“養教結合”社區老年教育發展趨勢與路徑研究

張紅兵，張淑蓮，任 晶

（河北開放大學， 河北 石家莊 050080）

一、文獻綜述與問題提出

受益于經濟發展和醫療水平的不斷提高，全球人口的平均壽命也在不斷延長，老齡人口在總人口中的比例不斷提高，老齡化成為全球的一個發展趨勢。我國的人口結構也呈現相同的變化，老年人口增加和老齡化問題日益嚴重。從國家統計局獲得的數據顯示，截至2019年年末，我國60歲以上的人口規模達到了2.54億，占總人口的比例為18.1%。[1]根據預測，2025年這一數字將突破3億，2033年則會突破4億。老年人口在總人口中的比例不斷攀升，深度老齡化社會正在向我們走來。在這種背景下，如何解決好老年人的安養和教育問題，既是黨和國家高度關注的問題，也是學術界研究的熱點問題。

國外對老年教育的研究最早始于20世紀70年代初期，從教育內容上來看，主要包括生活應用類、技能培訓類、素質提升類等，教育內容能夠階梯型地滿足不同人群的教育需求。從發展模式上來看，各國結合自身的特點，逐步發展出適合自己的模式，主要有社區型、自治自助型和政府投資型等類型，代表性的國家包括美國、日本和英國。

美國社區老年教育融合了社區教育和老年教育兩個概念，即以社區為依托和具體的實施場所，以社區的老年人作為具體的施教對象，以豐富的學習內容和多樣的學習方式吸引老年人參與學習，促進個人和社區的和諧發展。美國學者戴維波普諾認為，社區就是指“在一個地理區域里圍繞著日常交往方式組織起來的一群人”，美國老年教育也是以社區為單位開展，注重老年人的自學；Allen（1993）認為，“社區教育既是理論也是實務，它有助于幫助人們判斷社會環境的優劣，并據此尋找改善的路徑。”社區教育有助于培養每個人的社區意識，追求社區和個人的和諧發展。Brookfield（1983）認為，“社區教育需求可分為三種，分別是需求取向（for the community）、支援取向（in the community）和發展取向（of the community）。”老年人和老年教育工作者只有充分融入社區，彼此了解和支持，才能在滿足老年人基本學習需求的基礎上，提供更多個性化的服務。在具體實施環節，美國社區老年教育以社區為中心開展相關教學活動，采取會員制，就近學習，每人繳納少量會費即可參加社區學習。教學環境方面，配置有教室、餐廳、活動室和各種健康、保險、醫療等方面的資訊服務；課程設置方面，包括健康教育、休閑教育和技能培訓等，強調學習內容的多元化。美國社區老年教育的經費來源主要有三個渠道，分別是政府撥款、會員會費和社會捐贈，其中學員會費為其主要的來源。在師資方面，大學教師、各行各業的技術專家和老年學員都是教師來源，而且實踐中，大部分學員都會作為教師參與實際教學活動。學習模式上采取學習圈或者專題研究的形式。

日本社區老年教育的顯著特點是辦學方式和課程設置上的靈活性。日本學者橫山寧夫認為，“社區具有一定的空間地區，它是一種綜合性的生活共同體。”因此，日本的老年教育在滿足教學目標的基礎上，在辦學主體上具有多元化的特征，除了教育部門外，圖書館、博物館、醫療機構、民間組織等主體都可以參與老年教育的組織實施。在具體實施環節，日本社區老年教育設置修業年限，年限為兩年，社區老年學員在結業時需要提交結業論文。在師資來源方面，日本已經形成了一套從本科到博士研究生的社會教育專業人才培養體系，專門培養從事社會教育的專職人員。在課程設置方面，強調實用性和多樣性，既有通用課程，也有滿足小眾群體的個性化課程，具體內容可以由學生來設計，但是體育健康課是所有老年教育中的必修課程，要求每天進行1小時的體育鍛煉。在學習方式上以講授和座談為主。日本老年教育注重喚起老年人的自主性和獨立性，重視自我意識和自我實現的精神。

