即將入京覲見時，袁世凱以“德州機器制造據(jù)規(guī)模宏大”“未完事件尚多”(4)《袁世凱奏王仁寶未完事件清理就緒后再行入覲片》，《中國近代兵器工業(yè)檔案史料》（第一冊），北京：兵器工業(yè)出版社，1993年版，第1142頁。為由將其暫留。繼王仁寶接任德局總辦的是劉冠雄，1910年劉冠雄調(diào)任海軍部科長離開此職，此后德局總辦先后為言敦源和魏允恭。從德局歷任總辦的出身來看，除在津局時期就擔(dān)任總辦的王仁寶外，劉冠雄、言敦源皆由袁世凱一手提攜。由此看來，袁世凱不僅控制著北洋各鎮(zhèn)的新軍，各軍的軍火供給也在其控制之中。

德局每年將本年經(jīng)費分為“舊管”“新收”“開除”“實在”四項，造呈《收支銀兩大數(shù)四柱報銷總單》，由直隸總督咨文至所管部門以年度為單位核銷。自1904年9月起，德州機器制造局的開辦經(jīng)費仍依原天津北洋機器制造局的舊制，來源于江海關(guān)、津海關(guān)、東海關(guān)洋稅項下解交的制造經(jīng)費，即江海關(guān)每年解交洋稅項下六成，東海關(guān)和津海關(guān)每年解交洋稅項下四成，此外還有本局司員薪水扣存平余若干。1907年5月，北洋大臣飭知德局，“每年試造槍子一千萬粒，經(jīng)費四十四萬兩，遇閏照加。此外，如添購機器、續(xù)建工程一切等項，歸另案請款”。(5)《北洋機器制造局造報光緒三十四年收支銀兩情形折》，《中國近代兵器工業(yè)檔案史料》（第一冊），北京：兵器工業(yè)出版社，1993年版，第1053頁。自1908年起，每年制造經(jīng)費改由海防支應(yīng)局供給。1910年起，海防支應(yīng)局改為直隸財政總匯處海防支應(yīng)股，德局經(jīng)費也由其撥發(fā)。

在清末由各省編練新軍的背景下，清政府中央軍事權(quán)力遭到進一步削弱。為此，清政府開始了中央層面的軍事改革，先是練兵處的設(shè)立，后是陸軍部的組建。在清政府集中軍權(quán)時，對各省軍械局廠的管理也成為重要的一個措施。德局作為北方最大的軍事工業(yè)，也是清政府軍工規(guī)劃的重要目標(biāo)，雖然德局統(tǒng)轄于中央，但掌握管理權(quán)的總辦一職始終為袁世凱的親信所擔(dān)任。而具體到德局的經(jīng)費管理，德局每年制作《收支銀兩大數(shù)四柱報銷總單》向中央所管部門核銷。德局經(jīng)費撥給變化是一個從波動到定額變化的過程，并且開始由專門機構(gòu)撥給，這可看作清末軍工企業(yè)管理的進步。

