北洋機器制造局復建研究

張立洋

（河南大學 歷史文化學院， 河南 開封 475001）

天津機器局作為清末中國北方最大的軍事工業，多為洋務運動研究者所關注。庚子之變后，天津北洋機器制造局為八國聯軍所毀，后又在德州復建。對于復建之德州北洋機器制造局(1)德州北洋機器制造局，簡稱德局，民國后改稱德州（縣）兵工廠。的研究，由于脫離了洋務運動研究的時段，不為洋務運動研究者所關注，研究成果寥寥。(2)有關德州北洋機器局研究的成果可見孟繁新、朱興泉：《德州北洋機器制造局略考》，《歷史檔案》，1990年第4期；陳瑞林：《德縣兵工廠考略》，《德州文史》（第3輯），1985年版，第112頁；馬壽春整理：《德縣兵工廠概述》，《德州文史》（第5輯），1987年版，第133頁。但復建后的北洋機器制造局，作為清末北方軍隊重要軍火供應來源，是清末新政軍事改革中中央權力與地方權力調試的重要體現，是探索清末北洋軍隊軍火供應的一個重要視角，具有相當的研究價值。本文將梳理津局的被毀與德局的復建過程，并對重建后德局的管理及軍火生產與流向進行考察。

一、聯軍入侵與天津北洋機器制造局的終結

北洋機器制造局，始名天津機器局，簡稱津局，由崇厚提議創辦，后奕?等人以直隸練兵需用兵器為由奏請在天津設立。1866年12月，清廷正式批準崇厚創辦天津機器局。經過30多年的發展，天津機器局逐漸發展壯大，成為中國北方最大的軍事工業。1896年，時任直隸總督的王文韶以“名實不符”(3)《王文韶奏天津機器局改為北洋機器局片》，《中國近代兵器工業檔案史料》（第一冊），北京：兵器工業出版社，1993年版，第115頁。為由，請將天津機器局改為北洋機器局。

天津北洋機器局分為機器局和制造局兩個局廠，因此被合稱為天津北洋機器制造局。至1899年，機器局主要制造“黑藥、栗藥、棉藥、無煙藥、毛瑟槍子、銅帽并各種后膛炮彈，兼造硫磺鏹水、雷電器具、卷銅煉鋼等項機器”，制造局則有“制造后膛炮子、哈乞開司槍子、云者士得槍子、三十七密里哈乞炮子”的機器，“又自行鑄配四十七密里哈乞炮子、后膛抬槍、前膛抬槍及槍子等機器”。(4)《榮祿奏北洋機器局制造軍械情形折》，《中國近代兵器工業檔案史料》（第三冊），北京：兵器工業出版社，1993年版，第442頁。因此，津局是華北的主要軍火來源，其軍火供應范圍包括“京城駐軍、直隸淮練各軍、北洋海軍，吉林、奉天、察哈爾、熱河的防軍以及江南一帶的淮軍”，(1)孫占元：《論天津機器局》，《社會科學戰線》，1989年第2期。堪稱“北洋海陸各軍取給之源”。(2)《機器局請獎折》，李鴻章著、吳汝綸編：《李文忠公全集·奏稿（卷三十三）》，臺北：文海出版社，1980年版，第42頁。

1900年八國聯軍為解租界之圍進攻天津時，北洋機器制造局和天津各武庫作為戰略要地，是清軍的重要陣地，遭到了聯軍的重點進攻。6月13日，聯軍“對西機器局經行了一次武裝偵察”。(3)G·吉普斯著，許逸凡譯：《華北作戰記》（節譯），天津社會科學院歷史研究所編，許逸凡等譯：《八國聯軍在天津》，濟南：齊魯書社，1980年版，第19頁。16日，義和團開始進攻租界，但是被美國士兵擊退，這是在天津租界地的第一次戰斗。16日夜，北炮臺開始向聯軍巡邏的火車開炮，由于租界河岸完全在武備學堂的炮火控制下，聯軍決定攻擊存有大量槍炮和彈藥的武備學堂。17日，聯軍占領了大沽炮臺，下午聯軍開始進攻武備學堂，但遭到了強烈的抵抗，因暫時無法攻占，便點火將武備學堂炸毀。同日，清軍開始第一次向租界地進行炮擊。18日，清軍繼續向租界地進行炮擊，聯軍開始用大炮還擊，同時在西機器局一邊的織絨廠，清軍和聯軍發生了戰斗。19日至23日，清軍與聯軍多次發生炮戰，23日，聯軍的大量援兵趕到，天津戰場局勢發生逆轉。

