社會工作在基層治理專業化中的角色與功能

陶 宇 齊天宇

（長春工業大學，吉林 長春 130000）

一、引言

步入新時期以來，黨和政府給予了社會治理更多的關注，要求社會治理制度的建設能夠在黨的領導以及社會各界的協同參與下逐漸完善。實現中華民族的偉大復興，不能只一味地注重經濟或文化方面的發展，同時也應當充分關注社會基層的發展形勢，探求更為有利的社會治理專業化路徑。從某種程度上看，社區治理的專業化已經逐步摒棄了落后的管理形式，形成了更具專業化特色的新型格局，為全面提高社會治理水平奠定了堅實有力的基礎。在下文中，我們就具體對社會工作在基層治理專業化中的角色與功能進行了研究，旨在為促進社會工作體系的完備以及強化基層治理的專業化水平提供有力的參考依據［1］。

二、社會工作基層治理專業化的發展方向

基層治理的專業化需要將全新的理念、獨特的工作形式以及科學的發展觀念融入于社會工作體系當中，結合時代發展需求，明確社會工作基層治理專業化發展方向。

（一）將社區治理專業化轉化為發展的內在動力

首先，科學合理地推進社區治理專業化，能夠充分滿足社會工作轉型與發展的需求。各類社區管理工作的開展應當與社區治理的發展方向長期保持一致才能更好地促進社區管理的轉型，降低傳統行政權力對其產生的多方干預?，F代化的社會建設和社會治理具備與傳統的行政管理方法不同的特征，能夠更多地結合現代化的社會專業知識以及多種多樣的專業技術方法，從已有的社會資源出發，形成了較為完備的社會管理體系。立足于社會治理長遠發展的角度來看，社區治理是邁出社會治理的第一步，要求社會各界能夠積極主動參與其中共同解決社區問題，有效促進社區管理向社區治理過渡。

其次，在創新思維引導下，國內的社區治理水平在原有的基礎之上發生了較大的變化。但總體來說，仍然存在著治理策略不明確、治理理念不科學、治理方法不靈活、治理手段太片面、治理技術相對落后等問題。社區治理的主體需要在將社會資本整合在一起的前提下，發揮自身在服務方面所具備的優勢，打造更加完備的社區治理平臺，嚴格落實專業化的社會工作理念，逐步推進社區治理工作的開展［2］。社區的發展形勢在不斷變化，只有不斷提高已有資源的利用率，打造更加全面化的服務體系，積極主動學習優秀經驗，才能夠充分展現基層治理專業化所具備的優勢，使得社會工作的目標能夠得以有序實現。

（二）將社區治理專業化轉化為發展的實踐基礎

一直以來，政府都在社區治理創新的過程中發揮著較為重要的作用。公共服務項目數量的增加以及社會工作機構綜合水平的進步使得社區治理水平在原有的基礎之上獲得了顯著的提升。社會工作的推進不能只是一味沿著協商共治的路線前進，而應當及時轉化為服務型的治理，社區、社會組織以及社會工作者都應當積極主動參與到社區治理工作當中，及時尋求行之有效的治理方法，形成更加完備的專業化服務體系。

三、社會工作在基層治理專業化中的角色

在過去的很長一段時間當中，社會工作從最初的慈善活動逐步演變為如今的職業發展，更加多樣化的社會工作方法為社會工作的推進注入了新的動力。社會工作覆蓋的領域十分廣泛，其服務對象幾乎覆蓋了所有有需要的人群。社會工作在基層治理專業化中所承擔的角色越來越多元化，所具備的功能也越來越現代化。

（一）社會工作者在基層治理專業化中的角色

社會工作者的自身定位需要根據服務對象以及服務內容所存在的差異而有所調整，社會工作者既可以是社會服務的推進者，也可以是資源整合的協調者，還是社會基層治理的倡導者。首先，受到社會工作者所在行業所帶來的影響，一名社會工作者往往需要通過自身的努力滿足他人在不同方面的不同需要，向他人提供物質與精神等多方面的服務。舉例來說，社會工作者需要深入基層幫助廣大人民群眾解決困難，如幫助刑滿釋放人員重新回歸社會、幫助空巢老人安穩度過晚年、幫助留守兒童健康生活學習等，可以說許多有著生活困難的人群都是社會工作者所服務的對象。其次，從本質上來看，社會工作本身就是一項服務于人的工作，社會工作者需要在幫助他人的過程當中，積累更多的經驗，實現自我完善，從而更好地參與到新的工作中來。大部分的社會弱勢群體往往缺乏穩定的工作，也不具備參與到各類工作中的能力，其中許多人未能找到融入社會的良好路徑，在遇到問題時，不僅難以找到應對問題的方法，甚至缺乏合理應對問題的自信心。而社會工作者則需要積極主動地承擔起服務者和幫助者的角色，為他們提供更加全面的幫助和支持。其三，從服務對象的角度來看，他們需要及時擺脫困境，社會工作者則能夠以倡導者的身份改善服務對象所處的生活環境，鼓勵服務對象以全新的姿態融入社會領域中，以更加積極的生活態度迎接未來發展［3］。