四、德州北洋機器制造局的軍火生產(chǎn)與流向考察（1905—1910）

北洋新軍編練初期，德州北洋機器制造局尚在復(fù)建中，尚不能為其提供槍彈，因此軍火裝備幾乎全部進口自國外。1903年，北洋創(chuàng)練常備京旗各兵一鎮(zhèn)（即北洋陸軍第一鎮(zhèn)），1904年購備日本制造廠所產(chǎn)6.5毫米口徑新式步快槍12 000桿、主馬快槍2 000桿、無煙子彈700萬粒、75毫米半陸路炮48尊、過山炮16尊及隨炮器具若干、各種炮彈25 856顆和手槍及子彈若干。(1)《會奏北洋籌撥專款訂購軍火折》，駱寶善、劉路生主編：《袁世凱全集》（第十一卷），開封：河南大學(xué)出版社，2013年版，第608頁。1905年3月，北洋續(xù)練第二、三鎮(zhèn)陸軍成隊，袁世凱向瑞記、泰來、地亞士等洋行訂購德國八十八年式7.9毫米口徑帶刀頭毛瑟槍15 130桿，包鎳鋼子頭無煙快槍子（子彈）1 000萬粒及相應(yīng)配件；并向義信洋行訂購克鹿卜廠75毫米十四倍口徑長新式過山管退快炮和75毫米陸路過山兩項管退快炮及子彈與配件。(2)《籌購陸軍二三鎮(zhèn)軍火折》，駱寶善、劉路生主編：《袁世凱全集》（第十三卷），開封：河南大學(xué)出版社，2013年版，第355頁。1905年5月，練兵處將武衛(wèi)右軍及自強軍合編成北洋常備軍第四鎮(zhèn)，山東境內(nèi)武衛(wèi)右軍先鋒隊則改編為第五鎮(zhèn)，并相繼購置槍炮雜械子彈等(3)《練兵處奏再添練北洋常備軍兩大鎮(zhèn)折》，駱寶善、劉路生主編：《袁世凱全集》（第十三卷），開封：河南大學(xué)出版社，2013年版，第479-480頁。，但購買數(shù)量未見明確記載。

通過北洋各鎮(zhèn)購買的軍火數(shù)量，各鎮(zhèn)的人數(shù)和軍火配置可窺其一斑。北洋第一鎮(zhèn)約有兵14 000人，主要裝備6.5毫米口徑日本步槍新式步快槍和馬快槍，炮則為75毫米陸炮與過山炮。第二、三鎮(zhèn)有兵共計15 130人，主要裝備德式7.9毫米毛瑟槍，炮為克鹿卜廠75毫米快炮。僅從此三鎮(zhèn)來看，北洋各軍的各種裝備差異就已很大。而根據(jù)《北洋陸軍史料》對民初陸軍各師武器狀況的記載，不僅各師之間裝備差別極大，各師內(nèi)部所有槍炮也是紛繁復(fù)雜。以陸軍第五師（前身為第五鎮(zhèn)）為例，僅其步槍種類便有“套筒毛瑟步槍，單筒毛瑟步槍，三十年步槍，俄國式步槍，套筒毛瑟馬槍，單筒毛瑟馬槍”等。(4)張俠等編：《北洋陸軍史料 1912—1916》，天津：天津人民出版社，1987年版，第79頁。北洋六鎮(zhèn)陸軍尚且如此，其他新練軍隊的武器裝備就更是“萬國牌”了。

德局恢復(fù)生產(chǎn)之后，其主要任務(wù)是修復(fù)各地送來的壞損槍械，并生產(chǎn)7.9毫米帶箭子彈和少量無箭子彈。1906年起，7.9毫米槍子生產(chǎn)形成一定規(guī)模，達到年產(chǎn)500萬粒左右，同時開始試制6.5毫米子彈，1907年6.5毫米子彈年產(chǎn)量也在500萬粒左右。德局也制造各種炮彈底火與其他物件，以滿足北洋各鎮(zhèn)的需要。以北洋各鎮(zhèn)所購買槍炮種類與德局所制造槍炮彈種類相對比，幾乎其所需的所有槍炮子彈，德局都有制造，且生產(chǎn)線的發(fā)展順序與北洋各鎮(zhèn)槍炮裝備順序大致相同。

隨著軍火制造數(shù)量與種類的不斷增加，德局軍火供應(yīng)的對象與數(shù)量也不斷增加。1906年，德州機器制造局的軍火除本局各廠自用及試放外，供應(yīng)對象只有保定軍械局和北洋左翼。自1907年起，德局開始向陸軍第五鎮(zhèn)和熱河等地供應(yīng)炸藥和子彈。1908年起，德局的供應(yīng)對象開始包括奉天軍械局。1909年，德局的供應(yīng)對象有陸軍第五鎮(zhèn)、保定軍械局、奉天軍械局、熱河都統(tǒng)、禁衛(wèi)軍、近畿軍械局、灤州礦務(wù)局及東三省各處。至此，德局的軍火覆蓋范圍已基本覆蓋華北、東北各地，恢復(fù)到天津北洋機器局全盛時軍火供應(yīng)的范圍。