6月19日，聶士成軍右路統領姚良才部進駐東機器局。自23日起，聯軍為打通大沽鐵路，“連續四天猛攻東機器局，有八門野炮支援，勢在必得，結果被聶軍姚部擊退”。(4)劉鳳翰著：《武衛軍》，臺北：“中央研究院”近代史研究所，1978年版，第669頁。6月27日，聯軍再次集中兵力攻擊東機器局，“俄軍在大約八百名英軍、日軍、德軍和美軍的支援下，攻打東局子”，(5)派倫著，許逸凡譯：《天津海關一八九二——一九〇一十年調查報告》（節譯），天津社會科學院歷史研究所編，許逸凡等譯：《八國聯軍在天津》，濟南：齊魯書社，1980年版，第442頁。下午三時，局內棉花藥庫中彈起火，聶軍不能守衛，退至堤頭。

6月24日，聯軍將支援來的十二磅炮拖到織絨廠，連同先前布置的六磅炮，“一同向西局子發炮”(6)G·吉普斯著，許逸凡譯：《華北作戰記》（節譯），天津社會科學院歷史研究所編，許逸凡等譯：《八國聯軍在天津》，濟南：齊魯書社，1980年版，第42頁。，6月27日，聯軍炮轟海光寺旁機器局時，“炮子落入海光寺廚房，登時火起，燒及廟宇，延至局中木料場并廠房數十間”。(7)《榮祿奏洋兵攻擊天津機器局等處情形折》，《中國近代兵器工業檔案史料》（第一冊），北京：兵器工業出版社，1993年版，第115頁。7月9日，聯軍開始圍攻西機器局，日軍福島將軍率領“有炮兵和騎兵支持的一千名步兵，并且在同等數量的俄軍和英軍——后來加上一小隊美軍——的支援下”攻占了西機器局，此后西機器局又被清軍奪回。13日，聯軍將所有大炮向南城墻開炮，在“日軍沖進西機器局，清除了里面的敵人”后，開始對天津城發起總攻，14日清晨，“日本人炸開外門，爬過城墻去開了里面的城門，終于進了天津城”。(8)派倫著，許逸凡譯：《天津海關一八九二——一九〇一十年調查報告》（節譯），天津社會科學院歷史研究所編、許逸凡等譯：《八國聯軍在天津》，濟南：齊魯書社，1980年版，第443-444頁。

由于清軍、義和團與八國聯軍的戰斗，天津各府庫遭到了八國聯軍和土匪的掠奪自此至1902年8月，天津城一直處于聯軍的控制之下。清軍失去了拱衛北京的主要屏障和重要的軍火供應基地。

八國聯軍在其他占領地區也對清軍的軍火庫和其他軍事措施進行了破壞。而接下來簽訂的《辛丑各國和約》又規定“兩年內，將所有外洋軍火及專為制造軍火器料，一律不準販運進口”。(9)《辛丑各國和約》，附件十一，王鐵崖：《中外舊約章匯編》（第一冊），北京：三聯書店，1957年版，第1013頁。這一來自清政府自身的“軍火進口禁令”，限制了清政府向外獲取軍火的渠道，內供不足，外供受限，使得整個北方地區軍隊的軍火供應變得匱乏。

二、尚武必先制器——德州北洋機器制造局的復建

袁世凱在《辛丑各國和約》擬定之時，便有了重整武備的思想，并提出了“多設武備學堂，廣儲將才”“劃一各省軍政”“制造精械利器”等措施。(10)《遵旨敬抒管見上備甄擇折》，駱寶善、劉路生主編：《袁世凱全集》（第九卷），開封：河南大學出版社，2013年版，第148-149頁。其中“制造精械利器”便是制造軍火，行伍出身的袁世凱深諳軍火器械對軍隊的重要性，并考慮到《辛丑各國和約》簽訂后軍火供應的困難，故而希望以一種“取法—仿造—推廣”的方法推動軍事工業的發展，而德州北洋機器局就是其按此軍備思想所付諸的實踐。

