房屋建設(shè)類項(xiàng)目水土流失防治分析與評(píng)價(jià)要點(diǎn)分析

張 艷

(沃德蘭特(北京)生態(tài)環(huán)境技術(shù)研究院有限公司，北京 100101)

1 引言

隨著城市化進(jìn)程不斷加快，房屋建設(shè)類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目激增，開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中的水土流失問(wèn)題也日益突出，做好開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治是生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中一項(xiàng)重要任務(wù)。2013年10月，為響應(yīng)國(guó)家優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策，北京市人民政府對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目辦理流程進(jìn)行了調(diào)整，將“水影響評(píng)價(jià)審查”作為建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的前置條件，并出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化投資項(xiàng)目審批流程的辦法(試行)》(京政辦函〔2013〕86號(hào))，將“建設(shè)項(xiàng)目水資源論證(評(píng)價(jià))報(bào)告審批”“生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審查”“非防洪建設(shè)項(xiàng)目洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告審批”3項(xiàng)行政許可整合為一項(xiàng)“水影響評(píng)價(jià)審查”，這在全國(guó)也是首次嘗試[1～3]。水土保持方案作為水影響評(píng)價(jià)報(bào)告重要組成部分，主體工程水土流失防治與分析評(píng)價(jià)是否全面，直接關(guān)系到報(bào)告編制過(guò)程中水土保持防治措施布設(shè)是否合理、到位，也是房屋建設(shè)類項(xiàng)目施工過(guò)程中水土流失是否能得到有效防治的關(guān)鍵。因此本文從水土保持角度，結(jié)合海綿城市建設(shè)要求，分析總結(jié)房屋建設(shè)類建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治分析與評(píng)價(jià)要點(diǎn)，以期為同類開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水影響評(píng)價(jià)報(bào)告編制提供參考。

2 工程選址水土保持制約性因素分析與評(píng)價(jià)

工程選址水土保持制約性因素分析與評(píng)價(jià)是水影響評(píng)價(jià)報(bào)告審查中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。制約性因素分析與評(píng)價(jià)應(yīng)對(duì)照《中華人民共和國(guó)水土保持法》《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(GB50433-2018)及規(guī)范性文件關(guān)于工程選址(線)水土保持限制和約束性規(guī)定，逐條分析如下。

(1)從水務(wù)管理角度，分析主體工程選址是否避讓了水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、水土流失重點(diǎn)治理區(qū)等；是否占用河流兩岸、湖泊和水庫(kù)周邊植物保護(hù)帶、全國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)中的水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)區(qū)及國(guó)家確定的水土保持長(zhǎng)期定位觀測(cè)站；嚴(yán)禁在崩塌和滑坡危險(xiǎn)區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)置取土場(chǎng)，嚴(yán)禁在對(duì)公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)企業(yè)、居民點(diǎn)等重大影響區(qū)域設(shè)置棄渣場(chǎng)[4]。對(duì)于無(wú)法避讓水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)的項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)化方案，減少工程占地和土石方量，相應(yīng)提高植物措施標(biāo)準(zhǔn)。

(2)從政策性角度，分析項(xiàng)目是否符合城市規(guī)劃，是否屬于在禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域內(nèi)的不符合主體工程定位的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目；分析建設(shè)單位是否在建及生產(chǎn)運(yùn)行的工程中未編報(bào)水土保持方案、方案未落實(shí)和水土保持設(shè)施未按期驗(yàn)收等情況。

(3)施工組織方面，分析工程建設(shè)區(qū)域施工條件可以滿足施工要求，便于施工組織和管理，臨時(shí)施工占地避開(kāi)植被相對(duì)好的區(qū)域和基本農(nóng)田區(qū)；應(yīng)合理安排施工，防止重復(fù)開(kāi)挖和多次倒運(yùn)；施工組織嚴(yán)格按照市政管理部門對(duì)城市建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)要求進(jìn)行文明環(huán)保施工設(shè)計(jì)。

3 土石方平衡分析

3.1 對(duì)表土利用的分析與評(píng)價(jià)

在土壤結(jié)構(gòu)中，表層土中含有土壤有機(jī)質(zhì)和微生物數(shù)量最多，地力恢復(fù)能力較快，有利于植物扎根繁殖，是重要的不可再生資源。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中土方開(kāi)挖，擾動(dòng)地表等人為活動(dòng)往往對(duì)表層土造成嚴(yán)重破壞，因此，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目占地范圍內(nèi)原占地類型為耕地、林地和草地的表土進(jìn)行剝離、保護(hù)，優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)種植和園林綠化等生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，是保護(hù)優(yōu)質(zhì)土壤資源、減少水土流失的重要措施。

