嘉興市非道路移動機械排氣污染及防治對策建議

陳 輝，柳洪方，趙歡歡，張怡平，王海勇，呂 升

(浙江省嘉興生態環境監測中心，浙江 嘉興 314000)

1 引言

近年來，我國大大加快了城鎮化的進程，各種挖掘機、壓路機、推土機等非道路移動機械數量激增，其在施工過程中排放大量顆粒物(PM)、二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx)、碳氫化合物(HC)等對人體健康有害的物質[1]，特別是氮氧化物(NOx)和碳氫化合物(HC)，在長時間的光照作用下，會產生大量的臭氧(O3)、非甲烷烴類以及醛酮類污染物，這些二次污染物會直接威脅人類的身體健康，嚴重的還可能會引起一些無法治愈的重大疾病，如肺氣腫、支氣管炎、冠心病等[2，3]。根據《中國機動車環境管理年報(2020)》顯示，2019年，我國非道路移動源排放的二氧化硫(SO2)、碳氫化合物(HC)、氮氧化物(NOx)、顆粒物(PM)分別為 15.9萬t、43.5萬t、493.3萬t、24.0萬t[4]。另有資料顯示，一臺非道路柴油移動機械的尾氣排放總量約為一輛國五小汽車的50～80倍[5]。可見，非道路移動源的排放量十分巨大。

2 非道路移動機械的定義

非道路移動機械，是指裝配有發動機的移動機械和可運輸工業設備。非道路移動機械應用廣泛，種類繁多，常見的包括挖掘機、推土機、裝載機等工程機械，拖拉機、收割機、農用運輸車等農業機械，在非道機械中占比較大的叉車，以及工業鉆探設備、機場地勤設備等[6]。

3 管理和污染防治現狀

3.1 非道路移動機械底數不清

由于非道路移動機械的適用范圍廣泛，從出廠、銷售、使用環節到最終的淘汰環節，無需辦理任何登記手續[7]，另外，非道路移動機械的具體使用時間和使用地點也并不固定，具有很強的移動性，沒有規律可言，所以很容易導致非道路移動機械的尾氣排放對大氣環境造成污染。正是由于非道機械的使用特點，導致其保有量數據不清，無法真正統計核算非道機械的排放量，也無法為管理部門提供科學準確的決策依據[8]。目前，嘉興市生態環境部門已對大約1萬多臺的非道路移動機械進行摸底調查和編碼登記，但遠未達到全覆蓋程度。

3.2 缺乏統一監管

非道路移動機械的應用領域廣泛，部分非道機械可在不同應用領域間交叉使用，流動性強，流動范圍廣，監管部門眾多，如生態環境部門負責非道機械的尾氣排放、叉車由市場監管部門負責管理，工程機械由建設部門負責，道路施工機械由交通部門負責，農業機械由農業部門負責等，這樣的職責分工使得對非道路移動機械缺乏統一的監管標準，而且在實際的管理過程中，各部門往往注重對非道機械的安全隱患排查，而容易忽略對機械尾氣排放達標情況的監管[9]。

3.3 法律法規不完善

盡管《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》和《柴油貨車污染治理攻堅戰行動計劃》中已對非道路移動機械排氣污染提出了相關的監管要求，但非道路移動機械的管理和污染防治工作還存在很多問題，其主要原因為相關的法律法規不夠完善。嘉興市區已劃定面積約140 km2的高排放非道路移動機械禁止使用區，排放未達到三類限值的機械不能在此已劃定的禁用區內使用，《大氣污染防治法》第114條也規定：“違法本法規定，在禁止使用高排放非道路移動機械的區域使用高排放非道路移動機械的，由城市人民政府環境保護等主管部門依法予以處罰”，但卻沒有對應的處罰條款[10]。另外，法律也沒有規定非道路移動機械必須進行備案登記。

3.4 排放標準落后

目前，新生產和銷售的非道路移動機械執行國三排放標準，機動車已執行國六排放標準，在對嘉興市已編碼登記的非道路移動機械的統計結果發現，達到國三排放標準的在用非道路移動機械比例僅為40.2%，國二排放標準的比例為29.5%，國一排放標準的比例為16.3%，另有14%的機械無法判定其排放標準，無法判定排放標準的機械基本使用年限長，技術狀況老舊，排放污染大。