袁世凱于1901年抵任直隸總督后以“練兵、制造二者相輔而行”(1)《陸軍槍炮口徑等項程式》，《清朝續文獻統考》卷二三九，第5頁。，議復設制造局于山東德州，稱德州北洋機器制造局，簡稱德局。1902年，袁世凱派唐紹儀、楊宗濂、吳長純等先期到達天津，8月8日，唐楊等人與各國駐津都統及各執事司員于接洽會晤，辦理交還事務。8月15日，袁世凱到達天津，將所有地段及官場各產一一接受。(2)《天津交還前往接收情形折》，駱寶善、劉路生主編：《袁世凱全集》（第十卷），開封：河南大學出版社，2013年版，第410-411頁。天津結束了八國聯軍長達兩年的占領，也為袁世凱將原北洋機器制造局的殘余機器運至德州，復建德州北洋機器局提供了條件。

1902年秋，天津道王仁寶奉袁世凱之命，“驗收龔革道照玙經手買回東南兩局殘毀機器，即在天津租界內賃地自存，招募工匠，擇要修理”。(3)《袁世凱就在德州設立北洋機器制造局情形及費用事致民政部之咨文》，《中國近代兵器工業檔案史料》（第一冊），北京：兵器工業出版社，1993年版，第275頁。同時袁世凱派員馳赴德州，相度地基，“旋經勘定西南城外花園地方，形勢高曠，地居舊淤河之西岸，瀕臨運河，汲水利便”(4)《楊士驤奏銷復設北洋機器制造局用款折（附清單）》，《中國近代兵器工業檔案史料》（第一冊），北京：兵器工業出版社，1993年版，第1036頁。，于此同地方官按照民價購地530余畝，后又在花園東南上碼頭購買民房41戶，余地、空地28畝，作為機器局復建用地。

北洋機器局建造伊始，因“龔革道所收機器僅存笨重底座，其靈巧細件大半烏有”(5)《袁世凱就在德州設立北洋機器制造局情形及費用事致民政部之咨文》，《中國近代兵器工業檔案史料》（第一冊），北京：兵器工業出版社，1993年版，第275頁。，修理舊機與安裝新機同時進行。天津所余機器運至德州后進行修理，“于具缺者補之，實不能配造者，始行添購”，惟因需開辦快槍子廠，向瑞記洋行訂購快槍子機器全副。此時購買機器材料，皆有“回傭”(6)即購買貨物時中間人所得的傭金。，王仁寶將“經營新局所得回用十余萬金，皆歸公家”(7)王季烈：《族祖榖卿廉訪傳》，《螾廬未定稿》，臺北：文海出版社，1969年版，第96頁。，省費很多。廠房建成后，即將機器安裝布置，開工生產。庫房、客廳、辦公房暨員司、書弁、匠役等住室，以及圍墻、橋梁、溝道、地井之屬，節次增修，逐漸完善。

復建北洋機器制造局的目的即在為北洋軍隊提供槍炮子彈。北洋各軍武器裝備以小口徑毛瑟步槍（7.92毫米）為主，曼利夏槍次之，又多新購日本新式六密里五（6.5毫米）槍支，機器局便以開辦快槍子廠和仿造日本新槍子廠為基礎。槍子制法尤重銅質，因立卷銅廠；因槍子所裝無煙火藥由棉藥醞釀而成，所制棉花藥胚需鏹水，而制鏹又以淋硝為尚，此設無煙藥、棉花藥、鏹水、淋硝四廠；同時設立機器廠修理各廠機器，又設木樣、鍋爐、鑄鐵、熟鐵四廠為各廠輔助，共十二廠。

自1903年1月開工起，至1904年10月止，機器局復建工程大致完成，總計建造十二廠，大小房屋425間，煙通（囪）13座，建造庫房、住房264間，加之購買新舊機器、器具，采辦內地、外洋材料并修配機器，購買廠基、輪船水腳運費等項，共花費庫平銀689 897兩有奇(8)《楊士驤奏銷復設北洋機器制造局用款折（附清單）》，《中國近代兵器工業檔案史料》（第一冊），北京：兵器工業出版社，1993年版，第1037頁。，由度支部、陸軍部、民政部三部分類核銷。

