高校預算經費績效評價機制探析

王慧

【摘要】改革開放以來，我國高等教育進入了一個相對快速的發展時期。國家對高等學校投入不斷增加，如何有效利用并優化資源配置，便成為高校穩步健康發展的重要環節。績效評價是提高資金有效使用的重要途徑，文章以高校預算經費運行過程的關鍵指標為依托，運用KPI、專家評定法等，擬建立一套科學合理的高校預算經費績效評價體系，以期提高高校經費使用效益，從而完善高校現有的績效評價體系。

【關鍵詞】高校；預算經費；KPI 專家評定法；績效評價

【中圖分類號】F812.3

一、研究背景、目的及意義

隨著高校對教育資金需求量的增加，經費的籌集壓力也越來越大。國家資金投入很大程度上是以教育成效及資金的使用效益為依據，因此，完善的績效管理體制是提高教育經費使用效益和教育事業發展的基本保障，同時也能夠為我國深入推進教學體制改革提供重要的決策依據。預算績效評價考核是高校績效管理的核心，建立一套科學、合理的高校預算資金評價體系，具有重大的現實意義和實踐價值。

我國高校對預算經費績效評價的研究起步較晚，由于類別眾多教學特色各不相同，僅有的績效評價指標存在片面性，實際運用時不能真實全面地反映高校的資金效益，更不能滿足高校戰略需要和管理需求。近年來國家已經出臺了高校績效評價的相關政策，明確了高校預算經費績效評價應遵循的原則以及具體要求，但是目前還沒有形成一套完善的預算績效評價體系。

2017年《政府會計準則第1號—存貨》出臺。新頒布的政府會計準則構建了新的核算體系—預算會計和財務會計獨立賬套又相互銜接，設置收入、費用兩個會計要素，新增資產減值的核算科目，設立“預提費用”核算和歸集項目實施過程中發生的支出。這些核算制度的改進，全方位反映了預算執行情況、財務信息和政府會計整體情況，為高校績效管理、科學評價高校資源管理能力提供了財務支撐。

高等教育經費主要來源于國家及各級政府投入，教育教學經費是政府投入的重點，對應用領域、高校的發展方面的投資也在不斷增加，國撥的專項經費主要包括：教學教改經費、改善基本辦學條件、建設世界一流大學、高校基本科研業務費等。高校預算經費具有自身的特點，不可能通過個別簡單的指標對其運用過程及其效益進行衡量比較和綜合評價，所以，制定出具有統一性和可比性的績效評價指標體系已刻不容緩。

二、建立高校預算經費績效評價體系

要充分發揮績效評價的激勵作用，指標的合理設計至關重要，指標選取要可計量、可操作，同時還要能反映高校預算經費帶來的社會效益，為優化資源結構提供依據。

（一）設置高校預算績效評價指標的原則

第一，指標選取要具有代表性、相關性。指標之間要相互獨立，獨立發揮作用，指標之間不能相互包含，但是內在要有一定的關聯性，保障資金的支出與產出績效的關系，這樣才能形成一套完整的績效體系；

第二，指標設置要全面、完整。定量與定性、數量與質量、絕對與相對指標相結合，保證指標計量的科學性，項目事前、事中、事后指標，以保證指標評價的覆蓋面；

第三，指標設置可操作、通用性強。指標可操作可保證評價的科學性及計算效率，通用性可保證指標適用于評價本學校的大部分專項經費，還可廣泛適用于其他高校，以便各高校之間溝通交流。

第四，多維度分層次指標相結合，使評價更加細致、真實。在層次分析法中，評價體系的最上層影響學校的戰略目標，中間層為評價體系所依據的制度體系，影響因素第三層為方案層，包含指標的實施方案、措施等，在層次結構設置完成后，需要根據各層之間不同特征進行分析設計指標。

（二）高校預算經費績效評價體系的指標設計

高校應當制定多元化的戰略目標，定量和質量指標相結合等績效評價方法，對高校績效評價的主體單位分類進行績效評價，從高校預算資金的投入、使用、后期效益、滿意度四個維度出發，充分考慮高校作為人才培養的社會責任、社會效益、文化傳承等方面功能進行指標設置，構建一套適應高校不同經費特點的預算績效評價指標體系（見表1）。

