環境檢測機構社會化發展問題及對策

蘇 艷，溫豐功

(青島市生態環境局城陽分局，山東 青島 266000)

1 引言

環境監測數據是生態環境保護工作的基礎，真實有效的環境監測數據直接關系污染防治工作的評價和成效，對生態環境保護管理決策起著重要作用。過去我國環境監測主要由各級政府環保部門所屬環境監測站開展監測活動為主。近年來，我國經濟社會迅速發展，企業數量急劇增多，隨之帶來的環境污染問題日益凸顯，在生態文明理念推動下全社會環保理念不斷增強，與生活息息相關的環境質量問題越來越受到廣泛關注，環境管理要求不斷提高，環境保護領域日益擴大，環境監測任務迅速增加。隨著全社會對環境監測市場需求的不斷增加，以傳統環境監測站為主的環境監測體系已經無法滿足當前的環境監測需求，社會化環境檢測機構迅速發展，第三方環境檢測市場應運而生[1]。

2 社會化監測機構誕生的背景

隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展，環境監測的社會化改革和環境監測制度的創新迫在眉睫。社會化環境檢測機構通過引導社會各界力量參與環境監測，為社會提供更多、更好的監測服務，可以補充各級政府環境監測站現有的監測能力，與各級政府所屬的環境監測站一起共同為環境管理工作提供重要而及時的數據支撐[2]。

“引導社會環境監測機構進入環境監測的主戰場，提升政府購買社會環境監測服務水平，有利于整合社會環境監測資源，激發社會環境檢測機構活力，形成環保系統環境監測機構和社會環境檢測機構共同發展的新格局”[3]。進入第三方檢測領域，必須獲得相關資質，還要具有相關專業檢測技術人員和檢測設備，才能向社會提供相應優質標準的檢測服務[4]。

3 社會化檢測機構存在的問題

我國第三方檢測行業大約從2010年開始起步，一開始從事第三方檢測行業的人員主要來源于大專院校或科研機構，經過近10年的發展，目前我國環境監測社會化已經取得了一定的發展。然而，盡管第三方檢測機構通過了認定，得到了官方的資質認可，但第三方檢測機構在實驗室建設、從業人員、質量監管上，仍有很多問題需要解決。

3.1 缺少法律性準入條文，數量眾多監管存在困難

政府在規范和指導第三方檢測機構方面缺乏相關的法規制度細則，約束社會化檢測機構的服務管理和質量控制，也缺乏明確的市場準入機制，對檢測市場穩定性的維護會產生影響[5]。由于社會化檢測機構數量逐年增加，給市場監管部門帶來了巨大挑戰，隨機抽查的監管方式很難保證每家檢測機構都監管到位。

3.2 實驗室質量管理缺少專業人才和資金投入

社會化檢測機構為追求利益最大化，往往會降低成本，疏于對內部質量控制的管理。主要表現在：檢驗場所面積受限，有些相互干擾的實驗項目無法完全隔離分析，導致檢測結果不準確；受資金限制，設備投入及更新少，在設備購置時只追求實惠而忽略儀器設備的性能，導致儀器設備性能不穩定或與國家標準不符合，影響實驗數據準確性[6]。

3.3 實驗室分析過程不規范，數據質量堪憂

當前第三方檢測機構的從業人員大多來源于專科院校或自行培養，從業人員的監測技術水平參差不齊，又加上人員流動性大，缺少專業性培訓，缺乏很強的綜合素質和社會責任感，導致社會化檢測機構檢測流程不夠規范、檢測能力不高、檢測質量難以保障[7]。

4 提升社會化檢測質量的意見建議

4.1 嚴把準入門檻

(1)對檢測市場準入機制進行制度化約束，除對社會化檢測機構的資質認定、監測人員職業資格、實驗室建設、儀器裝備等制定準則、明確細則外[8]，應根據檢測機構所認定項目的多少，規定檢測機構人員數量，以保證監測項目分析的可行性，避免數據造假。