三、清末軍事改革下的德局管理（1903—1911）

天津北洋機器制造局自建立以來，其管理權一直掌握在直隸總督手中，北洋機器制造局在德州復建之后，仍由直隸總督負責管理。1903年12月，清政府設立練兵處，以考察監督各省練兵情形。練兵處成立后，擬定章程，管理各省軍械局，“各省原設制造軍械各局廠，本系專供軍實，為各軍命脈所關，應統由臣處督飭辦妥，隨時委員考察整頓，并明定賞罰，分別奏請懲勸”。(9)《練兵處奏擬定練兵處辦事簡要章程折（附章程）》，駱寶善、劉路生主編：《袁世凱全集》（第十一卷），開封：河南大學出版社，2013年版，第517頁。1906年11月6日，清政府改革官制，將兵部改為陸軍部，練兵處、太仆寺等并入其中，德局等軍械制造局廠皆歸陸軍部統轄。

1911年3月，陸軍部訂立暫行新官制，實行陸軍大臣制，下設承政、軍制、軍衡、軍需、軍醫、軍法六司與陸軍審計處。全國陸軍一切軍械制造事宜都由軍制司掌握，軍制司下設炮兵科核辦“各處軍械、軍火機器局廠、兵工各廠之建設、制造、保儲各項事宜”；全國陸軍營隊、學堂、局廠的出納、會計事宜則由軍需司掌握，軍需司下設統計科掌握“本部直轄各鎮、各學堂、局廠經費等事宜”；陸軍審計處掌握“監督陸軍部署軍隊、學堂、局廠等處所用軍費確數，實行會計監察，并覆核各項預算、決算”。(1)《陸軍部奏請陸軍部暫定官制折》，《中國近代兵器工業檔案史料》（第一冊），北京：兵器工業出版社，1993年版，第361-362頁。

各省新軍由于建立時間不同，軍火又分多批由國外進口，槍械種類繁雜，各省兵工廠所生產軍火也各不相同。1909年7月，奕劻等人上奏派員調查各兵工廠，提出解決各省軍械制造分歧的解決辦法。清政府為此“旨朱恩紱著賞給三品卿銜，前往各省制造軍械各局廠，切實考察，籌擬辦法”。(2)《清實錄·大清宣統政紀（附錄）》卷十四，第25頁。1911年1月，朱恩紱上奏以“規定全國局廠、劃一軍械制式、統一各廠財政、按鎮核計械數、分撥布置經費、分年籌備進行”(3)《清實錄·大清宣統政紀（附錄）》卷四六，第27-32頁。六條辦法，作為軍械制造局廠整頓的措施。同時，陸軍部軍諮處將滬、鄂、川、粵、德五廠總辦咨調北京，籌議各省制造軍械辦法。將各軍械局收歸陸軍部管理、統一軍械制式、統一各廠財政是清政府將兵權由各省集中至中央，削弱地方軍事權力的一個重要措施。

德局的第一任總辦是天津道王仁寶，為原天津北洋機器制造局總辦，德局復建諸事宜都由其領導。1905年7月，王仁寶升為浙江按察使，在王即將入京覲見時，袁世凱以“德州機器制造據規模宏大”“未完事件尚多”(4)《袁世凱奏王仁寶未完事件清理就緒后再行入覲片》，《中國近代兵器工業檔案史料》（第一冊），北京：兵器工業出版社，1993年版，第1142頁。為由將其暫留。繼王仁寶接任德局總辦的是劉冠雄，1910年劉冠雄調任海軍部科長離開此職，此后德局總辦先后為言敦源和魏允恭。從德局歷任總辦的出身來看，除在津局時期就擔任總辦的王仁寶外，劉冠雄、言敦源皆由袁世凱一手提攜。由此看來，袁世凱不僅控制著北洋各鎮的新軍，各軍的軍火供給也在其控制之中。

德局每年將本年經費分為“舊管”“新收”“開除”“實在”四項，造呈《收支銀兩大數四柱報銷總單》，由直隸總督咨文至所管部門以年度為單位核銷。自1904年9月起，德州機器制造局的開辦經費仍依原天津北洋機器制造局的舊制，來源于江海關、津海關、東海關洋稅項下解交的制造經費，即江海關每年解交洋稅項下六成，東海關和津海關每年解交洋稅項下四成，此外還有本局司員薪水扣存平余若干。1907年5月，北洋大臣飭知德局，“每年試造槍子一千萬粒，經費四十四萬兩，遇閏照加。此外，如添購機器、續建工程一切等項，歸另案請款”。(5)《北洋機器制造局造報光緒三十四年收支銀兩情形折》，《中國近代兵器工業檔案史料》（第一冊），北京：兵器工業出版社，1993年版，第1053頁。自1908年起，每年制造經費改由海防支應局供給。1910年起，海防支應局改為直隸財政總匯處海防支應股，德局經費也由其撥發。

