華中抗日根據地公糧征收的歷史考察*

★ 曾凡云

全民族抗戰時期，征收救國公糧是抗日根據地籌集軍糧民需的基本形式。1940年12月2日，中共中央中原局在關于華中根據地財政經濟工作建設的指示中強調：“征糧任務能否完成對于根據地內整個工作具有決定意義?！雹侔不帐∝斦d、安徽省檔案館編：《安徽革命根據地財經史料選》（1），合肥：安徽人民出版社，1983年，第169 頁。皖南事變后，在華中抗日根據地全面建設之際，新四軍領導人陳毅、劉少奇強調指出：“解決經濟唯一辦法，應動員征收公糧?！雹谥袊嗣窠夥跑姎v史資料叢書編審委員會：《新四軍·文獻》（2），北京：解放軍出版社，1994年，第690 頁。征募公糧的重大意義可見一斑。目前，在華中抗日根據地經濟史研究中，對于公糧征收有所涉及，但缺乏專門論述。③朱超男：《淮北抗日根據地財經史稿》，合肥：安徽人民出版社，1985年。應兆麟主編：《皖江抗日根據地財經史稿》，合肥：安徽人民出版社，1985年。劉躍光主編：《華中抗日鄂豫邊區財政經濟史》，武漢：武漢大學出版社，1987年。任遠林：《華中抗日根據地糧政研究》，碩士學位論文，華中師范大學歷史文化學院，2009年。王建國：《華中抗日根據地田賦征收考述》，《中共黨史研究》，2012年第4 期。在已有研究基礎上，本文主要對華中抗日根據地公糧征收政策的制定與特點、公糧征收的演變以及各階層負擔狀況等問題展開探討。

一、華中抗日根據地公糧征收政策的制定與特點

華中抗日根據地包括江蘇、安徽兩省大部及浙江、湖北、河南等省的部分區域，各地抗日民主政權建立時間不同，自然條件、土地肥力等差異很大，公糧征收政策的制定最初也較為簡單且不穩定。如最早征收救國公糧的皖東地區，1940年夏季開始征收時，公糧“征收率是3%，按實際收獲量產稻1 石征收3 升（東家2 升，佃戶1 升）”；“采取累進稅率征收公糧，糧多者稅高，糧少者稅率低，5 擔以下者免收”。④安徽省財政廳、安徽省檔案館編：《安徽革命根據地財經史料選》（1），第183 頁。在蘇北鹽區，1940年秋季征收公糧政策則規定：“按田畝數計征，分夏、秋兩季，每季每畝6 斤（漕法稱），全年12 斤。”⑤江蘇省財政志編輯辦公室：《江蘇財政史料叢書》第2 輯第3 分冊，北京：方志出版社，1998年，第34 頁。這種征收政策，會導致中農、小地主負擔較大。為使華中抗日根據地內各階層負擔合理，更好動員民眾交納公糧，1940年12月，中共中央中原局指出，“在根據地創建初期，不宜進行復雜的累進稅制，只宜實行一律征糧、征稅百分之幾或極簡單的累進稅制”①中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會：《新四軍·文獻》（1），第199 頁。。

皖南事變后，華中抗日根據地開始大規模建設，公糧征收政策日趨完善。為了減輕民眾負擔，使征糧政策更加合理，蘇中抗日根據地在1941年普遍開展土地分等定級工作。分等定級后，該地公糧征收政策按照地質地貌情況，把土地分為甲、乙、丙、丁4 級，進行公糧征收?；磳毜貐^實行田賦改征實糧，主要是“根據土地每年平均收獲量，劃分等則，平均征2%，全縣收2 萬石”②安徽省財政廳、安徽省檔案館編：《安徽革命根據地財經史料選》（2），合肥：安徽人民出版社，1983年，第99 頁。。蘇北淮海區1941年救國公糧征收時實行簡易累進制，規定“每戶按人口每人扣除2 畝基本田，余為余田，余田按照50 畝為一個等級，每畝征收量逐漸提高”③江蘇省財政志編輯辦公室：《江蘇財政史料叢書》第2 輯第3 分冊，第47 頁。。

在1941年的華中，淮北蘇皖邊區是制定公糧征收政策比較規范的邊區。10月1日，淮北蘇皖邊區制定的本年度秋季公糧征收原則為：“（1）有糧有錢者出糧，無糧有錢者出錢。（2）赤貧者不出。（3）糧多錢多者多出。（4）糧少錢少者少出。（5）抗屬烈屬公務人員家屬優待。（6）用民主的會議決定，不許保甲長胡派亂派。”同時規定，公糧征收標準依階級成份與經濟狀況“分等級”，確定為上中下各等，即（1）上等戶（即有錢有地的殷實富戶，包括地主、富農、商店（人），約占全保戶口10%至20%）出秋季收獲量12%；（2）中等戶（即自耕農、小康之家，約占全保戶口40%左右）出秋季收獲量8%；（3）下等戶（即半自耕農，約占全保戶口30%左右）出秋季收獲量5%；（4）赤貧戶免征公糧，“但以每百戶不超過15%為原則”。征糧的種類為：（1）“單征”，即僅征收一種公糧；（2）“各半征”，即產糧有兩種者，交公糧時，各占一半；（3）“三三征”，繳納公糧時，三種主要糧食各占三分之一；（4）“各種征法”；（5）“只征秋糧不征小麥”。此外，蘇皖邊區對烈屬、抗屬與公務人員家屬繳納公糧予以減免或優惠。④安徽省財政廳、安徽省檔案館編：《安徽革命根據地財經史料選》（2），第11 ～12 頁。

從1942年開始，華中抗日根據地普遍實施“并賦征糧”，每年夏秋兩季都會根據本地形勢的變化、各階層的反映來積極修訂公糧征收條例，以保證公糧征收滿足抗戰與根據地建設的需要。從1942年后華中各地頒布的公糧征收條例看，公糧征收政策主要有以下特點：