（三）指標達標值的設定

可利用專家評定法評定各指標的閾值，對達到閾值的給予分值。

（四）績效評價執行中制約因素分析

第一，從教育行業自身特點方面看，人才培養等都有其自身的規律和周期，有的項目幾年甚至十幾年才能有成效，按年度考核缺乏公允性，考核周期難以統一，指標設置難度較大，其作為產出目標的教學成效和帶來的社會貢獻等數量指標值確定存在難度；建設一流大學中的大型學科設備購置項目、改善基本辦學條件中校舍改造等，這些項目社會效益指標和教學的關聯度方面的指標也很難確定。

第二，項目實施中溝通交流難度較大，高校項目中大多是針對教師和學生，學生是高校最大的群體，溝通不暢、信息不對稱也會影響評價結果。

第三，指標評分方法的確定難度大，質量方面指標的評分方法沒有統一標準。

第四，績效評價結果運用難。預算績效管理的目的之一績效執行效果與獎懲相掛鉤，但實際執行中，預算執行涉及執行單位、國資、財務等多個部門，預算執行是共同努力的結果，因此都很難操作。

三、建立預算績效評價長效機制

（一）建立和完善績效管理制度，規范工作程序

績效管理是一個涉及多部門、多環節的系統工程，任何部門都無法獨立完成資金的投入、使用與預算指標的計算、分析工作，所以應成立專門的績效管理機構，制定適合本學校的績效管理規章制度，明確績效主體和主體責任，制定績效目標，并通過一定方法把績效目標落實到各資金使用單位具體的工作中。高校績效管理機構應編訂《預算績效管理工作手冊》，指導學校預算績效管理工作，并督促相關人員加強預算績效相關政策學習。

（二）建立以校園網為依托的動態績效管理模式

依托校園網建立包含預算申報、指標分配和數據分析等功能的一體化信息系統，實現與其他部門以及二級單位之間信息共享，便于及時獲取與調整各部門預算執行情況。

績效信息系統應該是以財務系統數據為中心的協同組織體系，包含人事管理以及教務部門的教學和學生管理、設備部門的資產管理等相關信息的精細化管理系統，為預算控制、分析、考評提供數據，從而為高校預算績效動態管理提供有力的技術保障。

（三）完善項目預算績效指標，建立項目庫

預算績效管理辦公室建立根據學校戰略目標任務，結合各單位報送的預算績效指標，建立預算績效指標及達標值，對包含已完工、執行中、正在申報的各項目，納入項目庫管理，根據學校規劃及年度計劃任務，按照輕重緩急的順序合理安排經費預算，以規劃引導經費投向，合理優化教學資源配置。

（四）健全績效評價結果反饋制度及問責、激勵機制

一方面預算績效管理與年度考核掛鉤，制定與績效相統一的職稱、職務等獎勵制度；另一方面，以問責作為約束，對未達績效目標值基本要求的，承擔相應的責任，獎懲機制的統一使全校各部門監督預算執行，使財務預算從重投入向重管理、重績效轉變，切實提高資金使用效益，有效提高預算績效管理水平。

（五）預算績效監管常態化

充分利用校園網建立績效監督的規范化、常態化，有效防控財務風險，經費使用部門對績效進行自評，定期進行預算績效分析和評價，績效管理部門對重大項目的績效執行進行抽查，發現的問題及時處理，有效防控財務風險，對資金監控系統的預警和異常信息，交由審計處、紀委進行處理。

定期聘請第三方專業績效評價機構，以客觀公正的角度，發現并幫助學校完善預算績效申報、預算績效評價中存在的問題。

四、結語

高校要加強科學的績效管理必須從源頭抓起，實行預算網上申報，健全預算績效評估機制，預算申報單位將預算績效目標和細化方案同時申報，學校績效管理辦公室將項目逐一論證、監控、考核，管理和盤活資金存量，合理優化資源配置，提高資金使用效益。

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