在清末由各省編練新軍的背景下，清政府中央軍事權力遭到進一步削弱。為此，清政府開始了中央層面的軍事改革，先是練兵處的設立，后是陸軍部的組建。在清政府集中軍權時，對各省軍械局廠的管理也成為重要的一個措施。德局作為北方最大的軍事工業，也是清政府軍工規劃的重要目標，雖然德局統轄于中央，但掌握管理權的總辦一職始終為袁世凱的親信所擔任。而具體到德局的經費管理，德局每年制作《收支銀兩大數四柱報銷總單》向中央所管部門核銷。德局經費撥給變化是一個從波動到定額變化的過程，并且開始由專門機構撥給，這可看作清末軍工企業管理的進步。

四、德州北洋機器制造局的軍火生產與流向考察（1905—1910）

北洋新軍編練初期，德州北洋機器制造局尚在復建中，尚不能為其提供槍彈，因此軍火裝備幾乎全部進口自國外。1903年，北洋創練常備京旗各兵一鎮（即北洋陸軍第一鎮），1904年購備日本制造廠所產6.5毫米口徑新式步快槍12 000桿、主馬快槍2 000桿、無煙子彈700萬粒、75毫米半陸路炮48尊、過山炮16尊及隨炮器具若干、各種炮彈25 856顆和手槍及子彈若干。(1)《會奏北洋籌撥專款訂購軍火折》，駱寶善、劉路生主編：《袁世凱全集》（第十一卷），開封：河南大學出版社，2013年版，第608頁。1905年3月，北洋續練第二、三鎮陸軍成隊，袁世凱向瑞記、泰來、地亞士等洋行訂購德國八十八年式7.9毫米口徑帶刀頭毛瑟槍15 130桿，包鎳鋼子頭無煙快槍子（子彈）1 000萬粒及相應配件；并向義信洋行訂購克鹿卜廠75毫米十四倍口徑長新式過山管退快炮和75毫米陸路過山兩項管退快炮及子彈與配件。(2)《籌購陸軍二三鎮軍火折》，駱寶善、劉路生主編：《袁世凱全集》（第十三卷），開封：河南大學出版社，2013年版，第355頁。1905年5月，練兵處將武衛右軍及自強軍合編成北洋常備軍第四鎮，山東境內武衛右軍先鋒隊則改編為第五鎮，并相繼購置槍炮雜械子彈等(3)《練兵處奏再添練北洋常備軍兩大鎮折》，駱寶善、劉路生主編：《袁世凱全集》（第十三卷），開封：河南大學出版社，2013年版，第479-480頁。，但購買數量未見明確記載。

通過北洋各鎮購買的軍火數量，各鎮的人數和軍火配置可窺其一斑。北洋第一鎮約有兵14 000人，主要裝備6.5毫米口徑日本步槍新式步快槍和馬快槍，炮則為75毫米陸炮與過山炮。第二、三鎮有兵共計15 130人，主要裝備德式7.9毫米毛瑟槍，炮為克鹿卜廠75毫米快炮。僅從此三鎮來看，北洋各軍的各種裝備差異就已很大。而根據《北洋陸軍史料》對民初陸軍各師武器狀況的記載，不僅各師之間裝備差別極大，各師內部所有槍炮也是紛繁復雜。以陸軍第五師（前身為第五鎮）為例，僅其步槍種類便有“套筒毛瑟步槍，單筒毛瑟步槍，三十年步槍，俄國式步槍，套筒毛瑟馬槍，單筒毛瑟馬槍”等。(4)張俠等編：《北洋陸軍史料 1912—1916》，天津：天津人民出版社，1987年版，第79頁。北洋六鎮陸軍尚且如此，其他新練軍隊的武器裝備就更是“萬國牌”了。