英國社區老年教育的顯著特點是其“自助式”學習模式。英國學者Lovett認為，社區成人教育有4種模式，分別是社區組織模式、社區發展模式、社區行動模式和社會行動模式。實踐中主要是以第三年齡大學為主要經營模式，該模式強調老年人的自我組織、管理和學習，即基于自助式的學習和管理方式。在學員招募、行政管理、課程設置、教師授課和其他教學活動安排等方面都可以根據老年人自身的興趣愛好來規劃，并主要由老年人自己實施。而且學員和教師之間的角色不是固定的，只要有興趣，人人都可以成為教師，從而形成一種自給自足的學習方式。在具體實施環節，英國社區老年教育的運作管理有三個層級，分別是社區老年教育信托基金及全國執行委員會、區域分部和當地社區，社區老年教育信托基金及全國執行委員會為決策機構，區域分部和當地社區負責具體實施。在經費方面，英國社區老年教育不依賴政府財政撥款，而是通過學員繳納少量學費，學員自己擔任教師、義工、管理者等方式，對老年教育的運行進行支持。另外，社區老年教育基金會對本地社區老年教育在技術和資金上提供援助和支持。在課程設置、學習方式、教學活動內容的安排上，英國社區老年教育強調自給自足，根據老年人自身的興趣、愛好和人力情況自主組織，各社區依據學員的數量規模和熱心程度不同，老年教育的開展情況也會有所差異。

我國對老年教育的研究從2000年后開始增多，對養教結合社區老年教育的研究在2010年以后才開始出現。研究內容主要包括養教結合社區老年教育的理論基礎、發展現狀、制約因素、發展策略、實踐模式、優化路徑等。從理論基礎來看，主要有積極老齡化理論、終身教育理論、需求幅度理論和成功老齡化理論等，不同理論在應用研究養教結合社區老年教育中的基礎和視角有差異，但它們的共同點在于都強調受教育權是老年人的基本權利；老年人是社會的寶貴財富，通過積極開發老年人力資源，老年人依然可以為社會奉獻價值、做出貢獻。從制約因素方面看，我國學者具有普遍的共識，包括觀念上認識不足、教學資源不豐富、教學方式單一、教學設備和設施落后、師資力量匱乏、保障體制不健全等。從實踐模式上來看，我國東部地區政府重視，投入有保障，已經探索出了較成熟的發展模式，比如“一對一”“多對多”“示范校”“四師一體”等模式，這些模式為我國其他地區的實踐提供了有益的借鑒和參考。從發展對策來看，大致包括提高認識，加強宣傳，促進發展理念的轉變，加強教學資源和師資隊伍建設，創新教學形式，完善制度建設等保障體系建設，引入市場化機制，解決老年教育在資金、網點、資源、師資等方面的問題，方便老年人就地參加學習等。

綜上所述，根據對已有文獻的梳理和總結，“養教結合”社區老年教育在我國無論是在理論還是實踐方面都獲得了突破，取得了一些具有我國特點的實踐經驗和理論成果，這些成果對于指導和推動我國其他地區開展“養教結合”社區老年教育的實踐，將會起到積極的引導和推動作用，有助于“養教結合”社區老年教育在我國的規范和大范圍推廣。結合新時代的發展背景，研究“養教結合”社區老年的發展趨勢和實施路徑，不僅有利于進一步促進其發展和完善，也能從理論層面進一步拓展養老和教育融合的思路和視野，豐富研究視域。

二、理論基礎

1.概念界定

（1）養教結合。對“養教結合”的概念學術界當前并沒有統一的界定，《老年教育發展規劃（2016—2020年）》提出“推進養教一體化，推動老年教育融入養老服務體系”。據此，“養教結合”即為養老和教育相互融合的一種新模式，是在傳統老年教育的內涵中進一步拓展養老服務的內容，從而實現健康養老和終身學習的雙重目標。

（2）社區老年教育。“社區”是指在一定的地域范圍內，聚集生活在一起的人們組成的社會共同體。社區老年教育是隨著社會的發展而發展起來的，在老齡化社會背景下，為了有效實現“老有所養、老有所學、老有所樂、老有所為”等老年人學習和發展目標，依托社區資源開展的各類老年教育活動的總和。

（3）社區教育模式。關于社區教育模式，不同的學者分別有不同的表述。朱關龍認為，“社區教育模式是反映社區體制、機制、結構、功能、層次及活動方式等方面的標準樣本。”[2]劉堯認為，“社區教育模式旨在為提高社區居民綜合素質、有關技能以及文化娛樂能力等的社區內各級各類教育的綜合、運行機制和工作方略。”[3]綜合不同學者的研究，社區教育模式即社區教育的運行機制，是反映社區教育中有關的主體、客體、內容、形式、方法等基本要素的運作規律和組織機制的制度安排，同目的在于維護社區成員的學習權利，保障學習型社區的建設目標。

