新中國軍事工業(yè)發(fā)展歷程概述

★ 艾克武

新中國成立以來，軍事工業(yè)建設(shè)取得了巨大成就，其發(fā)展歷程可以劃分為軍事工業(yè)體系初步建立、三線建設(shè)、軍轉(zhuǎn)民、扭虧振興四個階段。

一、初步建立階段（1949年至1963年）

（一）歷史背景。新中國成立之初，世界形成兩大陣營并已進入冷戰(zhàn)，以美國為首的西方國家對中國進行政治孤立和經(jīng)濟封鎖，1950年朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)更使中國國家安全受到嚴重威脅，人民志愿軍入朝作戰(zhàn)。當時，國家工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，沒有完整的工業(yè)體系，工業(yè)產(chǎn)值世界排名第26 位。1950年前后，中央政府將全國的軍工廠調(diào)整改造成76 個新的軍工廠，包括45 個兵工廠、6 個航空修理工廠、17 個無線電器材工廠、8 個船舶修造廠，①謝光主編：《當代中國的國防科技事業(yè)》（上），北京：當代中國出版社，1992年，第6 頁。職工約9.3 萬人。②姬文波：《20 世紀六七十年代中國國防工業(yè)布局的調(diào)整與完善》，《軍事歷史研究》2016年第4 期。當時的軍事工業(yè)，只具備制造一些輕武器、彈藥和修復(fù)部分舊雜式軍事裝備的能力，如沈陽兵工廠、太原兵工廠、重慶兵工廠等都只能生產(chǎn)少量機槍，連迫擊炮都造不了，更無法生產(chǎn)機械化軍事裝備，彈藥年產(chǎn)量僅1 萬噸，而第二次世界大戰(zhàn)期間美國、蘇聯(lián)、德國的彈藥年產(chǎn)量就已在200 萬噸以上。③徐焰：《中國軍工科技60年之發(fā)展》，《戰(zhàn)略前沿技術(shù)》2014年11月16日，https://mp.weixin.qq.com/s/k9rw7g_iWUNx9 JNRg9tGUg．

（二）建設(shè)舉措。為了鞏固新生政權(quán)和打贏抗美援朝戰(zhàn)爭，國家對軍事工業(yè)采取高度集中的管理體制，用強有力的手段進行集中計劃、動員、調(diào)集和配置經(jīng)濟資源，集中極為有限的人力、物力、財力優(yōu)先發(fā)展軍事工業(yè)。成立了重工業(yè)部（1949年至1952年），統(tǒng)一管理軍事工業(yè)和民用工業(yè)發(fā)展，主要包括鋼鐵、有色金屬、機器、兵器、航空、船舶等。軍事工業(yè)是這一時期的國家建設(shè)重點和主要投資方向，形成了以政府為主的投資模式，“一五”時期軍事工業(yè)基本建設(shè)資金中有90%來源于財政，其中79%來源于中央財政。④周道炯主編：《當代中國的固定資產(chǎn)投資管理》，北京：中國社會科學出版社，1989年，第19 頁。蘇聯(lián)援建的150 個實際實施的工業(yè)項目中，軍工項目占比約30%，軍工投資占比約20%，⑤董志凱、武力主編：《中華人民共和國經(jīng)濟史（1953—1957）》，北京：社會科學文獻出版社，2011年，第138 頁。包括航空工業(yè)12 個、電子工業(yè)10 個、兵器工業(yè)16 個、航天工業(yè)2 個、船舶工業(yè)4 個。⑥薄一波：《若干重大決策與事件的歷史回顧（上卷）》，北京：中共中央黨校出版社，1991年，第297 頁。“二五”時期，又安排了44 個軍事工業(yè)重點建設(shè)項目。①申曉勇、武力：《中國國防工業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展互動研究（1949—2015）》，《中國經(jīng)濟史研究》2016年第5 期。中央陸續(xù)從各地區(qū)、各部門抽調(diào)大批技術(shù)人員、技術(shù)工人和中專畢業(yè)生到軍事工業(yè)部門工作。這一階段，軍工企業(yè)均為國有企業(yè)，軍品任務(wù)嚴格按照指令性計劃執(zhí)行，由定點軍工企業(yè)完成。重工業(yè)部拆分后，在國務(wù)院相繼建立了第一至第八機械工業(yè)部，還建立了各種國防科學技術(shù)研究機構(gòu)。上述部門對本專業(yè)領(lǐng)域的軍工企業(yè)、科研機構(gòu)實行垂直領(lǐng)導(dǎo)，下屬單位的黨、政、財、文、產(chǎn)、供、銷均由各部門直接管理。從新中國成立至1953年，軍品不定價不征稅；1953年開始，軍品開始定價，但價格中不含任何稅費。②毛宇星、呂閩暉：《軍民融合視角下的軍品免稅政策研究》，《科技創(chuàng)業(yè)月刊》2016年第17 期。