德局恢復生產之后，其主要任務是修復各地送來的壞損槍械，并生產7.9毫米帶箭子彈和少量無箭子彈。1906年起，7.9毫米槍子生產形成一定規模，達到年產500萬粒左右，同時開始試制6.5毫米子彈，1907年6.5毫米子彈年產量也在500萬粒左右。德局也制造各種炮彈底火與其他物件，以滿足北洋各鎮的需要。以北洋各鎮所購買槍炮種類與德局所制造槍炮彈種類相對比，幾乎其所需的所有槍炮子彈，德局都有制造，且生產線的發展順序與北洋各鎮槍炮裝備順序大致相同。

隨著軍火制造數量與種類的不斷增加，德局軍火供應的對象與數量也不斷增加。1906年，德州機器制造局的軍火除本局各廠自用及試放外，供應對象只有保定軍械局和北洋左翼。自1907年起，德局開始向陸軍第五鎮和熱河等地供應炸藥和子彈。1908年起，德局的供應對象開始包括奉天軍械局。1909年，德局的供應對象有陸軍第五鎮、保定軍械局、奉天軍械局、熱河都統、禁衛軍、近畿軍械局、灤州礦務局及東三省各處。至此，德局的軍火覆蓋范圍已基本覆蓋華北、東北各地，恢復到天津北洋機器局全盛時軍火供應的范圍。

德局所供應的軍火只占其生產軍火的一小部分，且供應槍彈數量遠低于生產數量。究其原因，一方面1905年以后，華北地區幾無戰亂，地方政治秩序相對穩定，客觀上減少了軍火需求；另一方面北洋六鎮練成之際，曾大量采購外國軍火，按照北洋第一、二、三鎮的軍火購買數量，每支步槍配彈在500粒以上，短時間內，北洋各鎮并不完全依賴德局的供給。

德局生產軍火的大量儲存，成為一個龐大的軍火存儲機構，截至1910年，德局所管的7.9毫米子彈存量達到1 852萬余粒，6.5毫米子彈存量達到1 257萬余粒。(5)《北洋機器制造局宣統元年制成軍火收發四柱清單》，宣統二年十一月，《中國近代兵器工業檔案史料》（第一冊），北京：兵器工業出版社，1993年版，第503頁。由此可見，德局既是清政府北方的主要的軍火生產機關，又是一個極為重要的軍火存儲機關。此時，陸軍部認為在德局每日彈藥產量5萬粒的基礎上，“就此整頓，加以現存廠中三千萬顆，兩年以后，約可敷北省各軍隊之用”。(6)《陸軍部籌擬各省制造軍械局廠接收后辦法大綱》，宣統二年，《中國近代兵器工業檔案史料》（第一冊），北京：兵器工業出版社，1993年版，第360頁。根據德局軍火年產量與儲存量，到辛亥革命爆發的1911年末，德局槍彈存量至少可達4 000萬粒，如此大量的軍火儲備亦成為北洋軍隊與南方軍隊作戰時的保障。

五、結語

北洋機器制造局，1866年創辦于天津，是清末北方最大的軍事工業，北方軍隊的主要軍火來源。庚子之變時，天津成為清軍、義和團與八國聯軍的主戰場，作為戰略要地，制造局為八國聯軍的炮火所毀。津局的被毀使得北方軍隊的軍火供應變得匱乏，加之庚子之后匪患嚴重，新軍的編練使得軍火供求出現問題。袁世凱任直隸總督后，以“練兵必先制械”為由，將北洋機器制造局在德州復建。至1904年10月，德局復建初步完成，開始投產。

各省編練新軍使得清政府中央軍事權力遭到進一步削弱，為此，清政府開始軍事改革試圖將地方軍權收歸中央，對各省軍械局廠的管理成為一個重要措施。作為北方最大的軍事工業的德局，雖然統轄于中央，但掌握管理權的總辦一職始終為袁世凱的親信所擔任。德局的復建與北洋新軍的建立是緊密相關的，在北洋各鎮成軍的過程中，清政府試圖將德局建設為與北洋軍隊相配套的槍彈供應機構。隨著軍火制造數量與種類的不斷增加，德局軍火供應的對象與數量也不斷增加，至1909年，德局的軍火供應范圍覆蓋了華北、東北各地。雖然德局槍彈大量生產，但其供應的軍火只占其生產的一小部分，其所生產軍火大量儲存使其成為清末北方重要的軍火儲存機關，并似乎有備戰之義。