2.理論基礎

積極老齡化理論。“積極老齡化”是由世界衛生組織提出的，最早的提法是健康老齡化，強調老年人的健康應包括生理、心理和社會功能的和諧發展。1999年國際老人年，世界衛生組織正式提出“積極老齡化”的倡導。具體來說，積極老齡化的政策架構包含四方面的特點：一是認可老年人的價值。認為老年人是寶貴的人力資源，在家庭照顧、志愿服務、文化傳承、社會工作等方面都能做出貢獻。二是強調積極老齡化是一種過程，目的是保障老年人健康和自由地參與社會的各項活動，在滿足老年人生理和心理健康發展，提升生活質量的同時，也能繼續發揮自身價值，為社會做出貢獻。三是強調重視個人生命歷程。老年人晚年生活質量受多重因素影響，除了經濟、社會、環境等外在因素外，老年個體早期的生活經歷和物質積累影響最為深刻和持續，因此，社會應提前從政策、制度和環境等方面介入，引導老年人的發展。四是強調受教育權是每個老年個體的權利。社會應無差別地為每個老年人公平提供受教育的選擇權。

積極老齡化理論強調老年人要樹立積極老齡觀，除了保持生理和心理健康、自理能力和社會適應能力外，更要發揮社會參與的主動性和創造性。“養教結合”老年教育旨在滿足老年人物質和精神文化需求，引導和挖掘老年人的社會價值，從而實現老年人老有所學、老有所為。因此，積極老齡化理論是“養教結合”老年教育的基本方法論，而“養教結合”老年教育又是積極老齡化理論的具體實踐路徑之一，為積極老齡化理論的發展和完善提供實踐支撐。

三、“養教結合”社區老年教育發展趨勢

1.“養教結合”老年教育社會需求不斷增大，重要性獲得認可

養老和教育都是老年人的基本需求，都會對老年人晚年的生活質量產生直接影響。在現有體制下，我國的養老和教育還屬于分軌發展，從供給主體來看，養老服務基本上是由養老院等養老機構提供，老年教育服務基本上是由老年大學等老年教育機構提供；從供給內容來看，養老機構提供的主要還是看護、托老等養老服務，雖然也會開展一些養生保健等方面的宣傳教育活動，但總體來說，教育的內容和形式較少，并不足以滿足老年人的實際需求。同樣的，老年教育機構提供的主要還是教育服務，雖然在國家政策的推動下，老年教育機構的數量在近些年增長比較快，但對龐大的老年群體來說，還難以覆蓋到所有有需求的老年人群，且由于物理地址的限制，目前的老年教育服務也只能滿足那些距離教學點近、身體條件好的老年人，而距離遠、相對高齡和身體條件相對較差的老年人則被排除在外。而“養教結合”可以在不增加機構和人員的前提下，通過整合養老和老年教育資源，有效增加養老和教育供給，提高服務質量，滿足更多老年人的養老和教育需求，“養教結合”已經獲得了社會的廣泛認可。

2.國家政策扶持力度越來越大，各地的實踐成果顯著

黨和國家高度重視人口老齡化問題，先后出臺《老年人權益保障法》《“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃》《國務院辦公廳關于推進養老服務發展的意見》《老年教育發展規劃2016—2020》等文件，這些文件明確提出要“積極探索養教結合新模式，推動老年教育融入養老機構養老服務體系”“鼓勵社會力量參與老年教育，支持和鼓勵多元化主體、資金通過政府購買服務、項目合作等多種方式參與到養老機構老年教育中”。黨的十九大報告也提出要“積極應對人口老齡化，構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境，推進醫養結合，加快老齡事業和產業發展”。因此，國家從政策層面已經為“養教結合”發展指明了方向和依據，各地在國家政策的激勵下，紛紛開展“養教結合”老年教育模式理論和實踐的創新，實踐成果顯著，比如上海的“一對一”模式、江蘇的“四師一體”模式、浙江的“多對多”模式等。