（一）田地土質好壞與田畝多少是華中抗日根據地公糧征收分級的重要參照。蘇中區1942年夏季征糧辦法為：“從畝征收”；“田分甲、乙、丙，注意到土質的好壞”。⑤江蘇省財政廳、江蘇省檔案館編：《華中抗日根據地財政經濟史料選編（江蘇部分）》第1 卷，北京：檔案出版社，1984年，第272 頁。蘇北淮海區6月7日公布的《救國公糧公草征集條例》規定：“以地畝多少劃分征糧等級，以收獲量大小決定土地等則?！备鶕@一原則，淮海區夏季公糧征收按照田畝多少把當地居民劃分7 個等戶；把田畝“依收獲量大小分為五個等級”。⑥江蘇省財政廳、江蘇省檔案館編：《華中抗日根據地財政經濟史料選編（江蘇部分）》第1 卷，第389 ～391 頁。鹽阜區1942年夏季征收公糧政策僅僅“注意到田之多寡，未顧及到土質之好壞”，把全區居民按照田畝多少劃分為6 個等級。與夏季征收公糧不同，秋季公糧征收中，鹽阜區把田地區分為旱田、水田和稻麥田三種，分別按照擁有田畝多少進行公糧征集，即旱田分為7 個等級，每畝2 斤；水田和稻麥田分為6 個等級，稻麥田每畝2 斤，水田每畝4 斤。⑦江蘇省財政廳、江蘇省檔案館編：《華中抗日根據地財政經濟史料選編（江蘇部分）》第1 卷，第400 ～402 頁。但在1943年，鹽阜區夏季、秋季救國公糧征收中，旱田、稻麥田仍主要依據田畝多少，未顧及土質好壞，僅注意到“洼田花堿田得由各區鄉按其土質肥瘠產量多寡”進行救國公糧征收。⑧江蘇省財政廳、江蘇省檔案館編：《華中抗日根據地財政經濟史料選編（江蘇部分）》第2 卷，北京：檔案出版社，1986年，第366 ～367、371 頁。

1942年，鄂豫邊區人民代表大會決定實施“并賦征糧”，開始在邊區大規模征收公糧。“其征實辦法，將田分為上、中、下三等”；“公糧亦按田地好壞，分上、中、下三等征收”。因邊區各地情況不同，因而在具體征糧過程中亦有所不同。如“黃安等縣將田分為上、中、下三等，實行累進稅率。安陸縣將田地分為三等九則，按等則征稅?！薄包S岡縣將田分為特上、上、中、下、特下五等”。①劉躍光、李倩文主編：《華中抗日根據地鄂豫邊區財政經濟史》，武漢：武漢大學出版社，1987年，第28 頁。浙東抗日根據地1944年度征收公糧只1 次，征收的標準按照土地性質分為4 種，即“甲田（平原水田）每畝征收谷27 斤”，“乙田（山田），每畝征收谷17 斤”，“甲地（包括上等地及地改田）每畝征收谷13 斤”，“乙地（次等地）每畝征收谷7 斤”。②浙江省黨史資料征集研究委員會、浙江省檔案館編：《浙東抗日根據地》，北京：中共黨史資料出版社，1987年，第107～108 頁。

（二）1943年起，當地居民的實際收獲量逐漸成為公糧征收的主要依據。1943年3月30日，由于預計夏征公糧時會遇到日偽大舉“清鄉”和“掃蕩”，蘇中三地委要求征收公糧應更加合理，“必須改用地之多少劃分征糧等級，按照收獲量之大小決定土地等級之辦法”③江蘇省財政廳、江蘇省檔案館編：《華中抗日根據地財政經濟史料選編（江蘇部分）》第2 卷，第197 頁。。由此開始，華中各地逐漸都以實際收獲量為依據征收救國公糧，以減輕民眾負擔，團結民眾抗日。7月8日，蘇皖邊區邳睢銅靈地區公布《午季公糧暫行辦法》，規定夏季公糧“以實際收獲量（如佃田須扣去其應繳佃租部分，地主照實收支租數來計數）來征收”④安徽省財政廳、安徽省檔案館編：《安徽革命根據地財經史料選》（2），第133 頁。。蘇南區行政公署公布的《1943年秋季救國公糧征收暫行條例》也規定“各縣得根據地區不同，土地肥瘠，收成豐歉”，明確要求以居民實際收獲量作為征收救國公糧的重要標準。⑤江蘇省財政廳、江蘇省檔案館編：《華中抗日根據地財政經濟史料選編（江蘇部分）》第2 卷，第98 頁。12月1日，《淮海區重訂征收救國公糧公草暫行條例》（草案）規定：“征收救國公糧等級按照收獲量及土質區分為16 級。”⑥江蘇省財政廳、江蘇省檔案館編：《華中抗日根據地財政經濟史料選編（江蘇部分）》第2 卷，第309 頁。1944年，華中抗日根據地各地區的公糧征收標準與1943年基本相同。到1945年，華中抗日根據地對于公糧征收標準的確定更為細致，如淮北蘇皖邊區7月10日公布的夏季公糧征收條例中，依據實際收獲量分為18 級。⑦安徽省財政廳、安徽省檔案館編：《安徽革命根據地財經史料選》（2），第320 頁。

（三）公糧征收普遍施行累進稅率制。從1942年開始，華中抗日根據地在取消不合理的苛捐雜稅時，根據本地實際情況制定了公糧征收的累進稅率。“累進稅率的基本精神，是本著統一戰線的原則出發的，起征點是照顧貧農利益的，最高點是照顧地主和富農利益的，累進率是調節各階層利益的?！雹喑＠璺颍骸蛾P于三十一年度征糧條例的幾項解釋》，《解放日報》1942年11月12日，第4 版。隨著抗戰形勢的變化，累進稅率在公糧征收時是變化最大的一項。