（三）建設(shè)成就。這一階段，中國在較短時期內(nèi)迅速地發(fā)展了最直接影響軍工生產(chǎn)和戰(zhàn)時動員潛力的工業(yè)部門，改變了重工業(yè)發(fā)展嚴重滯后的畸形產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。到1959年底，軍事工業(yè)已建成大中型企業(yè)100 多個，科研機構(gòu)20 多個，職工70 多萬人，其中技術(shù)人員3.3 萬人，職工總數(shù)是1952年的7.3 倍，初步形成坦克、火炮、輕重機槍、彈藥、通訊器材等常規(guī)武器的批量生產(chǎn)能力，飛機、艦艇等裝備制造企業(yè)的興建工作也取得重大進展。③申曉勇、武力：《中國國防工業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展互動研究（1949—2015）》，《中國經(jīng)濟史研究》2016年第5 期。在蘇聯(lián)專家?guī)椭笇?dǎo)下，用蘇聯(lián)提供的設(shè)備仿制生產(chǎn)出56 槍械、殲-5戰(zhàn)斗機、“5”字頭的各種火炮、59 式坦克等裝備。④徐焰：《中國軍工科技60年之發(fā)展》，《戰(zhàn)略前沿技術(shù)》2014年11月16日，https://mp.weixin.qq.com/s/k9rw7g_iWUNx9 JNRg9tGUg.這一階段，是新中國軍事工業(yè)和裝備建設(shè)發(fā)展史上的第一個黃金期，最大的特點是引進吸收。

二、三線建設(shè)階段（1964年至1977年）

（一）歷史背景。20 世紀60年代，中國周邊安全形勢非常嚴峻，1964年美國越界轟炸北越，蔣介石集團反攻大陸，南方地區(qū)面臨的軍事威脅加劇；中蘇關(guān)系由爭執(zhí)發(fā)展到戰(zhàn)略對峙，蘇聯(lián)在中蘇、中蒙邊境屯兵百萬，1969年珍寶島事件后蘇聯(lián)軍方強硬派主張對中國實施“外科手術(shù)式”的核打擊，對中國北方地區(qū)的威脅加劇。60年代初期，國家的軍事工業(yè)基礎(chǔ)絕大部分位于人口稠密、工業(yè)集中的大中城市，不少還處于或接近戰(zhàn)略前沿，而且規(guī)模都相當龐大。例如，常規(guī)兵器工業(yè)有3/4的工廠分布在一、二線地區(qū)，航空工業(yè)有64%的工廠分布在一、二線地區(qū)，導(dǎo)彈工業(yè)大部分科研機構(gòu)和試制廠在一線地區(qū)。⑤姬文波：《20 世紀六七十年代中國國防工業(yè)布局的調(diào)整與完善》，《軍事歷史研究》2016年第4 期。

（二）建設(shè)舉措。在此形勢下，調(diào)整軍事工業(yè)布局、構(gòu)建縱深戰(zhàn)略防御體系成為首要任務(wù)，中共中央把“三五”時期的基本任務(wù)從以解決吃穿用為中心轉(zhuǎn)到以戰(zhàn)備為中心，在西部三線縱深區(qū)域建立比較完整的戰(zhàn)略后方基地。1964年啟動的三線建設(shè)，經(jīng)歷3 個五年計劃建設(shè)周期，軍事工業(yè)建設(shè)重心完全放在西部，自1965年到1975年國家用于三線地區(qū)軍事工業(yè)基建投資占同期工業(yè)基本建設(shè)投資的1/4 強。⑥姬文波：《20 世紀六七十年代中國國防工業(yè)布局的調(diào)整與完善》，《軍事歷史研究》2016年第4 期。這一階段，共建成297 個軍工廠、42 個研究院（所）和一批科研試驗基地，初步建成具有相當規(guī)模、門類基本齊全、科研生產(chǎn)教育相結(jié)合的軍事工業(yè)體系。戰(zhàn)略武器的科研、生產(chǎn)和試驗設(shè)施大部分都建在三線地區(qū)；常規(guī)武器在三線地區(qū)的生產(chǎn)能力占到全國一半以上；⑦于錫濤：《毛澤東最早做出決策——三線建設(shè)的啟動和調(diào)整改造》，《國家人文歷史》2014年第18 期。航空工業(yè)在中南、西南、西北等地建立了飛機制造基地；船舶工業(yè)形成東北、華東、華南、中南、西南、西北地區(qū)的造船和配套設(shè)備生產(chǎn)基地。