4 管理和污染防治對策建議

4.1 備案登記和識別標識管理

生態環境部門應繼續進行摸底調查和編碼登記工作，建立非道路移動機械的備案登記管理制度，摸清非道機械的底數，建立臺賬。市場監管、建設、交通、市政管理、農業等部門要督促所管理的部門和行業對所使用的非道路移動機械到生態環境部門進行編碼登記，同時各街道和鄉鎮也應督促管轄范圍內的非道機械使用人或所有人進行備案登記。另外，要建立非道路移動機械在生產和銷售環節的編碼登記管理制度，對每一臺新生產、銷售流入市場的非道機械進行編碼登記，確保不新增未登記的在用非道機械。

可通過紙質標識和電子標識對非道路移動機械進行識別標識管理，推進非道機械安裝精準定位系統和排放監控裝置，并與生態環境部門聯網，實時掌握非道路移動機械的尾氣排放狀況和運行軌跡。

4.2 加強管理手段

為科學合理的控制非道路移動機械的污染排放，政府應牽頭出臺完善統一的非道路移動機械從生產、銷售、使用、淘汰全鏈條的管理制度，彌補相關的法律法規空缺，明確政府各部門職責。嚴格執行國家階段性排放標準和排放限值。制定非道路移動機械的尾氣排放檢驗技術指南，參照機動車實施年檢制度管理，建立非道路移動源環保檢驗信息監管平臺，定期對非道路移動機械進行檢驗，并將檢驗數據實時上傳管理部門。探索非道路移動機械的檢測與維護(I/M)制度，將檢驗不合格的機械納入尾氣排放治理閉環管理，杜絕尾氣治理弄虛作假。

4.3 禁用區管控

在已劃定的高排放非道路移動機械禁止使用區內，要加強監督檢查的力度，對未經編碼登記、尾氣排放不合格的機械，要依法予以處理并使其退場。督導檢查非道使用單位依法使用排放合格的機械設備，使用超標排放機械問題突出的納入失信企業名單。應要求非道機械在進入禁用區域施工作業前向主管部門進行備案。根據實際情況，進一步擴大高排放非道路移動機械的禁用區范圍，進一步倒逼非道機械的主動編碼登記和排放不合格機械的維修治理、淘汰更新。同時，各區縣要加快高排放非道禁用區的劃定。

4.4 規范油品市場

要規范成品油市場的經營秩序，徹底清除無證經營的黑加油站(點)、非法流動加油罐車等，嚴厲打擊生產、銷售、儲存、使用劣質油品的違法犯罪活動。非道機械所有人或使用人應從正規渠道購買油品，在對非道機械的監督檢查過程中，也要加強對油品來源的檢查，對用油來源不可查的非道機械進行退場處理。

4.5 加快治理和淘汰更新

在非道路移動機械的生產環節，制定相關政策，鼓勵企業加強研發投入，生產更加環保清潔的非道路移動機械，尤其是新能源非道機械方面的研發投入；在銷售環節，要加強對非道機械銷售商的檢查力度，嚴厲打擊銷售環保不達標非道機械的不良行為，避免排放不合格機械流入市場；在使用環節上，通過加強禁用區管控等措施，對排放超標的非道路移動機械進行治理，確保尾氣達標排放。同時通過限制使用、購置補貼等措施加速淘汰老舊非道機械，引導消費者購買更加環保的非道路移動機械。

4.6 加大宣傳力度

要更加重視非道路移動源的尾氣污染，梳理非道路移動機械的現狀，污染排放情況，以及尾氣排放對大氣環境及對人體的健康影響，結合群眾的習慣、興趣等，通過手提袋、電視節目、歌曲、微博微信等群眾喜聞樂見的形式，提高城市居民對非道路移動源的污染情況的認知程度，讓群眾都參與到對非道路移動源的管理和污染防治工作中。在世界環境日、浙江生態日等重要時間節點，利用宣傳的強大助推力，廣泛開展科普宣傳活動。另外，可以開通舉報熱線，將在禁用區使用的超標機械情況及時反饋給管理部門。

5 結語

非道路移動機械在社會發展進程中有著不可替代的作用，相信通過備案登記和識別標識管理、加強管理手段、加強禁用區管控、規范油品市場、加快治理和淘汰更新、加大輿論宣傳力度等方面的努力，非道路移動機械的污染防治一定會逐見成效，從而更加有效地改善環境空氣質量。