新時(shí)代背景下做好高等學(xué)校教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的思考

王曉梅 朱 寧

（沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)，遼寧 沈陽 110866）

大數(shù)據(jù)的典型特征是數(shù)據(jù)信息量大、數(shù)據(jù)變化快、數(shù)據(jù)來源廣，這就給數(shù)據(jù)的收集帶來一些難題。一定程度上數(shù)據(jù)收集的意義大于數(shù)據(jù)的應(yīng)用，因?yàn)闆]有客觀真實(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)分析就無從談起。在筆者所在的學(xué)校，綜合統(tǒng)計(jì)工作都是由發(fā)展規(guī)劃與政策法規(guī)處負(fù)責(zé)，現(xiàn)對(duì)近幾年開展的統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行總結(jié)與分析，希望能為報(bào)表統(tǒng)計(jì)工作的改進(jìn)與完善提供一些實(shí)質(zhì)性建議，更好地為學(xué)校事業(yè)發(fā)展提供決策咨詢和數(shù)據(jù)參考。

一、工作統(tǒng)籌與安排

從參加全省高、中等教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)工作會(huì)議，接到統(tǒng)計(jì)任務(wù)到完成上報(bào)工作歷時(shí)三個(gè)月，此項(xiàng)工作涵蓋了學(xué)校基本情況、學(xué)生、教職工、辦學(xué)條件等信息，是一項(xiàng)全校性的統(tǒng)計(jì)工作，需要牽頭部門做好統(tǒng)籌安排與協(xié)調(diào)，需要各相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)，互相配合。只有高度重視，精心組織，才能保證統(tǒng)計(jì)工作順利有序開展。

（一）組織保障

結(jié)合工作實(shí)際，學(xué)校將所要填報(bào)表單進(jìn)行分工，明確責(zé)任單位和配合單位，確保數(shù)出有源。建立健全全校各單位統(tǒng)計(jì)人員信息聯(lián)絡(luò)制度，穩(wěn)定統(tǒng)計(jì)工作隊(duì)伍，明確各相關(guān)單位的分管領(lǐng)導(dǎo)和具體數(shù)據(jù)填報(bào)人員。建立牽頭責(zé)任單位負(fù)責(zé)制度，明確各部門負(fù)責(zé)人為數(shù)據(jù)填報(bào)工作的第一責(zé)任人，并對(duì)填報(bào)的數(shù)據(jù)嚴(yán)格把關(guān)。同時(shí)上報(bào)的紙質(zhì)版統(tǒng)計(jì)材料必須由單位負(fù)責(zé)人簽字，并加蓋單位公章。統(tǒng)計(jì)資料的審核人、簽署人對(duì)其所轄統(tǒng)計(jì)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。

（二）指標(biāo)內(nèi)涵把握和表間關(guān)系解讀

深刻把握指標(biāo)內(nèi)涵、理清表間邏輯關(guān)系是開展統(tǒng)計(jì)工作的前提。牽頭部門的專職統(tǒng)計(jì)人員首先自己應(yīng)吃透指標(biāo)內(nèi)涵，吃透報(bào)表，做到心中有數(shù)，才能培訓(xùn)和指導(dǎo)相關(guān)單位的統(tǒng)計(jì)人員。在數(shù)據(jù)填報(bào)過程中，務(wù)必做到有問必答。指標(biāo)把握不清的，要及時(shí)向上級(jí)教育行政部門請(qǐng)示并做好轉(zhuǎn)達(dá)，以確保填報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

（三）工作部署會(huì)及培訓(xùn)會(huì)

學(xué)校每年都要召開工作部署會(huì)和培訓(xùn)會(huì)。工作部署會(huì)均有校領(lǐng)導(dǎo)參會(huì)并做動(dòng)員講話，確保相關(guān)部門分管此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)參會(huì)并重視此項(xiàng)工作，并均以紅頭文件下發(fā)工作通知。培訓(xùn)會(huì)由各單位具體數(shù)據(jù)填報(bào)人員參加，牽頭部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和填報(bào)說明，講清楚指標(biāo)內(nèi)涵、表間關(guān)系及自我校驗(yàn)方法。

（四）時(shí)間節(jié)點(diǎn)把握

按照上級(jí)部門要求把握工作進(jìn)度，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)。督導(dǎo)人事處、研究生院、教務(wù)處、學(xué)生處等數(shù)據(jù)大戶的填報(bào)工作及進(jìn)度，及時(shí)解決填報(bào)過程中遇到的問題。整個(gè)數(shù)據(jù)填報(bào)周期大概耗時(shí)6周左右。上報(bào)數(shù)據(jù)后，教育廳會(huì)及時(shí)反饋回來審驗(yàn)核實(shí)信息，統(tǒng)籌部門會(huì)及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門針對(duì)審驗(yàn)核實(shí)信息逐條說明，形成核查情況報(bào)告，撰寫數(shù)據(jù)分析報(bào)告。