（三）建設(shè)成就。三線建設(shè)壯大了軍事工業(yè)基礎(chǔ)，增強了國防實力。“兩彈一星”的成功研制，打破了個別大國對這類武器的壟斷，有力捍衛(wèi)了國家安全，奠定了中國的大國地位。1970年“兩彈一星”項目完成，1971年聯(lián)合國通過關(guān)于恢復(fù)新中國合法席位并驅(qū)逐臺灣當局代表的決議。這一時期，中國在近乎封閉的國際環(huán)境下自力更生研究軍事裝備，加之受“文化大革命”影響，整體而言軍事裝備與世界先進水平的差距較大。從長遠看，這一階段建設(shè)對完善軍事工業(yè)布局、增加戰(zhàn)時抗毀能力有重大意義。

三、軍轉(zhuǎn)民階段（1978年至1997年）

（一）歷史背景。1978年中共中央十一屆三中全會將國家戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟建設(shè)為中心。以鄧小平為核心的中共中央作出世界大戰(zhàn)可能推遲甚至避免的戰(zhàn)略判斷，并裁軍100 萬。1985年，鄧小平在中央軍委擴大會議上提出軍隊要忍耐。1991年蘇聯(lián)解體，冷戰(zhàn)結(jié)束。這一階段，軍工企業(yè)生產(chǎn)任務(wù)大幅下降，許多企業(yè)陷入停產(chǎn)、半停產(chǎn)的困境。例如，某直升機生產(chǎn)企業(yè)一年的軍隊訂貨量最少時僅有1—2架軍用直升機。在國家大幅度減少國防投入的情況下，三線建設(shè)成果顯現(xiàn)出不適應(yīng)：在當時計劃經(jīng)濟條件下忽視軍民結(jié)合，軍事工業(yè)沒有形成民品生產(chǎn)能力，軍工生產(chǎn)能力大量閑置，效益差、缺乏活力的狀況普遍存在；軍事工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長，為注重安全性而推行“山、散、洞”的分散微觀布局，使得企業(yè)內(nèi)部各生產(chǎn)環(huán)節(jié)脫節(jié)，生產(chǎn)要素在地域空間分布不合理，阻礙了專業(yè)化協(xié)作。①申曉勇、武力：《中國國防工業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展互動研究（1949—2015）》，《中國經(jīng)濟史研究》2016年第5 期。

（二）建設(shè)舉措。在這一歷史背景下，中共中央對軍事工業(yè)開始了以軍轉(zhuǎn)民為最大特點的又一次結(jié)構(gòu)大轉(zhuǎn)型，收縮軍事工業(yè)規(guī)模，對一些困難較多的三線軍工企業(yè)進行調(diào)整搬遷改造，解決其生存和發(fā)展問題。②于宗林：《以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，推進新時期國防科技工業(yè)的發(fā)展與改革》，《中國國防經(jīng)濟》2006年第2 期。軍轉(zhuǎn)民分為企業(yè)自行開發(fā)民品、計劃指導(dǎo)生產(chǎn)民品、市場引導(dǎo)生產(chǎn)民品三個步驟。③懷國模：《中國軍轉(zhuǎn)民實錄》，北京：國防工業(yè)出版社，2006年，“序”，第11 頁。改革之初，由于沒有充分利用軍工企業(yè)自身的技術(shù)優(yōu)勢，轉(zhuǎn)產(chǎn)的民品都是自行車、縫紉機、電風扇等低檔產(chǎn)品，成本高、缺乏市場競爭力，不少軍工企業(yè)人員“下海”自謀生路。面對難題，中共中央采取了一系列戰(zhàn)略舉措：一是明確軍轉(zhuǎn)民不僅是軍事工業(yè)的事情，也是全國各部門、各地區(qū)的共同責任，制訂軍工企業(yè)發(fā)展民品的年度計劃和長遠規(guī)劃（包括投資、技術(shù)引進、進出口、科技開發(fā)和國際交流），設(shè)立軍轉(zhuǎn)民技術(shù)改造專項計劃和資金，并且給予政策上的傾斜；二是將航空工業(yè)部、航天工業(yè)部等軍工部門從主要由軍隊領(lǐng)導(dǎo)改為由國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)，要求軍工企業(yè)內(nèi)軍品民品分線、人員分開，民口完全按市場機制運行，開始公司制改革；三是明確軍工企業(yè)發(fā)展民品不是解決吃飯問題的權(quán)宜之計，而是國民經(jīng)濟建設(shè)長遠方向，軍工企業(yè)結(jié)合自身主業(yè)發(fā)展有特色的優(yōu)勢產(chǎn)品，如核工業(yè)發(fā)展核電、航天工業(yè)發(fā)展通信和氣象衛(wèi)星、船舶工業(yè)發(fā)展油輪等，支持軍事工業(yè)發(fā)展交通運輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)。