1942年秋季，鄂豫邊抗日根據地開始實行累進制征收公糧，“每人平均有1 斗田為起征點，不到起征點的不征，超過起征點多到一定限度的就按累進辦法征收”⑨孝感地區財政局編：《鄂豫邊區抗日根據地財政志》，北京：學苑出版社，1991年，第55 頁。?；幢碧K皖邊區也在1942年秋季開始實施累進稅率，規定“秋季公糧征收分為十級，每人收獲五斗起征3%，每人五斗以下免征，到每人十石以上者，才征15%”⑩安徽省財政廳、安徽省檔案館編：《安徽革命根據地財經史料選》（2），第100 頁。?；茨峡谷崭鶕嘏c淮北蘇皖邊區不同，它規定“總收獲量30 石至50 石增加2%；80 石至100 石增加3%；100 石至300 石增加5%；300 石以上增加15%”?安徽省財政廳、安徽省檔案館編：《安徽革命根據地財經史料選》（1），第312 頁。。

蘇中抗日根據地在1942年公糧征收中也開始實行累進稅率，不過是“從畝征收，即征糧的基本計算單位以田畝為標準，規定每畝征收若干，即按畝征收”，“100 畝以下不累進，101 畝以上者，另征累進，直到500 畝以上。”①江蘇省財政廳、江蘇省檔案館編：《華中抗日根據地財政經濟史料選編（江蘇部分）》第1 卷，第272 頁。

在1943年至1945年7月間，由于華中抗日根據地所面臨形勢十分嚴峻，加上這期間災荒頻發，為既能保證抗日部隊與根據地行政機關日常需要，又能使根據地人民負擔的救國公糧相對合理，各根據地逐漸調整了公糧征收的累進稅率。如淮北邳睢銅靈地區以60 斤為起征點，即60 斤至100 斤者征收5%，此后，每增加100 斤，多征收2%。②安徽省財政廳、安徽省檔案館編：《安徽革命根據地財經史料選》（2），第133 頁?；幢碧K皖邊區以100 斤為起征點，100 斤至199 斤為第一級，征收3%，此后每增加100 斤，多征收1%，最高累進率為18%。③安徽省財政廳、安徽省檔案館編：《安徽革命根據地財經史料選》（2），第143 ～144 頁。在淮海區，“1943年公糧累進分8 級，1944年改為12 級”④江蘇省財政廳、江蘇省檔案館編：《華中抗日根據地財政經濟史料選編（江蘇部分）》第3 卷，北京：檔案出版社，1986年，第277 頁。。1943年頒布的《鹽阜區夏季救國公糧征收條例》，規定的累進等級及各級征收率是以田地3 畝為起征點，即第一級免交公糧；3 畝以上不足10 畝者為第二級，每畝交3 斤半；此后每增加15 畝，每畝多繳糧1 斤，500 畝以上者每畝交公糧11 斤。⑤江蘇省財政廳、江蘇省檔案館編：《華中抗日根據地財政經濟史料選編（江蘇部分）》第2 卷，第366 頁。

（四）對特定群體或災荒嚴重的地區減免征收公糧。華中抗日根據地公糧征收政策中，一般都規定對抗日軍烈屬有優待辦法：免征或者減征。1941年淮北蘇皖邊區制定的本年度秋季救國公糧征收政策中明確規定：“為抗戰工作而犧牲的家屬，免征公糧3年；主力軍與地方獨立團之抗日軍人家屬，列在上等戶者減二成，列在中等戶者減半，列在下等戶者全免”，對于地方武裝軍人與公務員家屬也作了相應的減免；對于“災區難民按照災難輕重情形酌予減免”⑥安徽省財政廳、安徽省檔案館編：《安徽革命根據地財經史料選》（2），第13 頁。。1942年夏季，蘇中區公糧征收中規定的減免標準為：“（1）收成在三成以下，不足三成者，視為荒收，免征公糧；（2）收成在三成以上五成以下者，應視為歉收，減等征糧”；“佃田不滿5 畝者免征公糧”；《鹽阜區救國公糧征收條例》中則規定“每戶有田不足3 畝者免征”。⑦江蘇省財政廳、江蘇省檔案館編：《華中抗日根據地財政經濟史料選編（江蘇部分）》第1 卷，第272 ～273 頁。1942年秋季征糧時，淮南根據地征糧機關所作的減征規定為：“凡收獲量在二成以下的糧賦全免；凡收獲量在三成以上征‘一九’；四成征‘二八’；五成征‘三七’；六成以上全征。救國公糧全額仍為3%?！雹喟不帐∝斦d、安徽省檔案館編：《安徽革命根據地財經史料選》（1），第309 頁。鹽阜區1942年秋季公糧征收條例中則明確規定“旱田不足5 畝者免于征收”，水田、稻麥田3 畝者免征。⑨江蘇省財政廳、江蘇省檔案館編：《華中抗日根據地財政經濟史料選編（江蘇部分）》第1 卷，第400 頁?？傮w來看，在1941—1942年間，通常以3 畝作為減免征收的依據，1943年后華中抗日根據地多以5 畝作為減免征收救國公糧的標準。除上述予以減免的情況外，浙東抗日根據地還規定：“生荒當年新開者”“受敵偽等搶糧損失慘重者”，經區級以上政府批準可以減免。⑩寧波市新四軍暨華中敵后抗日根據地研究會編：《浙東抗戰與敵后抗日根據地史料叢書：根據地的各項建設》第6 卷，北京：中共黨史出版社，2001年，第22 頁。