（二）社會工作組織在基層治理專業化中的角色

除了社會工作者之外，社會工作組織也是社會基層治理體系當中的重要主體，是推進社區穩定發展的基礎動力。首先，社會工作組織需要承擔起社會基層治理參與者的角色。社會工作組織需要采取行之有效的方法對于困難人群給予救助、保障相關人員的切身利益、實現對于不良社會行為的矯正，積極調動社會各界的參與意識，將服務治理與居民自治有機融合在一起。與此同時，社會工作組織在參與社會治理的過程中，還需要明確自身的工作中心，積極主動參與到各項協調工作以及權益保護工作的過程中。其次，社會工作組織需要承擔起基層治理促進者的角色。社會工作組織應當全面融入于社區工作體系當中，積極主動與社區委員會、物業管理公司等進行溝通交流，拉近人與人之間的關系，打造更加完備的社區體系，提升各主體之間的信任感［4］。社區治理工作的開展需要將多種力量整合在一起，在實現社區團結的基礎上，發揮社區整合的重要作用。最后，社會工作組織應當承擔起基層治理實踐者的角色。傳統的基層治理工作模式存在著諸多的弊端，我們應當以創新的視角看待新時期的專業化基層治理，充分體現社區關懷，以專業的眼光看待社區治理，秉持正確的思想觀念和價值觀念，開拓更為有利的社區治理路徑。

四、社會工作在基層治理專業化中的功能

社會工作有著極為重要的社會調節作用，基層治理能夠將基層人員聯系在一起，形成一體化的基層治理體系。具體來講，社會工作在基層治理專業化中的功能大致分為對服務對象的功能以及對社會的功能兩種類型。

（一）社會工作對服務對象的功能

首先，合理開展社會工作能夠充分發揮調節與恢復的功能。在人們的日常工作與生活當中往往會遇到各式各樣的問題，許多問題只是短暫出現的，會隨著時間的流逝而逐步喪失其不良影響，但有的問題卻是長期存在的，極有可能會影響我們的正常工作與生活。在推進社會工作的過程當中，來自社會各界的志愿者們往往會結合情感體驗以及個人應對生活問題的經驗，隨機應變，尋求相應的解決方法，但卻缺乏制度層面上的引導。社會工作者在面對各類服務對象所遇到的難題時，各類組織和工作人員能夠采取更加專業化的模式，加強對于困難群體在物質、精神以及心理方面的引導，使之能夠更好地融入社會體系當中，重新綻放生命的光彩。除此之外，社會工作者和社會工作組織在幫助他人的過程當中將服務的視角轉向了引導他人自助的方向，我們常說，授人以魚不如授人以漁，短暫的幫助所能發揮的作用是有限的，但教人自助卻能夠幫助其不斷克服困難，引導自身穩步向前。從長遠發展的角度來看，社會工作對服務對象所產生的引導作用是普通的社會幫助所難以替代的。

（二）社會工作對社會方面的功能

在現代社會發展的過程中，社會工作已經成為不容忽視的一類重要工作，對社會的長遠發展有著十分積極的作用。首先，社會工作在社會治理中能夠發揮穩定性的功能。社會工作無論是在國內還是國外都獲得了人們較高程度上的認可，這種無形的社會安全管理制度，以服務性的理念為核心，堅持正確的價值觀念，通過運用現代化技術靈活應對社會各個階層中所存在的矛盾和問題。在龐大的社會發展體系當中，社區只是最基層的分子，許多社會問題往往在已經出現之后才被人們所關注，反映了社會基層最根本的問題，是社會矛盾最直觀的體現，同時也是最容易影響社會穩定發展的一類問題。社區是社會工作者服務于民最主要的場所，一切對于社區發展產生不穩定影響的因素都是社會工作者需要重點解決的問題，通過逐步消除潛在的負面影響，弱化社會矛盾，減少社會沖突，維護社會穩定性，保障社會的健康發展。其次，社會工作在社會治理當中能夠發揮整合性的功能。想要保障社會穩定，就必須從維護社區和諧的角度入手，協調好社區主體之間的關系，加強社區各個組成部分之間的溝通和交流，使社會成員之間能夠協調相處，形成更加穩定的社會格局。除此之外，針對許多在社區治理過程中雖未完全參與但卻有著協作關系的合作組織和部門，同樣需要將其納入社會公共服務系統當中，整合合作雙方已有的資源優勢，豐富社區資源構成體系，加強合作主體之間的溝通和協作，全面促進服務品質的進步［5］。

綜上所述，無論是社會工作組織還是社會工作者，他們作為參與社會工作的主體，既承擔幫助困難群體的職責，也肩負著維護社會穩定的責任。在基層治理朝著專業化發展的過程當中，社會工作組織和社會工作者在打造更為完備的社會工作體系的同時，還應當積極主動將社會工作融入基層治理專業化的進程當中，以正確的觀念、方法引導社會工作的推進，形成更加完備的社會管理機制，在全面服務于民的基礎之上，解決困難群體所面對的社會性問題，充分體現個人能力在社會發展中的作用，為社會的穩定持續進步奠定堅實有力的基礎，同時也為基層體系發展水平的進步贏得更加良好的機遇。