在表土剝離前，須明確表土剝離利用的范圍。新建項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目所在區(qū)域歷史衛(wèi)星影像資料及現(xiàn)場(chǎng)表層土壤的擾動(dòng)情況，分析項(xiàng)目建設(shè)可能擾動(dòng)范圍內(nèi)是否具備表土剝離條件；而改、擴(kuò)建項(xiàng)目大多是在現(xiàn)有場(chǎng)地內(nèi)改建或擴(kuò)建，項(xiàng)目區(qū)大多采取硬化措施或集中綠化，對(duì)于集中綠化區(qū)域應(yīng)進(jìn)行表土剝離。施工臨時(shí)用地的表土應(yīng)根據(jù)臨時(shí)用地的用途優(yōu)先考慮采取原地保護(hù)措施，即：對(duì)臨時(shí)堆土或臨時(shí)材料堆放場(chǎng)地等施工活動(dòng)擾動(dòng)較輕區(qū)域的地表應(yīng)采取臨時(shí)苫蓋或保護(hù)措施，不進(jìn)行表土剝離；施工結(jié)束后，對(duì)壓實(shí)的表土進(jìn)行耕翻，恢復(fù)原有土地利用類型[5]；而對(duì)于施工生活區(qū)搭建及施工道路等采取硬化措施的臨時(shí)用地，仍需進(jìn)行表土剝離。

剝離的表土應(yīng)分層、集中存放，并采取必要的臨時(shí)防護(hù)措施。在不影響主體工程建設(shè)的情況下，表土存放應(yīng)盡可能少占臨時(shí)用地，優(yōu)先選擇存放在項(xiàng)目紅線范圍內(nèi)的預(yù)留區(qū)或緩建區(qū)，如集中綠化區(qū)域等[6]。表土堆放期間應(yīng)當(dāng)采取攔擋、排水、沉沙及覆蓋等措施對(duì)土堆進(jìn)行防護(hù)，常見(jiàn)的臨時(shí)攔擋措施有袋裝土圍擋、彩鋼板圍擋、土埂攔擋等，堆土周邊還應(yīng)采取臨時(shí)排水及沉砂措施，堆土表面采取防塵網(wǎng)進(jìn)行苫蓋。

3.2 對(duì)土石方平衡分析與評(píng)價(jià)

土石方工程是開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目施工的基礎(chǔ)工程，土石方平衡分析也是開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水影響評(píng)價(jià)報(bào)告技術(shù)審查的一項(xiàng)重要內(nèi)容。土石方平衡分析涉及兩個(gè)方面的內(nèi)容，一方面是土石方平衡計(jì)算，另一方面是土石方調(diào)配和余方處理問(wèn)題。房屋建設(shè)類項(xiàng)目大多配有地下室、地下車庫(kù)等地下空間，施工過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量土石方，房屋建設(shè)類項(xiàng)目由于項(xiàng)目特點(diǎn)，產(chǎn)生的土石方無(wú)法全部回填利用，如果多余土石方得不到合理的處置，則會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題和水土流失問(wèn)題，影響城市的健康及可持續(xù)發(fā)展，因此應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的余方管理[7]。

對(duì)于土石方調(diào)配和余土綜合利用，首先要求設(shè)計(jì)單位結(jié)合項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀高程情況，通過(guò)優(yōu)化和控制建設(shè)項(xiàng)目豎向高程，對(duì)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的土石方進(jìn)行合理規(guī)劃，盡可能做到土方不外運(yùn)。目前，北京市市政市容委員會(huì)建立了“建筑垃圾綜合管理及循環(huán)利用信息共享平臺(tái)”，登記每個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目余方、需土等信息，記錄建設(shè)項(xiàng)目的土石方轉(zhuǎn)運(yùn)及利用等土石方信息，并公布了每個(gè)渣土消納場(chǎng)的消納信息，為不同建設(shè)項(xiàng)目的土方調(diào)運(yùn)提供了便利，同時(shí)也提高了土石方綜合利用效率。因此，對(duì)于項(xiàng)目本身無(wú)法利用的余方可通過(guò)“建筑垃圾綜合管理及循環(huán)利用信息共享平臺(tái)”進(jìn)行綜合利用，可有效減少余方棄置、堆放不當(dāng)?shù)仍斐傻乃亮魇?wèn)題。