（五）華中抗日根據地公糧征收的種類并不固定。華中抗日根據地所包括區域范圍較廣，各地區種植糧食作物有較大差別。一般來說，夏季征糧都為小麥，“其他產物得以時價折合小麥征收之”。秋季公糧征收種類多樣化。如淮南抗日根據地，1942年秋季征收大蘆秫、綠豆、芝麻、黃豆、米。蘇中區在1942年夏收時的救國公糧征收中，主要包括小麥、稻和玉米。?江蘇省財政廳、江蘇省檔案館編：《華中抗日根據地財政經濟史料選編（江蘇部分）》第1 卷，第272 頁。蘇南抗日根據地1943年秋季救國公糧中“一律征收白米為原則”?江蘇省財政廳、江蘇省檔案館編：《華中抗日根據地財政經濟史料選編（江蘇部分）》第2 卷，第98 頁。，蘇中第二行政區1943年秋季救國公糧則“稻田征稻，雜糧田征收玉米”?江蘇省財政廳、江蘇省檔案館編：《華中抗日根據地財政經濟史料選編（江蘇部分）》第2 卷，第250 頁。。蘇北淮海區1943年重訂《征收救國公糧暫行條例》中規定，“在秋季完全征收玉米，如交其他雜糧均按市價抵（由縣政府統一規定）”①江蘇省財政廳、江蘇省檔案館編：《華中抗日根據地財政經濟史料選編（江蘇部分）》第2 卷，第308 頁。，1944年蘇北淮海區救國公糧“夏季完全征收小麥，秋季完全征玉米”②江蘇省財政廳、江蘇省檔案館編：《華中抗日根據地財政經濟史料選編（江蘇部分）》第3 卷，第279 頁。，而蘇北鹽阜區1943年午季救國公糧也僅收小麥，秋季則完全征稻③江蘇省財政廳、江蘇省檔案館編：《華中抗日根據地財政經濟史料選編（江蘇部分）》第2 卷，第156 頁。；淮北蘇皖邊區制定的1943年秋季救國公糧征收條例則規定，“本季征收糧食種類，規定稻子、大秫、小秫、綠豆、豇豆、黃豆六種”④安徽省財政廳、安徽省檔案館編：《安徽革命根據地財經史料選》（2），第143 頁。。但是，這并非一成不變的。如浙東抗日根據地在1944年實行改賦征糧后，規定“公糧田賦以征收食谷為原則，非種稻或部分特殊地區無谷可征或不便征谷者，得以現款（簡稱代金）或制定之其他農作物折合征收之”⑤浙江省黨史資料征集研究委員會、浙江省檔案館編：《浙東抗日根據地》，第106 頁。。

（六）救國公糧交納階層比較廣泛。一般而言，華中抗日根據地內各階層人民，包括地主、富農、中農、貧農等都要負擔救國公糧。為了既能征收更多救國公糧，又能使各階層負擔合理，動員更多民眾支持抗戰，淮北抗日根據地特別規定了“獨立勞動生產之小手工業者（如剃頭、推磨、打鐵、炸油條等）”、商人及“外籍地主”也要繳納公糧。⑥安徽省財政廳、安徽省檔案館編：《安徽革命根據地財經史料選》（2），第147 ～148 頁。1943年7月，淮北邳睢銅靈地區規定“凡長年在外有固定生產職業者不得計入征糧人口以內（雇工除外）”；同時，對于“地在我地區，人在敵占區，人口無從調查者，一律按照收獲量9%征收，并由其佃戶［或］代管人繳納?！籼?、禮堂及其他共有田產一律照收獲量9%征收”⑦安徽省財政廳、安徽省檔案館編：《安徽革命根據地財經史料選》（2），第134 頁。。蘇北淮海區則規定僧人也應繳納救國公糧。⑧江蘇省財政廳、江蘇省檔案館編：《華中抗日根據地財政經濟史料選編（江蘇部分）》第2 卷，第310 頁。

二、華中抗日根據地公糧征收狀況之演變

皖南事變前，作為國民革命軍的新四軍，切實遵循國民政府之抗戰國策，其經費來源主要依靠國民政府所發的軍餉，但是，國民政府起初發給新四軍全軍的經費“每月共1.6 萬元”⑨中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會：《新四軍·文獻》（1），第70 頁。。后經軍長葉挺積極爭取，“新四軍整個經費每月只批6.5 萬元”⑩中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會：《新四軍·文獻》（1），第71 頁。，這與國民政府同類軍隊相比，僅是其“一半的津貼費”?中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會：《新四軍·參考資料》（1），北京：解放軍出版社，1994年，第25 頁。。

國民政府對新四軍的不公正待遇，使新四軍經濟困難不能自存，為保證部隊給養，“不能不借助敵后資財民力，以效命抗戰”?上海師范學院政治教育系編：《陳毅資料選》，內部發行，1979年，第113 頁。。在全國抗戰爆發一周年之際，陳毅在紀念日大會上指出：“新四軍主張有力出力，有錢出錢，有糧出糧，這是合理負擔?！?劉樹發主編：《新四軍年譜》（上），北京：人民出版社，1995年，第226 頁。當時，新四軍各支隊解決部隊經費與給養的主要措施：一是靠打漢奸沒收財產來彌補，或采用“打資敵”方法籌款；二是向地主、富戶借糧借款，甚至用命令、攤派辦法；三是設立稅卡收稅、開征田賦；四是直接購買軍糧。對上述措施，中共中央認為：“抗日軍隊及政權之經濟來源，主要的依靠稅收公債及救國公糧。在新區域則依靠募捐及合理負擔，應反對以打漢奸作為財政出路，反對在敵占區任意沒收和罰款等之錯誤辦法?！?中共中央書記處編：《六大以來》（上），北京：人民出版社，1980年，第1117 頁。

華中抗日根據地局部地區開始征收公糧始于1940年。4月中旬，中原局在發動群眾，開展皖東敵后根據地建設時，在財經方面公布了征收公糧的法令①中共江蘇省委黨史資料征集委員會蘇北領導小組：《蘇北抗日斗爭歷史資料摘記》第2 冊，內部版，1983年，第18 頁。，按照該法令，“1940年午（夏）季第一次征收救國公糧，收糧種類與土地稅同”②安徽省財政廳、安徽省檔案館編：《安徽革命根據地財經史料選》（1），第308 頁。。公糧征收非常順利，經過努力，“預計7月底，可收600 萬至680 萬斤。秋收后，可續募220 萬斤”③中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會：《新四軍·文獻》（1），第433 頁。。這是目前關于華中抗日根據地征收公糧的最早記載。