3.養老和教育雙向融合，平衡養老和教育需求

在人口老齡化快速發展的背景下，我國老年人養老和教育供給不足問題突出。養老院“一床難求”和老年大學“一座難求”的現象常見，由于現有體制下，養老和老年教育分屬不同部門管理，還沒有實現一體化發展，因此，養老和老年教育供給不足的問題短期內還難以得到有效緩解。在這種情況下，通過“養教結合”探索養老和教育的雙向融合，即在養老機構中融合傳統文化、技能培訓、生命超越教育等方面的老年教育內容，在老年教育機構中增加社區照料、老年康復等養老服務的內容，這樣就可以在不增加養老和老年教育機構的基礎上，擴大養老和老年教育服務的覆蓋面，更好地滿足老年人的養老和教育需求。并且還能有效促進養老和教育的雙向融合，有利于平衡養老和教育需求，在豐富養老和老年教育內容和形式、擴大承載面的同時，還能實現社區老年教育和養老資源的最大化利用，促進養老和老年教育服務質量不斷提高。

4.創建終身學習型社區，打通終身教育“最后一公里”

創建學習型社區，構建學習型社會，完善終身教育體系，這既是黨和國家對我國發展現代教育的目標，也是當前社會發展的趨勢。一方面，老年教育是終身教育的最后一環，也是完善終身教育體系的必由路徑。另一方面，學習型社區的創建是學習型社會建設的基礎，而學習型社區的建設則主要取決于社區教育的活躍程度。老年教育從本質上講具有社區的屬性，因此，社區老年教育應該是我國老年教育的主要形式和載體。通過創建學習型社區和實施“養教結合”策略，有利于擴大老年教育的覆蓋對象，不光是身體條件好的老年人，像那些活動不便、失能、半失能老人也可以納入老年教育體系內，從而有利于打通終身教育“最后一公里”，在豐富社區老年人養老和教育服務內容，助推學習型社區建設的同時，也有助于社區老年人提升生活品質，提高生命感悟，從而實現教育的終身化發展。

5.賦權增能，促進健康老化和成功老化

“養教結合”社區老年教育的本質是以老年人在生理、心理、養老和教育上的需求為依據，通過整合和優化各類養老和教育資源，引導養老和老年教育服務機構以及老年人在服務質量提升和內容豐富方面的合作和優化，從而提升老年人生活質量，豐富生命內涵。因此，尊重和滿足老年人的養老和教育權利是發展“養教結合”社區老年教育的根本目的。在“養教結合”目標的引導下，“養”有利于增加老年人維護自身健康和提升生命質量的能力，“教”則有利于提升老年人的文化和認知水平，從而實現增權賦能，促進健康老化和成功老化。

四、“養教結合”社區老年教育發展實施路徑

1.拓展宣傳方式和渠道，加強積極老齡觀的價值引領

人口老齡化的發展趨勢和面對的社會困境，既是社會現實，也是社會發展的客觀規律，整個社會都應充分關注和提高認識，共同關注和應對人口老齡化問題。對此，必須進一步加強人口老齡化和養教結合社區老年教育的宣傳工作，拓展宣傳方式和路徑，提升宣傳倡導力度。具體來說，首先，要充分利用社區陣地加大宣傳。通過社區海報欄、文化墻、信息板報等方式，設計、張貼、宣傳養教結合社區老年教育的內涵、價值和典型事跡，促進價值引領。其次，利用人際傳播成本低、效果好、傳播快的特點，通過發放宣傳手冊、開展講座、舉辦公益活動等方式，使廣大群眾了解養教結合社區老年教育的特點，擁護積極老齡化理念，積極參與實踐。最后，要主動融入現代信息媒體，通過廣播、電視、微信、抖音等現代傳播媒介來宣傳養教結合社區老年教育的價值和觀念，不斷提高社會共識和認知，從而獲得社會的重視和共同建設學習型社會目標的逐步實現。

2.開展需求幅度各層次的研究和總結，從內容和方式上滿足不同老年人的需求

“養教結合”社區老年教育從本質上是為了適應老年人社區養老和老年教育雙重現實需要，目的是滿足老年人的多樣化需求，提升生活和生命質量。因此，在開展相關教學和實踐活動時，也要秉承“滿足老年人現實需求”的原則，充分照顧到不同老年人在身體、心理和環境適應等方面的差異性，探索適合不同老年人群的多樣化學習和教育方式。具體到實踐來說，首先，要根據老年人年齡和文化差異等進行有區別的教育。比如，對于年齡和身體狀況都較好的老年人，可以根據他們的偏好，自由參加各類豐富多彩的學習和實踐活動，而相對高齡的老年人，他們不適合長時間站立或久坐，像一些傳統課堂授課、講座、培訓或短途游學等方式的學習活動就不適合他們，應選擇像音樂教育、生命超越教育等寓教于樂的體驗式教育。其次，重視需求幅度的分析和總結，突出教育內容的多樣性和針對性。如需求幅度理論中提到的五種層次，老年人的需求也是分層的、多樣化的。因此，要滿足不同層次的需求，必須重視對需求幅度的分析和總結，不斷豐富教育內容和形式，改進服務質量。