(2)主管部門可利用考核或獎懲等措施，激勵社會化檢測機構建立監測工作的自律機制，通過有效監管、科學考評、規范流程約束和調節檢測行業的秩序，促使第三方檢測機構提升監測水平、提高監測質量[9]，如對考核中突出的檢測機構免費提供監測人員上崗培訓的機會，對考核不滿意的單位強制性要求監測人員上崗培訓，保持檢測機構上崗人員的監測綜合能力，進而提升檢測機構的整體監測水平。

4.2 加強監測過程中的質量監管

(1)完善檢測服務監管機制，規范社會化檢測機構的檢測行為。由政府及相應的管理部門建立嚴格的環境監測市場監管制度，監督社會化檢測機構嚴格按照國家標準方法進行樣品采集、樣品分析、質量控制、出具報告，嚴懲捏造、篡改數據等違規行為，構建健康、公正的環境監測市場秩序，以提升監測的數據質量。

(2)加強社會化檢測機構的年度考核和飛行檢查。每年進行一次年度考核，且不定時地對社會化檢測機構進行飛行檢查，通過實驗室現場檢查、實驗操作、盲樣考核、質量體系材料檢查等方式，對檢測機構的現場采樣及分析檢測、實驗操作規范性、儀器設備檢定及校準、內部質量控制等進行綜合考評并及時向社會公布[4]，對年終考核不合格或飛行檢查問題嚴重的檢測機構予以取締，對表現優秀者予以下一年度免檢等形式的獎勵。

(3)強化能力驗證，建立考核評價制度。能力驗證是實驗室內部質量控制的重要手段，是一個檢測機構內部質量管理的重要補充，也是檢測機構檢驗檢測能力的重要表征。應強制要求社會化檢測機構每年必須參加規定領域和規定項目的能力驗證，對能力驗證滿意度納入考核評價，通過行業之間的評比，促進監測質量的提升[4]。同時能力驗證的形式也需要有一定的創新，可根據不同檢測機構的資質能力范圍，制定較有針對性的能力驗證方案。

(4)加強人員培訓，提升社會化檢測機構人員綜合素質。社會化檢測機構不僅要加強監測能力建設，更要重視監測人員的能力水平，加強監測機構自身的人才隊伍建設，政府或相關管理部門應根據上一年度檢測機構考核及檢查情況，制定與之對應的年度人員培訓計劃并向社會公布，根據計劃組織開展專業化技能培訓，培訓可根據社會化檢測機構的工作特點采用線上、線下多種形式，強制要求所有從業人員必須通過一定課時的培訓和考試，拿到相應崗位的上崗證，才可上崗進行樣品監測，從而保證從業人員的基本素質和專業知識符合要求。

4.3 鼓勵群眾監督，加強事后防御

鼓勵群眾監督，設立專門的部門對接群眾關于檢測機構各類問題的來訪或來信，經調查對于反映屬實的問題及時解決并告知監督人。對于弄虛作假、編造數據的個人，移送相關部門接受相應處罰并列入檢測人員從業“黑名單”。對于檢測機構不符合準入機制資質能力的一律予以取締，對于檢測機構進行處罰，并列入檢測機構“黑名單”。

5 結語

環境監測是環境保護工作的基礎，準確、有效的環境監測數據是環境管理決策的重要依據。隨著經濟的快速發展，工業企業數量激增、公眾環境意識提高，企業數量激增，政府環境管理部門既要負責監管，又要承擔環境監測的公共服務，已無法滿足國家、社會和公眾對環境數據的需求。因此，環境監測市場化成為一種趨勢，但社會化檢測機構存在諸多問題影響著社會化檢測質量，政府應轉變職能，側重監測質量的監管，加強對社會化監測機構的監督與管理，讓社會化檢測機構高質量的參與到社會化生態環境監測工作中來，提供更多有效、準確的數據，為環境監管工作保駕護航。