遵照中共中央指示，華中各地黨委政府開始積極征收救國公糧。1940年夏，蘇皖邊區黨委先后召開3 次350 余人參加，包括當地士紳、開明地主、商人以及國民黨人在內的各界人士會議，決定“一律在各游擊區抗敵自衛委員會主持下開征救國公糧，當年征得公糧5000 擔”④江蘇省財政志編輯辦公室：《江蘇財政史料叢書》第2 輯第3 分冊，第28 頁。。8月，鄂豫邊區財經會議即決定征收公糧，在云夢地區救國公糧實收約計1200 石米⑤鄂豫邊區財經史編委會、湖北省檔案館、湖北省財政廳編《華中抗日根據地財經史料選編——鄂豫邊區、新四軍五師部分》，武漢：湖北人民出版社，1989年，第640 頁。。在皖江地區，1940年成立的路東路西人民抗敵聯防委員會，也開始執行“有錢出錢、有力出力”的抗日財政經濟政策，征收極少的救國公糧。⑥安徽省財政廳、安徽省檔案館編：《安徽革命根據地財經史料選》（2），第556 頁。該年淮南津浦路東抗日根據地開征救國公糧，“全年收入超過7 萬石，其中秋季征收36248 石”⑦江蘇省財政志編輯辦公室：《江蘇財政史料叢書》第2 輯第3 分冊，第48 頁。。蘇北鹽阜區則在1940年秋季開始征收救國公糧，“按田畝數計征，該季征公糧1350 萬斤”⑧江蘇省財政志編輯辦公室：《江蘇財政史料叢書》第2 輯第3 分冊，第34 頁。。

1941年以前，華中抗日根據地處于初創階段，公糧征收尚未全面展開。同時，由于種種原因，根據地政府收入增加的比率，遠遠趕不上物價增長的比率。因此，中共中央中原局決定從1941年起，實施“并賦征糧”，田賦“一律以糧食實物繳納”⑨安徽省財政廳、安徽省檔案館編：《安徽革命根據地財經史料選》（1），第168 頁。。

1941年1月，皖南事變發生，國民政府宣布取消新四軍番號，新四軍微薄的給養也完全斷絕。與此同時，國民黨除在“淪陷區域新加公債外，田賦及一切其他苛雜并未減輕”；日寇在華中大肆“吸收糧食”“向居民攤派糧食”“除征收田賦外，每畝地要收2 升糧的畝捐”等。⑩安徽省財政廳、安徽省檔案館編：《安徽革命根據地財經史料選》（2），第481 頁。

面對這一嚴峻形勢，4月14日，劉少奇、陳毅等新四軍領導人指出，華中抗日根據地“解決經濟的唯一辦法，應動員征收公糧，只有吃公糧，則部隊費用可減少很多，不然決不能長期的維持”；而且，新四軍與華中抗日根據地征收公糧是有理由的，即“軍部被打坍，政府（指國民政府）取消番號，停止發餉，不得不求助于民眾”。?中國人民解放軍歷史資料叢書編審委員會：《新四軍·文獻》（2），第690 頁。

皖南事變后，公糧成為華中抗日根據地軍民得以堅持抗戰的重要支柱。據統計，1941年秋季，淮北抗日根據地從9月26日至10月20日共25 天，“完成了2647 石2 斗6 升4 合的公糧數目”?安徽省財政廳、安徽省檔案館編：《安徽革命根據地財經史料選》（2），第29 頁。。這不僅解決了當地軍民的糧食問題，而且救濟災荒，團結了廣大鄉村民眾。1941年起，淮南抗日根據地“一律按實際收獲量征收3%”，“全年共征收公糧114,820 石，比上年增收60%以上”。?江蘇省財政志編輯辦公室：《江蘇財政史料叢書》第2 輯第3 分冊，第48 頁。鄂豫邊區在1941年開始征糧，每年分上忙、下忙兩次按各戶田產收成分5 等進行征收。根據征糧條例規定，該年度邊區每人每年繳納公糧5 升。?孝感地區財政局編：《鄂豫邊區抗日根據地財政志》，第55 頁。

在蘇南抗日根據地，丹（陽）金（壇）武（進）辦事處所轄地區在1941年開始征收救國公糧，夏季每畝征收小麥4—6 市斤，秋季每畝征收白米4—8 市斤。①江蘇省財政志編輯辦公室：《江蘇財政史料叢書》第2 輯第3 分冊，第29 頁。蘇北鹽阜抗日根據地，按照每畝1 季6 斤征收，1941年夏征公糧1500 萬斤，秋征1560 萬斤。②江蘇省財政志編輯辦公室：《江蘇財政史料叢書》第2 輯第3 分冊，第34 頁。在蘇中抗日根據地，1941年全區按照《蘇北行政委員會征糧條例（草案）》開征救國公糧?！按杭菊魇展Z完成了7 萬擔，夏季公糧原定計劃雜糧31 萬擔，完成了23.6 萬余擔”。12月13日，蘇中區黨委發出《關于征募救國公糧的指示》，強調征募救國公糧主要采取政治動員的方式?！罢髂季葒Z是目前的重要工作中心，必須環繞著這一工作，推動其他工作”③江蘇省財政廳、江蘇省檔案館編：《華中抗日根據地財政經濟史料選編（江蘇部分）》第1 卷，第95 頁。。據統計，到1941年底，新四軍控制了蘇中47%的地區和60%的人口，該年度秋季公糧共征大米5.8萬擔，雜糧15.4 萬擔。④南通市水務局、中共南通市委黨史工作委員會編：《江海奔騰》（10），內部版，1991年，第282 頁。