3.加強養老和教育的融合和互動，促進優質資源整合和共享

老年教育是終身教育的最后一環，是學習型社會構建的重要內容。發展“養教結合”社區老年教育要基于現有的老年大學、社區學院、社區學校等教學基地，針對不同地區老年人對養老和教育的差異化需求，通過整合各類養老和教育資源，著力打造形式多樣、功能完備、養教互融、“超越圍墻”的社區老年教育。具體來說，首先，要加強學校與社區的聯動。學校應包括老年大學、社區學院、普通高校和其他能為老年教育服務的所有教育機構。比如普通高校不僅擁有優秀的教師資源，還有豐富的教學資源、教學場地和校園文化等文化資源，通過資源共享，普通高校周邊的老年人便可以享受到高校的學術和文化資源服務。其次，要加強學校與企業的聯動，尤其是養老類的企業或組織。雙方通過合作，在促進資源共享的同時，可以進一步拓展功能和深化發展目標，讓更多的老年人增強對“養教結合”社區老年教育的認可感、獲得感和幸福感，提高生活質量。最后，要注重宣傳，不斷提高“養教結合”社區老年教育的社會影響力，促進社會關注、實現多元聯動。

4.積極爭取各級部門的支持和協調，建立經費投入的制度保障

公益性是老年教育的重要屬性，政府投入是老年教育發展經費的主要來源，也是保證“養教結合”社區老年教育有序發展的重要基礎。因此，要不斷健全“養教結合”社區老年教育的體制機制，捋順各部門間的管理權限和協調路徑，共同推動“養教結合”社區老年教育的高效發展。具體來說，首先，政府要從制度上明確與“養教結合”社區老年教育相關的民政、教育、文化、組織和老齡等部門的職能和權限，形成部門間協調、配合和溝通的機制，共同推動“養教結合”社區老年教育工作的順利開展。其次，相關部門要在其職責范圍內各司其職，共同統籌、協調、推進“養教結合”社區老年教育的發展，實現協調有序、功能完善的發展格局。另外，為了保證老年教育經費投入與服務規模能夠對應，有必要建立對老年教育經費投入與老齡化發展規模同步增長的制度安排。具體到落實中，一是各地方政府要將老年教育發展經費納入政府預算，嚴格落實，并根據區域老齡化發展程度同步調整預算規模。二是在政府主導下，引入市場化機制，通過捐贈、合作等方式，進一步擴充老年教育發展資金，彌補政府投入的不足。

5.加強人才隊伍建設，提升師資隊伍專業化水平

專業化的師資隊伍是老年教育高質量發展的重要驅動力量，也是推動“養教結合”社區老年教育發展的關鍵因素。[4]因此，必須加強老年教育人才隊伍建設，提升師資隊伍專業化水平，助推“養教結合”向更高質量方向發展。首先，要加強對現有在職社區老年教育教師的培訓，更新他們的教育觀念，提升職業技能，鼓勵他們在實際業務中勇于創新，探索“養教結合”的新路徑、新模式。其次，要建立和完善崗位操作標準和規范，提高教師的職業化水平。通過建立職業資格制度，引入具有護理、老年教育等專業背景的專業化人才加入養教結合社區老年教育教師隊伍，優化教師結構，提高教師專業化水平。另外，在積極老齡觀的價值引領下，一些老年人也有“再社會化”的價值訴求，希望能參與一些工作，繼續為社會貢獻價值。老年教育可吸收一些這樣的老年志愿者，通過培訓和指導，讓他們也加入社區老年教育的教師隊伍中，這些人員可以充分發揮自身的經驗和技術優勢，與社區老年教育的其他教師一起組建“養教結合”社區老年教育教師團隊，實現社區老年教育的價值。

五、結語

“養教結合”社區老年教育是新時代我國對解決老年人教育和養老問題的新探索，擔負著平衡教育和養老需求，解決我國人口老齡化難題的重要使命，具有重要的現實意義。因此，要根據社會發展規律，積極實踐和發展養教結合社區老年教育的路徑和模式，不斷擴展其內涵和功能，使其在發展和創新社會養老和老年教育方面做出更大的貢獻。