根據(jù)北京市水土保持相關(guān)要求，生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的建筑垃圾不納入土石方平衡分析，但應(yīng)做好建筑垃圾的處置及管理。依據(jù)《北京市人民政府關(guān)于加強(qiáng)垃圾渣土管理的規(guī)定》(北京市人民政府第200號(hào)令)中第3條規(guī)定：市和區(qū)、縣市政管理行政部門主管垃圾渣土的收集、清運(yùn)和處理管理工作[8]。北京市渣土消納場(chǎng)的設(shè)立是管理建設(shè)項(xiàng)目余方處置的有效途徑之一，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中產(chǎn)生的建筑垃圾及開(kāi)挖產(chǎn)生的多余土方，一般由各區(qū)域市政市容管理委員會(huì)統(tǒng)一管理及調(diào)運(yùn)，運(yùn)送至指定的建筑垃圾消納場(chǎng)進(jìn)行消納處理和綜合利用，土方運(yùn)輸及消納前需辦理渣土消納證。

北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)同有關(guān)部門于2018年2月、4月先后出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑垃圾治理工作的通知》(京建法[2018]5號(hào))《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑廢棄物資源化綜合利用工作的意見(jiàn)》(京建法[2018]7號(hào))，鼓勵(lì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的建筑垃圾在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行資源化利用，從而促進(jìn)節(jié)能減排和循環(huán)利用。建筑廢棄物再生品可用于地基回填，路基、基層、路面結(jié)構(gòu)回填，機(jī)動(dòng)車道、人行車道、自行車道等道路工程路緣部位，建筑小區(qū)路面，停車場(chǎng)路面，綠化護(hù)坡，河岸及湖岸的水工部位，護(hù)坡、堆山造景等等。

4 建設(shè)方案的分析與評(píng)價(jià)

4.1 對(duì)雨水控制與利用的分析與評(píng)價(jià)

海綿城市建設(shè)理念的提出，房屋建設(shè)類項(xiàng)目雨水控制與利用措施也成為水土保持分析與評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容。房屋建設(shè)類建設(shè)項(xiàng)目的雨水控制與利用措施主要包括雨水蓄留回滲和收集利用兩個(gè)方面內(nèi)容。蓄留回滲措施常見(jiàn)的為透水鋪裝和下凹式綠地，雨水收集利用主要通過(guò)雨水調(diào)蓄池來(lái)實(shí)現(xiàn)。北京市地方標(biāo)準(zhǔn)《雨水控制與利用工程設(shè)計(jì)規(guī)范》(DB11/685-2013)中4.2.3條文對(duì)“建筑與小區(qū)”的雨水控制與利用設(shè)施提出了相關(guān)要求：“新建工程硬化面積達(dá)2000 m2及以上的項(xiàng)目，每千平方米硬化面積配建調(diào)蓄容積不小于30 m3的雨水調(diào)蓄設(shè)施；凡涉及綠地指標(biāo)要求的建設(shè)工程，綠地中至少應(yīng)有50%為用于滯留雨水的下凹式綠地；公共停車場(chǎng)、人行道、步行街、自行車道和休閑廣場(chǎng)、室外庭院的透水鋪裝率不小于70%”[9]。房屋建設(shè)類項(xiàng)目應(yīng)滿足以上規(guī)范中對(duì)下凹式綠地、透水鋪裝及雨水調(diào)蓄設(shè)施的配備要求。

改擴(kuò)建項(xiàng)目雨洪利用設(shè)施布設(shè)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目用地紅線范圍統(tǒng)一考慮，不能僅針對(duì)改建或擴(kuò)建部分配備相關(guān)雨洪利用設(shè)施。評(píng)價(jià)過(guò)程中，應(yīng)分析計(jì)算主體工程設(shè)計(jì)的下凹綠地、透水鋪裝及雨水調(diào)蓄設(shè)施是否能達(dá)到規(guī)范規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)，若不滿足標(biāo)準(zhǔn)要求，應(yīng)增加相應(yīng)設(shè)施的數(shù)量。

4.2 對(duì)項(xiàng)目區(qū)綠化工程的分析與評(píng)價(jià)