1941年夏季后，尤其在1942—1943年，華中抗日根據地面臨日偽頑三方夾擊，形勢十分嚴峻。但是，華中抗日根據地公糧征收額并沒有下降，這得益于華中各地實施了“并賦征糧”“土地查登”“查田定產”等政策，再加上華中抗日根據地制定的公糧征收政策日趨成熟，使得公糧征收十分順利。1942年蘇中泰北地區夏季征得公糧包括：大麥24650 斤，小麥908735 斤，稻子18320 斤，總計征收公糧7500 石左右。⑤江蘇省財政廳、江蘇省檔案館編：《華中抗日根據地財政經濟史料選編（江蘇部分）》第1 卷，第564 頁。秋季公糧征收，截至1942年11月15日，在一個多月的征糧工作中，總計已征得稻子11671721870 斤。⑥江蘇省財政廳、江蘇省檔案館編：《華中抗日根據地財政經濟史料選編（江蘇部分）》第1 卷，第533 ～534 頁。1942年實行并賦征糧后，蘇中區“全年兩季糧賦收入約1 億多斤，比1941年增長85%以上?！雹呓K省財政志編輯辦公室：《江蘇財政史料叢書》第2 輯第3 分冊，第32 頁。1943年，蘇中地區面臨日偽“清鄉”形勢尤為嚴峻，為減輕根據地人民負擔，根據地政府采取減征政策。夏季以征收“三麥”（元麥、小麥、大麥）為主，秋季以征收稻子和玉米為主，個別地區征收黃豆、高粱等雜糧。據統計，該年蘇中全區夏季實征78433456 斤，秋季實征91428236 斤，全年共征收169861692 斤，比1942年增長69.8%。⑧江蘇省財政志編輯辦公室：《江蘇財政史料叢書》第2 輯第3 分冊，第32 ～33 頁。

1942年7月至1943年6月，鹽阜區糧食收入達到4150 萬斤，比1941年增加35.6%⑨江蘇省財政廳、江蘇省檔案館編：《華中抗日根據地財政經濟史料選編（江蘇部分）》第2 卷，第221 頁。。1943年夏收以后至1944年2月，鹽阜地區內阜東等七個縣1943年夏秋兩季實征3349 萬斤；另加鹽城、鹽東二縣所征公糧：計大米253 萬斤，玉米14 萬斤，小麥129 萬斤，一共396 萬斤，合計為3745 萬斤，與1942年相差不多。⑩江蘇省財政廳、江蘇省檔案館編：《華中抗日根據地財政經濟史料選編（江蘇部分）》，第168 ～169 頁。蘇南抗日根據地1943年征糧面積為350 萬畝，征收公糧達505 萬斤（白米）；1944年秋季征糧則達到2800 萬斤。?江蘇省財政志編輯辦公室：《江蘇財政史料叢書》第2 輯第3 分冊，第29 頁。

根據鄂豫邊區黨委1942年8月制定的《關于積極準備征收下忙公糧的指示》和《下忙征收聲中的急征緩征和糧食問題》等文件，鄂豫邊區各地縣級政府正確執行，公糧征收取得了很大成績。1943年禮南縣一年共征收公糧1.92 萬石，孝感、黃陂、黃岡等縣每年征收公糧約6 萬石；云夢7 個鄉共征糧6 萬余石。1944年，鄂豫邊區“實收田賦公糧65 萬石”?劉躍光、李倩文主編：《華中抗日根據地鄂豫邊區財政經濟史》，第30 頁。。

1942年5月后，華中局和新四軍軍部確定了進一步發展浙東敵后地區的方針。隨著新四軍到達浙東，黨政軍經費開支成為浙東敵后根據地發展的重要問題。為解決經費開支和軍需民食，1942年冬，主要是按平價付給價款，在當地派購軍糧。隨著根據地的發展，為保障廣大軍政人員的糧食供給，1943年8月，三北游擊司令部頒布《抗衛軍糧及抗衛經費并征暫行征收條例》。該《條例》規定：“抗衛軍糧及抗衛經費之征收，以按照田畝數合并征收實物（谷）為原則，商民及殷富人民，除田地部分按照規定繳納外，其他部分視其負擔之能力另行規定征繳之?！雹僬憬⌒滤能娧芯繒銝|分會、余姚市新四軍研究會等編：《浙東抗日根據地財經后勤衛生工作專輯》，內部版本，1999年，第265 頁。1943年底華中局同意成立浙東行政委員會并批準其綱領，此后在1944年1月15日，浙東敵后臨時行政委員會施政綱領公布施行，其中規定“建立公糧制以保證敵后抗戰機關部隊之給養”②浙江省黨史資料征集研究委員會、浙江省檔案館編：《浙東抗日根據地》，第86 頁。。此后不久，浙東敵后臨時行政委員會頒布《三十三年公糧田賦合并征收辦法》，規定“公糧田賦，一年一度，一次征足”。浙東抗日根據地公糧征收正式展開。浙東抗日根據地征收公糧，一般根據田畝數來確定。在基本地區及游擊區內，主要是通過召開鄉鎮保甲長會議來催繳；在偽化區、頑化區，“多通過社會關系邀請鄉、鎮長及士紳個別談判，限期征繳”；“不能征收食谷之地區，酌收代金”。③浙江省黨史資料征集研究委員會、浙江省檔案館編：《浙東抗日根據地》，第101 頁。

三、征收救國公糧后根據地民眾的負擔狀況

華中抗日根據地征收公糧，主要是為保障抗日軍民的糧食供應，調劑軍需民食。全國抗戰時期，各抗日階層都有義務負擔抗日經費，按照“富有者多出，貧苦者少出，赤貧者不出”之原則，號召“有錢出錢，有糧出糧，有力出力”。

在1940年夏季征收救國公糧時，津浦路東根據地為避免因征收公糧給鄉村民眾增加負擔，率先“取消了13 種雜捐雜稅”，“減輕了一半以上之牙貼稅”，并“禁止一切額外勒索”④安徽省財政廳、安徽省檔案館編：《安徽革命根據地財經史料選》（一），第183 頁。。然而，華中抗日根據地此時征糧政策不完善，各階層的負擔也沒有統一的標準。在率先宣布征收公糧的地區，曾出現了“有糧無田”與“有田無糧”，“田多糧少”與“田少糧多”種種弊病，導致出現各階層負擔不合理的現象。