（五）編制統(tǒng)計(jì)公報(bào)

綜合統(tǒng)計(jì)部門依據(jù)高等教育統(tǒng)計(jì)調(diào)查表統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)及其權(quán)威性，及時(shí)編制學(xué)校統(tǒng)計(jì)公報(bào)，及時(shí)公布數(shù)據(jù)，為其他部門提供數(shù)據(jù)服務(wù)。

二、《高等學(xué)校基層報(bào)表》填報(bào)的注意事項(xiàng)

（一）指標(biāo)內(nèi)涵的解讀

根據(jù)近幾年高基報(bào)表統(tǒng)計(jì)過程中遇到的問題和上級(jí)反饋回來的審驗(yàn)核實(shí)信息，著重強(qiáng)調(diào)如下幾項(xiàng)指標(biāo)的內(nèi)涵（1）招生數(shù)是指實(shí)際報(bào)到的新生數(shù)，不是招生計(jì)劃數(shù)，也不是錄取人數(shù)；新生入伍保留入學(xué)資格的，當(dāng)年的招生數(shù)中不含，在校生數(shù)也不含，待他們返校后再統(tǒng)計(jì)入在校生數(shù)中；（2）高基441專任教師接受培訓(xùn)情況表中“培訓(xùn)時(shí)間”只統(tǒng)計(jì)工作日的有效時(shí)間，每年最多200天，每天最多8小時(shí)；（3）高基521資產(chǎn)情況表中的圖數(shù)量除了包括圖書館的館藏圖書，還包括各學(xué)院資料室的圖書。

（二）把握系統(tǒng)規(guī)則

高基報(bào)表同一表單的各行各列、不同表單之間都有嚴(yán)密的邏輯關(guān)系，填報(bào)數(shù)據(jù)時(shí)務(wù)必理清數(shù)據(jù)之間的邏輯關(guān)系和經(jīng)驗(yàn)關(guān)系，做到數(shù)出有據(jù)、數(shù)出有源。比如在分專業(yè)學(xué)生數(shù)的幾張報(bào)表中，系統(tǒng)規(guī)則設(shè)置“招生數(shù)”（即實(shí)際報(bào)到數(shù)）應(yīng)小于等于“一年級(jí)在校生數(shù)”，一年級(jí)在校生既包括新入校的招生數(shù)，也包括當(dāng)兵返校等復(fù)學(xué)學(xué)生。

三、高校教育統(tǒng)計(jì)存在的問題

高等教育統(tǒng)計(jì)工作在長期的發(fā)展過程中不斷完善，但也存在一些問題。如統(tǒng)計(jì)工作制度不健全，統(tǒng)計(jì)重視程度不夠，統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定，統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)不到位，原始數(shù)據(jù)存檔不規(guī)范，指標(biāo)把握存在盲點(diǎn)，統(tǒng)計(jì)分析利用不足等問題。

（一）依法統(tǒng)計(jì)不嚴(yán)，統(tǒng)計(jì)工作制度不健全

自2018年教育部以部長令的形式頒發(fā)《教育統(tǒng)計(jì)管理規(guī)定》（教育部令第44號(hào)）以來，各高校依法統(tǒng)計(jì)的意識(shí)有所提高，但仍存在不足。一些高校從思想上對(duì)統(tǒng)計(jì)工作認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不高，沒有制定規(guī)范的教育統(tǒng)計(jì)規(guī)章制度，有的雖然在制度層面上制定了相關(guān)的文件，但對(duì)其貫徹執(zhí)行只停留在表面上，統(tǒng)計(jì)工作制度并未真正落實(shí)落地。

（二）統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定，統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提升

《教育統(tǒng)計(jì)管理規(guī)定》第十三條明確指出，設(shè)區(qū)的市及縣級(jí)人民政府教育行政部門、高等學(xué)校和其他有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在相關(guān)職能部門明確負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)工作的機(jī)構(gòu)或崗位，配備統(tǒng)計(jì)人員，明確統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人，依法實(shí)施統(tǒng)計(jì)調(diào)查、分析、資料管理和公布等職責(zé)范圍內(nèi)的統(tǒng)計(jì)工作。①中華人民共和國教育部．教育統(tǒng)計(jì)管理規(guī)定：中華人民共和國教育部令第44號(hào)[A/OL]．2018-06-25．高校教育統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍長期處于薄弱狀態(tài)，大多數(shù)高校缺乏穩(wěn)定的專職統(tǒng)計(jì)人員，統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍流動(dòng)性較大。統(tǒng)計(jì)人員多屬兼職且人員更換頻繁，投入統(tǒng)計(jì)工作的時(shí)間和精力相對(duì)較少，不能熟練掌握統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)和操作技能，難以勝任統(tǒng)計(jì)工作，從而影響統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量。