德局所供應(yīng)的軍火只占其生產(chǎn)軍火的一小部分，且供應(yīng)槍彈數(shù)量遠低于生產(chǎn)數(shù)量。究其原因，一方面1905年以后，華北地區(qū)幾無戰(zhàn)亂，地方政治秩序相對穩(wěn)定，客觀上減少了軍火需求；另一方面北洋六鎮(zhèn)練成之際，曾大量采購?fù)鈬娀穑凑毡毖蟮谝弧⒍⑷?zhèn)的軍火購買數(shù)量，每支步槍配彈在500粒以上，短時間內(nèi)，北洋各鎮(zhèn)并不完全依賴德局的供給。

德局生產(chǎn)軍火的大量儲存，成為一個龐大的軍火存儲機構(gòu)，截至1910年，德局所管的7.9毫米子彈存量達到1 852萬余粒，6.5毫米子彈存量達到1 257萬余粒。(5)《北洋機器制造局宣統(tǒng)元年制成軍火收發(fā)四柱清單》，宣統(tǒng)二年十一月，《中國近代兵器工業(yè)檔案史料》（第一冊），北京：兵器工業(yè)出版社，1993年版，第503頁。由此可見，德局既是清政府北方的主要的軍火生產(chǎn)機關(guān)，又是一個極為重要的軍火存儲機關(guān)。此時，陸軍部認為在德局每日彈藥產(chǎn)量5萬粒的基礎(chǔ)上，“就此整頓，加以現(xiàn)存廠中三千萬顆，兩年以后，約可敷北省各軍隊之用”。(6)《陸軍部籌擬各省制造軍械局廠接收后辦法大綱》，宣統(tǒng)二年，《中國近代兵器工業(yè)檔案史料》（第一冊），北京：兵器工業(yè)出版社，1993年版，第360頁。根據(jù)德局軍火年產(chǎn)量與儲存量，到辛亥革命爆發(fā)的1911年末，德局槍彈存量至少可達4 000萬粒，如此大量的軍火儲備亦成為北洋軍隊與南方軍隊作戰(zhàn)時的保障。

五、結(jié)語

北洋機器制造局，1866年創(chuàng)辦于天津，是清末北方最大的軍事工業(yè)，北方軍隊的主要軍火來源。庚子之變時，天津成為清軍、義和團與八國聯(lián)軍的主戰(zhàn)場，作為戰(zhàn)略要地，制造局為八國聯(lián)軍的炮火所毀。津局的被毀使得北方軍隊的軍火供應(yīng)變得匱乏，加之庚子之后匪患嚴重，新軍的編練使得軍火供求出現(xiàn)問題。袁世凱任直隸總督后，以“練兵必先制械”為由，將北洋機器制造局在德州復(fù)建。至1904年10月，德局復(fù)建初步完成，開始投產(chǎn)。

各省編練新軍使得清政府中央軍事權(quán)力遭到進一步削弱，為此，清政府開始軍事改革試圖將地方軍權(quán)收歸中央，對各省軍械局廠的管理成為一個重要措施。作為北方最大的軍事工業(yè)的德局，雖然統(tǒng)轄于中央，但掌握管理權(quán)的總辦一職始終為袁世凱的親信所擔(dān)任。德局的復(fù)建與北洋新軍的建立是緊密相關(guān)的，在北洋各鎮(zhèn)成軍的過程中，清政府試圖將德局建設(shè)為與北洋軍隊相配套的槍彈供應(yīng)機構(gòu)。隨著軍火制造數(shù)量與種類的不斷增加，德局軍火供應(yīng)的對象與數(shù)量也不斷增加，至1909年，德局的軍火供應(yīng)范圍覆蓋了華北、東北各地。雖然德局槍彈大量生產(chǎn)，但其供應(yīng)的軍火只占其生產(chǎn)的一小部分，其所生產(chǎn)軍火大量儲存使其成為清末北方重要的軍火儲存機關(guān)，并似乎有備戰(zhàn)之義。