皖南事變后，華中抗日根據地普遍征收救國公糧。根據地政府發出征募救國公糧的號召后，各階層出糧的熱情比較高。如淮海區在1941年10月陳道口戰役期間，“3日內籌集公糧2 萬余斤”⑤中共江蘇省委黨史資料征集委員會蘇北領導小組編：《蘇北抗日斗爭歷史資料》（3），內部版，1983年，第136 頁。。蘇中區1941年冬計劃征募6 萬擔，實際完成7 萬擔⑥中華人民共和國財政部《中國農民負擔史》編輯委員會編著：《中國農民負擔史》第3 卷，北京：中國財政經濟出版社，1990年，第503 頁。。但總的來看，在公糧征收初期，由于財政機關能力薄弱，征糧工作中仍存在許多問題，尤其是各階層負擔也不一樣。如淮南津浦路東抗日根據地，公糧征收“一律按實際收獲量征收3%，租種田由地主負擔三分之二，佃戶負擔三分之一”。據調查，按照這種方法征收救國公糧，“各階層人民公糧負擔占收入的比例為：地主占11.33%，富農占5.67%，中農占3.96%，貧農占3.84%，平均為6.2%”⑦江蘇省財政志編輯辦公室：《江蘇財政史料叢書》第2 輯第3 分冊，第48 頁。?；幢碧K皖邊區各階層負擔公糧概況為：“（1）殷實富戶，平均出糧占收獲量12%（收糧一石出公糧一斗二升）；（2）中等戶平均出糧占收獲量8%（收糧一石出公糧八升）；（3）下等戶平均出糧占收獲量5%（收糧一石出公糧五升）；（4）占全保10%—15%之赤貧戶，不出公糧?！雹喟不帐∝斦d、安徽省檔案館編：《安徽革命根據地財經史料選》（二），第75 頁。據記載，鄂豫邊區抗日根據地1941年度每人每年負擔田賦公糧5 升，人平收入3.5 斗，平均負擔占全年收入約14.3%。⑨孝感地區財政局編：《鄂豫邊區抗日根據地財政志》，第55 頁。

為使各階層公糧負擔合理，華中抗日根據在1942年開始普遍實行“改賦征糧”與改行累進稅率；同時，“土地查登”“土地復查”“評定土地等級”和“開展評租”等工作也普遍展開，這為各階層合理負擔公糧奠定了基礎。在1942年實行“改賦征糧”后，淮南抗日根據地內各階層公糧負擔為：“地主負擔0.9%，佃農負擔2.1%，自耕農負擔3%；田賦地主自耕農各負擔3%強；糧食負擔平均占5.24%”，即使加上稅收負擔約，根據地民眾“全部負擔約占國民經濟收入10.5%”。在敵后游擊區，民眾對敵我兩方都要負擔糧食，因此該區域內各階層負擔顯然較重。根據對路東根據地直三區游擊區內16 戶農家126 人的統計，其中，“對根據地政府負擔占其總收入3.02%，對敵偽負擔占其總收入3.72%，對敵我兩方負擔合計占其總收入6.74%”①安徽省財政廳、安徽省檔案館編：《安徽革命根據地財經史料選》（一），第207 ～208 頁。。在敵偽頑與根據地交界地區，民眾的負擔則尤為嚴重，如泰北地區，敵偽方面每年每畝征收公糧60 斤，頑友方面每年每畝也是60 斤，根據地政府則每年每畝僅征收20 斤，而且貧農有田5 畝上下者，根據地政府可以免征公糧，以減輕群眾的負擔。②江蘇省財政廳、江蘇省檔案館編：《華中抗日根據地財政經濟史料選編（江蘇部分）》第1 卷，第536 頁。

在1942 至1944年間，日偽在華中地區頻繁“清鄉”，國民黨頑固派不斷制造摩擦事件，華中抗日根據地形勢異常嚴峻，根據地軍民對于公糧工作重要性的認識不斷得以加強。這期間，華中抗日根據地內各階層負擔也有所增加。如1942年蘇北淮海區民眾的負擔，其中“公糧負擔大概由12%到20%，平均為15%，加上田賦及其他約30%?！雹壑泄步K省委黨史資料征集委員會蘇北領導小組編：《蘇北抗日斗爭歷史資料》（4），內部版，1983年，第70 頁。在1942年秋季，淮南抗日根據地，除了征收“救國公糧”外，不得不征收“民兵公糧”和“救災公糧”，這必然會加重各階層的負擔。在1942年秋季征糧中，各階層負擔雖然增加幅度不一，但是和夏季征糧相比，負擔普遍加重。1943年至1944年間，在“并賦征糧”時，淮南抗日根據地各階層人民的公糧田賦負擔占總收入的比例為：貧農3%，中農5%，地主10%。④中華人民共和國財政部《中國農民負擔史》編輯委員會編著：《中國農民負擔史》第3 卷，第555 頁。

1943年，華中抗日根據地普遍執行統一穩定的糧賦條例。雖然該年度華中各根據地政府與敵偽頑斗爭激烈，但從有關資料來看，農民負擔并非很重。蘇中東臺縣約有100 萬畝土地，55 萬人口，1943年全面征收糧賦約2120 萬斤，“每人平均負擔385 市斤，每畝地平均負擔21.2 市斤。當時，東臺縣的糧食產量每畝一般在400 斤左右，照此計算，負擔占產量的比例為5.3%?！雹葜腥A人民共和國財政部《中國農民負擔史》編輯委員會編著：《中國農民負擔史》第3 卷，第504 頁。據華中局向中共中央報告：并賦征糧后，“蘇中區各階層人民的公糧、田賦負擔占總收入的比例大致是：貧農3%，中農3.5%，富農4%，地主10%”；鹽阜區1943年各階層繳納公糧、土地稅占總收入的比例大致是：貧農4%，中農6%，富農8%，小地主8%—10%，中地主15%，大地主20%。⑥中華人民共和國財政部《中國農民負擔史》編輯委員會編著：《中國農民負擔史》第3 卷，第504、509 頁?；春^地瘠民貧，農業生產力較低，為實行公糧合理負擔，行政公署1943年起根據當地每畝平均收獲量計算，各階層公糧負擔占收獲量的情況為：貧農3%，中農7.3%，富農11.4%，地主20%。⑦中華人民共和國財政部《中國農民負擔史》編輯委員會編著：《中國農民負擔史》第3 卷，第531 頁。