（三）建設(shè)成就。1978年，軍事工業(yè)的民品產(chǎn)值不足8%。④懷國模：《中國“軍轉(zhuǎn)民”的政策與發(fā)展》，《現(xiàn)代軍事》1995年第1 期。至1995年，軍事工業(yè)的民品產(chǎn)值已達70%。到2000年，軍轉(zhuǎn)民走過了20 多年，軍事工業(yè)部門向民用部門轉(zhuǎn)移了3 萬多項技術(shù)和產(chǎn)品，⑤張洪飚：《中國軍轉(zhuǎn)民的實踐與發(fā)展》，《中國航天》2000年第11 期。使民用部門的產(chǎn)值增加了近千億元，軍事工業(yè)的民品產(chǎn)值達84%以上，⑥中國和平利用軍工協(xié)會：《中國“軍轉(zhuǎn)民”的歷史回顧與思考》，《中國軍轉(zhuǎn)民》2018年第6 期。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由單純軍品型逐步向軍民結(jié)合型轉(zhuǎn)變，開辟了對外經(jīng)濟和技術(shù)合作新領(lǐng)域，為波音、空中客車等外國企業(yè)生產(chǎn)飛機零部件，為外國發(fā)射了20 多顆商業(yè)衛(wèi)星，⑦張洪飚：《中國軍轉(zhuǎn)民的實踐與發(fā)展》，《中國航天》2000年第11 期。穩(wěn)定了一部分研發(fā)生產(chǎn)隊伍。

四、扭虧振興階段（1998年至2012年）

（一）歷史背景。這一時期，世界范圍內(nèi)軍事沖突不斷升級，“沙漠風暴”等高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭出現(xiàn)，1999年美國在科索沃戰(zhàn)爭中轟炸中國駐南聯(lián)盟大使館，2001年美國偵察機偵察中國時撞毀中方戰(zhàn)機并降落解放軍機場等一系列事件對中國觸動較大，尤其是一些國家將臺灣問題作為制約中國發(fā)展的一張政治王牌。在之前國防和軍隊建設(shè)服從和服務(wù)于國家經(jīng)濟建設(shè)大局的大背景下，經(jīng)過十幾年國防費投入水平偏低的忍耐期后，軍事工業(yè)整體處于虧損，裝備實力與維護國家安全需求有較大差距。據(jù)統(tǒng)計，截止到1999年底，1/3 的軍工企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)、1/3 的企業(yè)處于維持狀態(tài)；長期軍品訂單不足直接導(dǎo)致軍工企業(yè)科研和生產(chǎn)經(jīng)費短缺，技術(shù)老化、老產(chǎn)品生產(chǎn)能力過剩、設(shè)備陳舊，機構(gòu)臃腫，創(chuàng)新能力差、高新技術(shù)軍事裝備研制生產(chǎn)能力不足的問題越來越凸顯；軍轉(zhuǎn)民產(chǎn)品對軍品“反哺”十分有限，以民養(yǎng)軍難以實現(xiàn)；全行業(yè)連續(xù)十多年嚴重虧損，企業(yè)虧損面達49.8%，成為當時全國最困難的行業(yè)之一。另外，軍事工業(yè)管理體制改革仍處于初級階段，很多問題亟待解決，其中最突出的是政企不分、軍政不分。軍工總公司負責行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，仍帶有半政半企的角色特點；國防科工委同時隸屬于中央軍委和國務(wù)院，既是軍委管理全軍國防科技工作的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，也是國務(wù)院管理國防科研生產(chǎn)的綜合部門。由軍隊機構(gòu)來管理國有企業(yè)，經(jīng)營和管理效率不高。