綠化工程也是房屋建設(shè)類建設(shè)項(xiàng)目的主要建設(shè)內(nèi)容，國(guó)家對(duì)建設(shè)用地規(guī)劃綠化率最低指標(biāo)在15%～30%，由于綠化工程的建設(shè)效果直接關(guān)系到工程的水土流失發(fā)生和發(fā)展，也是項(xiàng)目區(qū)生態(tài)建設(shè)效果的直接表現(xiàn)，因此水土保持部分應(yīng)作為重點(diǎn)評(píng)價(jià)對(duì)象，主要評(píng)價(jià)內(nèi)容包括綠化植物種類選擇、綠化種植兩方面。

(1)綠化植物選擇。從水土保持角度，綠化植物要求要以鄉(xiāng)土、長(zhǎng)壽、抗逆性好等為原則，以生態(tài)效益為主，兼顧景觀、經(jīng)濟(jì)效益。綠化植物種類選擇時(shí)，易出現(xiàn)重景觀、輕生態(tài)的問(wèn)題，大量使用外來(lái)、新優(yōu)名貴樹(shù)種，不但影響樹(shù)木成活率、工程造價(jià)，而且增加了后期養(yǎng)護(hù)管理難度。因此對(duì)于綠化工程分析與評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)增加對(duì)綠化植物種類的評(píng)價(jià)，根據(jù)相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)導(dǎo)則，分析主體項(xiàng)目植物選擇是否符合水土保持要求，從而盡量減少使用高耗水、不易成活、抗性不強(qiáng)的植物。

(2)綠化種植方面。由于植物具有截留降雨的作用，因此構(gòu)建合理的植被結(jié)構(gòu)對(duì)于防治水土流失具有重要作用。研究表明：?jiǎn)坦嗖萁Y(jié)合的模式是根據(jù)生態(tài)適應(yīng)性和植物地域分布規(guī)律，科學(xué)確定地表植被建設(shè)中喬、灌、草的結(jié)構(gòu)和比例，實(shí)現(xiàn)最佳配置，通過(guò)喬、灌、草相互結(jié)合與合理選擇植物種類，形成各植物間協(xié)調(diào)生長(zhǎng)、相互促進(jìn)的立體結(jié)構(gòu)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)復(fù)雜、防護(hù)功能強(qiáng)大的水土保持林草植被生態(tài)系統(tǒng)[10]。

大多住宅區(qū)域的綠化工程建設(shè)單位委托專業(yè)的綠化設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，植物種類選擇較多，喬、灌、草結(jié)構(gòu)和比例合理；但對(duì)于工業(yè)廠房類的建設(shè)項(xiàng)目，因綠化面積分散，植物種類單一，植物群落配置不合理，未體現(xiàn)喬灌草相結(jié)合的植物結(jié)構(gòu)和近自然的理念，水土保持效果、景觀效果均不佳。因此要求水影響評(píng)價(jià)報(bào)告中對(duì)綠化工程的分析評(píng)價(jià)過(guò)程中，從水土保持的角度出發(fā)，結(jié)合主體工程建設(shè)性質(zhì)，分析綠化工程的植物選擇及配置是否滿足水土流失防治要求。對(duì)于具有專項(xiàng)綠化設(shè)計(jì)的項(xiàng)目提出水土保持相關(guān)設(shè)計(jì)要求，對(duì)于無(wú)綠化專項(xiàng)設(shè)計(jì)的項(xiàng)目應(yīng)從水土保持角度提出可供選擇的綠化植物種類，并進(jìn)行植物措施的典型設(shè)計(jì)。

5 施工組織的分析與評(píng)價(jià)

5.1 施工布置

根據(jù)同類開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的施工經(jīng)驗(yàn)，項(xiàng)目施工過(guò)程需設(shè)置施工生產(chǎn)生活區(qū)及臨時(shí)堆土區(qū)等施工臨時(shí)用地。北京中心城區(qū)、新城區(qū)及鎮(zhèn)中心區(qū)項(xiàng)目由于施工用地緊張，一般不設(shè)置臨時(shí)堆土區(qū)及取、棄(渣)場(chǎng)，開(kāi)挖土方運(yùn)至市政市容委指定的土方綜合利用項(xiàng)目或渣土消納場(chǎng)統(tǒng)一處理；個(gè)別區(qū)域的項(xiàng)目也會(huì)設(shè)置臨時(shí)堆土區(qū)域。施工布置的分析與評(píng)價(jià)方面，要求分析評(píng)價(jià)主體工程的施工布置是否合理，施工生產(chǎn)生活區(qū)盡可能布置在項(xiàng)目用地紅線內(nèi)的緩建區(qū)域，不新增臨時(shí)占地；對(duì)于特殊項(xiàng)目，如地下建筑開(kāi)挖范圍較大，紅線范圍內(nèi)施工用地緊張，不得不新增臨時(shí)用地的項(xiàng)目，應(yīng)合理布置施工臨建，盡可能地減少新增臨時(shí)用地，同時(shí)應(yīng)將臨時(shí)用地納入主體工程防治責(zé)任范圍，按要求采取相應(yīng)的水土保持措施。