1944年，華中抗日根據地面臨形勢依然嚴峻，物價飛漲，該年度各階層公糧負擔有所增加，但并沒有大幅度提高，且各階層之間的負擔也較為合理。如蘇北鹽阜區鹽城五區雁漁鄉陳完舍各階層的糧稅負擔分別為：貧農兼雇農為5.3%，貧農為9.3%，中農為10.4%，富農（包括小地主）為11.6%。從1944年度阜寧縣糧稅負擔統計來看：有田7—10 畝的貧農戶負擔為8%—12%，20—30 畝的中農負擔為10%左右，40—60 畝的富農戶負擔為10%—14%，小地主負擔為15%—21%，大地主負擔約為30%。大地主看起來負擔增加很多，但在征糧時，其出的公糧內有一部分是可由佃戶出租的，所以一般說來，地主階層的糧賦負擔大致不會超過25%。⑧江蘇省財政廳、江蘇省檔案館編：《華中抗日根據地財政經濟史料選編（江蘇部分）》第3 卷，第169 ～170 頁。據有關資料統計，1944年鹽阜區各階層負擔公糧的產量比例，“貧農為5.5%，中農為7%，富農為16.1%，地主為24%”⑨中華人民共和國財政部《中國農民負擔史》編輯委員會編著：《中國農民負擔史》第3 卷，第509 頁。。

在蘇中地區，由于估計對日反攻提前，為準備好反攻所需的財糧，蘇中行政公署于1944年9月27日發出訓令，“確定秋季糧賦征收任務增加50%”，因此，1944年蘇中區的農民負擔普遍增加，蘇中“第三分區較上年提高5%，平均負擔率達到15%”①江蘇省財政志編輯辦公室：《江蘇財政史料叢書》第2 輯第3 分冊，第34 頁。；其他地區，“一般增加20%—30%，興化、靖江、興東等縣征收標準低，增加的幅度還要大一些”②中華人民共和國財政部《中國農民負擔史》編輯委員會編著：《中國農民負擔史》第3 卷，第506 頁。。

鄂豫邊區抗日根據地各階層負擔一直是比較輕的。在1944年，“全邊區征收田賦公糧65 萬石，全區負擔糧賦人口為450 萬人，征糧田畝500 萬畝，每人平均負擔田賦公糧1.4 斗（約合21.8 市斤），每畝平均負擔1.3 斗（約合20.3 市斤）。如果每畝平均產量按三石計算，負擔只占產量的4.3%。”③中華人民共和國財政部《中國農民負擔史》編輯委員會編著：《中國農民負擔史》第3 卷，第544 頁。為照顧各階層負擔能力，據統計，在1943—1944年間，鄂豫邊區政府規定：“一般說來，地主最高負擔不得超過其收入的35%，富農不得超過20%，中農不得超過12%，貧農不得超過8%。”④劉躍光、李倩文主編：《華中抗日根據地鄂豫邊區財政經濟史》，第28 頁。

華中抗日根據地征收救國公糧工作，在一定程度上減輕了根據地各階層的負擔。這還可以從下列事例得到證明：全國抗戰以前，“江蘇安徽兩省，原有苛捐雜稅40 多種”，抗日民主政權建立以后，捐稅完全取消。在1942年時，淮北抗日根據地內每保民眾負擔和民眾全部收入作以比較，“在敵偽區，每保民眾負擔為全部收入的17.7%，在舊政權是為全部收入26.6%，在抗日民主政權地區為全部收入的13%。在泗南某中等戶，有地70 畝，年收入50 石糧，從前每年出劵稅10 石，占全收入20%，現出公糧4 石，不過占8%”⑤中共江蘇省委黨史辦公室、泗洪縣新四軍歷史研究會等編：《劉瑞龍淮北文集》，北京：中共黨史出版社，2005年，第136頁。。而在鄂豫邊區抗日根據地，在1941年開始征收救國公糧后，“就把月捐和一切臨時攤派全部取消”，因而公糧征收減輕了人民負擔。⑥孝感地區財政局編：《鄂豫邊區抗日根據地財政志》，第59 頁。

結 語

全民族抗戰時期，華中抗日根據地最大的收入是公糧，而不是土地稅與貨物稅。然而，華中地區各抗日根據地建立之初，公糧征收工作并未開展起來。起初，為保證軍需，在根據地政權建立后，多采取向地主、富農等借糧、募糧等辦法來解決。皖南事變后，華中抗日根據地公糧征收普遍展開。尤其在1942年，華中抗日根據地普遍采取“并賦征糧”后，公糧也從單純的命令式征收，轉變為政治動員，使根據地80%以上的居民均需負擔，這不僅使公糧征收額大大增加，而且相對減輕了人民的負擔，保證了根據地的軍需民食。

在1942 至1945年夏季期間，華中抗日根據地公糧征收取得了重大實效。這期間，公糧征收政策的制定隨著當地當時形勢的發展不斷變化，各地公布公糧征收條例后，華中抗日根據地內各階層在復雜的租佃關系下，對于繳納公糧的反映和要求不一。在華中抗日根據地各政府公糧征收政策的制定與實施過程中，出于團結各階層共同抗日，建立鞏固統一戰線的需要，因而在一些具體措施上比較靈活。為使各階層公糧負擔合理，根據地政府通過“土地查登”“查田定產”以及對土地“分等定級”等工作的開展，再加上累進稅率的實施，使得抗日根據地各階層公糧負擔較為合理，這不僅實現了初步發動群眾支援抗戰的目標，而且擴大了中共在華中抗日根據地廣大農村中的政治基礎。