（二）建設(shè)舉措。為重振軍事工業(yè)，中共中央采取了一系列重大舉措：首先，對軍事工業(yè)進行補償性投入。中國改革開放取得巨大成就，國家經(jīng)濟實力顯著增強，開始逐步加大國防投入，從2000年到2014年國防支出年均增長約15%。其次，采取以市場為導(dǎo)向的一系列改革舉措。1998年，為實現(xiàn)政企分開，國務(wù)院成立國防科學技術(shù)工業(yè)委員會，負責組織國防科研生產(chǎn)和軍工核心能力建設(shè)，對軍事工業(yè)實施政策、法規(guī)、規(guī)劃、標準、監(jiān)督等方面的行業(yè)管理；為實現(xiàn)軍政分管，中央軍委成立了總裝備部，負責軍事裝備建設(shè)的全系統(tǒng)、全壽命的集中統(tǒng)一管理。1999年，為實現(xiàn)供需分離，成立核、航天、航空、船舶、兵器工業(yè)等十大集團公司；2002年，又成立了電子科技集團公司。通過改革，將原軍工部門改造為現(xiàn)代企業(yè)，逐步成為面向市場、自主經(jīng)營的經(jīng)濟實體。1997年，頒布《國防法》等法律確立軍事裝備采購實行國家軍事訂貨制度，軍隊使用部門和國有軍工企業(yè)成為軍事裝備市場的交易主體，軍事裝備采購按市場規(guī)律運作。

（三）建設(shè)成就。到2003年，軍工行業(yè)經(jīng)營已開始好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了扭虧為盈。2007年，各軍工集團在總收入和利潤總額方面已連續(xù)三年實現(xiàn)高速增長，總收入年均增速達21%，比同期央企增速高1.3%；利潤年均增速達75%，比同期央企增速高72.7%；在40 家資產(chǎn)規(guī)模超過1000 億元的央企中，軍工集團占有7 席。中國軍事工業(yè)不僅成功脫困，而且一躍成為央企中的佼佼者。軍民兩用技術(shù)繼續(xù)進步，軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地呈現(xiàn)快速發(fā)展勢頭。2011年，19 家國家級軍民結(jié)合示范基地研發(fā)總投入超過451 億元，研發(fā)投入中銷售收入比重達4.67%，高于國家新型工業(yè)化示范基地2.4%的平均水平，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值8178 億元，同比增長29.2%，工業(yè)增加值2346 億元，同比增長31%。①楊永華：《北京市軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地戰(zhàn)略發(fā)展研究》，《中國軍轉(zhuǎn)民》2012年第10 期。船舶工業(yè)在液化天然氣船、萬箱級集裝箱船、30 萬噸浮式生產(chǎn)儲油船、3000 米半潛式鉆井平臺等高技術(shù)高附加值船舶和海洋工程產(chǎn)品方面取得突破，中國造船量已躍居世界第一。②《我國船舶工業(yè)造船總量躍居世界第一》，《中國品牌與防偽》2011年第6 期。軍事裝備建設(shè)成就斐然，陸軍第三代主戰(zhàn)坦克批量裝備部隊，先進的野戰(zhàn)防空裝備、遠程火力突擊裝備也大量生產(chǎn)；空軍第三代戰(zhàn)機殲-10 列裝，形成了以第三代戰(zhàn)機為骨干的空中裝備體系；海軍國產(chǎn)新型導(dǎo)彈驅(qū)逐艦、導(dǎo)彈護衛(wèi)艦大量列裝，配備先進艦載武器系統(tǒng)，極大增強了防區(qū)外打擊能力和編隊防空能力；第二炮兵裝備機動的戰(zhàn)略核導(dǎo)彈，已具備核常兼?zhèn)洹貞?zhàn)并舉的作戰(zhàn)能力；軍隊電子戰(zhàn)水平極大提高，信息支援能力日益提升。中國軍隊逐步形成機械化與信息化復(fù)合發(fā)展的軍事裝備體系，在某些領(lǐng)域躋身于世界先進行列。③徐焰：《中國軍工科技60年之發(fā)展》，《戰(zhàn)略前沿技術(shù)》2014年11月16日，https://mp.weixin.qq.com/s/k9rw7g_iWUNx 9JNRg9tGUg．這一時期，是中國軍事工業(yè)發(fā)展史上的又一個黃金期，與新中國成立初期的建設(shè)發(fā)展黃金期最大的不同是自力更生。