5.2 施工條件

北京市開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目一般不設(shè)置專門的砂石料廠等，施工建設(shè)所需的砂石料等建筑材料由施工單位負(fù)責(zé)采購(gòu)。該部分應(yīng)分析項(xiàng)目施工所需的材料、設(shè)備、機(jī)械的運(yùn)輸要求、施工用水、用電等是否滿足施工需要；在不具備施工條件的情況下，新增施工臨時(shí)道路、施工用水用電管線等工程的施工也是水土流失防治的重點(diǎn)內(nèi)容，水影響評(píng)價(jià)報(bào)告編寫(xiě)過(guò)程中往往忽略該部分內(nèi)容；因此應(yīng)分析主體工程施工組織設(shè)計(jì)是否采取了防護(hù)措施，并從水土保持的角度分析評(píng)價(jià)防護(hù)措施是否到位，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果完善水土保持防治措施。

5.3 施工時(shí)序

房屋建設(shè)類項(xiàng)目施工順序?yàn)榻ㄖ锘娱_(kāi)挖→建筑物結(jié)構(gòu)施工→建筑物裝修、設(shè)備安裝等→室外管線、道路→綠化。從水土保持的角度分析，土方施工過(guò)程應(yīng)避開(kāi)雨季，并盡量縮小地表裸露面積和裸露時(shí)間，減少施工過(guò)程中因降水和刮風(fēng)等因素影響產(chǎn)生的水土流失，減小土方堆放時(shí)間與堆放量。因此，施工時(shí)序的分析與評(píng)價(jià)應(yīng)從主體工程施工計(jì)劃，分析基坑開(kāi)挖、道路管線及綠化工程施工是否跨雨季，根據(jù)實(shí)際優(yōu)化施工安排，對(duì)于不能避開(kāi)雨季的施工環(huán)節(jié)，提高水土保持防護(hù)措施的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

綜上，主體工程施工條件、施工布置及施工時(shí)序方面，應(yīng)從水土保持的角度出發(fā)分析，一方面應(yīng)控制施工臨時(shí)用地范圍，減少施工擾動(dòng)范圍；另一方面應(yīng)合理安排施工時(shí)序，減少施工活動(dòng)引起的水土流失，增加施工過(guò)程中降雨利用率，降低對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境的破壞。并根據(jù)施工組織分析評(píng)價(jià)結(jié)果，優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)，提出施工臨時(shí)防護(hù)措施的布設(shè)要求。

6 結(jié)論

根據(jù)房屋建設(shè)類項(xiàng)目的特點(diǎn)，其水土流失防治分析與評(píng)價(jià)關(guān)鍵內(nèi)容包括工程選址的制約性因素分析、土石方平衡、主體工程建設(shè)方案、施工組織等方面的分析與評(píng)價(jià)。工程選址制約性因素分析與評(píng)價(jià)應(yīng)對(duì)照水土保持相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合地方水土保持監(jiān)督管理的要求，從水務(wù)管理、政策等方面分析是否存在制約性因素；土石方平衡的分析與評(píng)價(jià)，首先，應(yīng)明確項(xiàng)目建設(shè)是否涉及表土，做好表土的剝離與保護(hù)利用措施；其次，應(yīng)分析項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的土石方開(kāi)挖、倒運(yùn)及余方處置方案是否合理。建設(shè)方案的分析與評(píng)價(jià)主要針對(duì)項(xiàng)目雨洪利用措施、綠化工程進(jìn)行分析，評(píng)價(jià)是否滿足標(biāo)準(zhǔn)及水土保持防治要求。施工組織的分析與評(píng)價(jià)，應(yīng)從施工布置、施工條件及施工時(shí)序方面分析施工組織是否合理，優(yōu)化施工方案，減少和控制施工過(guò)程中的水土流失，降低對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境的破壞。