（三）統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)不到位，培訓(xùn)力度不夠

大部分學(xué)校往往只是借助啟動(dòng)工作部署會(huì)對(duì)下一級(jí)統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行簡單培訓(xùn)，缺乏對(duì)統(tǒng)計(jì)人員的專業(yè)化培訓(xùn)和統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)教育，普遍存在統(tǒng)計(jì)人員對(duì)指標(biāo)內(nèi)涵理解不到位，數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系不清晰，統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)操作不熟練等問題，導(dǎo)致學(xué)校基層統(tǒng)計(jì)人員不能保質(zhì)保量完成統(tǒng)計(jì)工作。

（四）統(tǒng)計(jì)原始記錄混亂，統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬不健全

學(xué)校相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)原始資料不全，未建立統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬和統(tǒng)計(jì)制度。統(tǒng)計(jì)過程中由于指標(biāo)理解存在誤差，數(shù)據(jù)也在不斷修改，導(dǎo)致原始記錄和統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬更新不及時(shí)，造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來源性差，這就給下一年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和比對(duì)帶來一定困難。

（五）統(tǒng)計(jì)信息化水平不高，統(tǒng)計(jì)分析利用不足

目前，高校教育統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫并沒有充分實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)共享。各部門不能互通共享數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)資源分散，數(shù)據(jù)口徑不一致。主要側(cè)重于數(shù)據(jù)填報(bào)，往往只是把高等教育基層統(tǒng)計(jì)工作當(dāng)成一項(xiàng)行政任務(wù)，認(rèn)為完成填報(bào)任務(wù)即可，而對(duì)于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析和深度挖掘還有不足。

四、有效利用高等教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的對(duì)策建議

高等教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)作為一個(gè)系統(tǒng)工程，是高等教育工作中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是如何處理高等教育發(fā)展質(zhì)量、規(guī)模和速度之間關(guān)系的量化依據(jù)。②于禎妮．淺析“大數(shù)據(jù)”背景下高等教育事業(yè)基層統(tǒng)計(jì)工作[J]．中國農(nóng)村教育，2019（32）：20．高校教育統(tǒng)計(jì)應(yīng)從數(shù)據(jù)搜集向數(shù)據(jù)深度分析轉(zhuǎn)變，依托現(xiàn)代信息技術(shù)和學(xué)校近幾年的數(shù)據(jù)，結(jié)合時(shí)代背景和歷史條件，揭示學(xué)校在不同歷史時(shí)期的教育事業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，從而探尋出學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)律。通過深刻把握發(fā)展規(guī)律，評(píng)判學(xué)校發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與短板，深度挖掘?qū)W校辦學(xué)潛力，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性和創(chuàng)造性，為學(xué)校事業(yè)發(fā)展和規(guī)劃提供數(shù)據(jù)支撐和科學(xué)決策。

從上級(jí)教育行政部門來說，應(yīng)加強(qiáng)教育數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立全省高等教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫，為高校事業(yè)發(fā)展提供數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)分析軟件支持和政策研究導(dǎo)向。從高校自身來說，應(yīng)轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念，解放思想，走出信息孤島，及時(shí)了解自身發(fā)展情況以及本校在同期的多所學(xué)校中所處的位置。標(biāo)桿兄弟院校，全面了解學(xué)校在人才培養(yǎng)、師資隊(duì)伍建設(shè)、科研創(chuàng)新、國際交流與合作、辦學(xué)條件等方面存在的不足，以便擺正自身位置，及時(shí)調(diào)整辦學(xué)思路，確定發(fā)展目標(biāo)。

作為學(xué)校綜合統(tǒng)計(jì)部門，做好高等教育事業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及分析，確立統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的權(quán)威性，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)服務(wù)學(xué)校改革發(fā)展的功能是部門職責(zé)所在。要積極開展大學(xué)排行榜的跟蹤分析，建立對(duì)標(biāo)高校，做好校本對(duì)比研究，為學(xué)校核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升和排名位次的提升提供數(shù)據(jù)支持，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下高校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。