京津冀霧霾合作治理困境及其解決途徑

谷 峰，尹立峰，趙晶磊

（1.天津環科環境規劃科技發展有限公司，天津 300191；2.天津市環境保護科學研究院，天津 300191）

1 京津冀霧霾治理的困境分析

1.1 周邊過度集中的高污染行業阻礙霧霾根治

在京津冀城市及其周邊地區，遍布著大量的化工企業，這些化工企業生產所需的能源大多為煤炭，這也是導致京津冀霧霾情況日益嚴重、治理困難的一個關鍵原因。僅2019年，晉冀魯豫四個省市的工業增加值在地區生產總值中的占比都在40%以上，高出全國平均水平。在高污染行業中，經濟主體集中在鋼鐵、水泥、焦化、煤電、石化以及平板玻璃等行業，重化工產業依然屬于很多城市的產業支柱，這也是導致京津冀霧霾的一個主要原因。加之煤炭能源消耗量巨大，使得京津冀及其周邊地區在我國成為煙塵、粉塵、氮氧化物以及二氧化硫污染的集中地區[1]。

1.2 全球氣候變暖對污染物擴散不利

根據相關評估顯示，在京津冀及其周邊地區，污染物的擴散條件正處在一種十分不利的勢態中，2018年比2017年差16%，2019年較2018年稍微好些，但是依然較2017年相差9%。

在最近的十年里，京津冀及其周邊地區的降水量呈現出了逐年減少的趨勢，風速也逐年降低，但是冬季里的氣溫卻呈現出了逐年升高趨勢，這樣的情況就進一步推動了霧霾的形成與發展。根據北京地面氣象觀測的相關資料顯示，自2013年開始，北京市平均大風的概率在采暖季節里都未超過10%，而高濕率和小風率卻都超過了50%，且呈現出了逐年上升的發展趨勢。在2019年，北京市在冬季里的高濕率和小風率已經超過60%，12月份的平均氣溫更是比多年來的平均氣溫高出了1攝氏度以上。這樣的情況更加有利于PM2.5的再次生成，為霧霾的形成與發展提供更多動力。

1.3 重拳治污的成效并不顯著

為了實現空氣環境質量的良好改善，自2013年開始，京津冀就開始著力于霧霾污染的合作治理。通過合作治理，讓京津冀的PM2.5濃度呈現出了降低趨勢。在2019年，京津冀的PM2.5平均濃度達到了50 μg/m3，較2018年下降了9.1%，但是仍然在國家二級標準的1.6倍以上[2]。由此可見，京津冀的霧霾合作治理效果并不是十分顯著。

雖然自2013年以來，京津冀開始不斷加大霧霾治理力度，提出的霧霾治理措施已經達到了近100項，在工業污染、燃煤和機動車等領域都獲得了一定的治理成效。但是由于京津冀及其周邊地區具有連片污染的特征，所以，大氣污染依然是京津冀所面臨的“大城市病”。其主要原因包括以下幾點：第一是機動車保有量的增加，讓汽車尾氣成為霧霾的主要組成部分。第二是山東、河北等這些周邊地區不斷輸送的大氣污染物也成為霧霾的重要組成部分（見表1）。具體情況如下：

在京津冀近20年來的重拳治污過程中，雖然工業和燃煤等領域的大氣污染收到了一定的治理成效，但是周邊區域的污染傳輸以及交通污染則剛好抵消了這些治理效果。這就使得京津冀的重拳治污效果一直以來都并不理想。

2 京津冀霧霾合作治理困境的解決途徑

2.1 注重推進產業結構的綠色化發展

在京津冀對霧霾進行合作治理的過程中，根本之策就是對產業結構進行調整，使其實現綠色化的轉型，這樣才可以讓PM2.5從源頭上得到有效治理。在此過程中，京津冀可以根據《京津冀及周邊地區2018～2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，對水泥、鋼鐵、焦炭以及平板玻璃等高污染行業的規模進行限制，并對此類產品的市場價格加以有效控制，避免由于市場價格回暖而導致的產業復燃。同時，對于這些高污染行業，也應該通過嚴格的質量標準、安全標準、能耗標準以及環保標準加以約束，依法對產能落后的企業進行淘汰處理，并借助于兼并重組等的形式來實現產能過剩的壓縮，將京津冀及其周邊的高污染行業產品產量控制在合理的范圍內。

在具體的治理過程中，京津冀也應該通過先進的科學技術對傳統的高污染產業進行升級改造，以此來實現產業鏈的有效延伸，推動此類產業朝著綠色化聚集、轉型和發展。

2.2 注重能源結構調整與清潔化能源消費推進

因為我國的煤含量十分豐富，油和天然氣含量較低，這樣的情況就讓煤成為了我國的主要能源。而在京津冀霧霾的合作治理過程中，要想有效降低PM2.5的含量，就應該對能源結構作出合理調整，并大力進行清潔化能源消費的推進。首先，京津冀應該注重清潔能源結構比例的提升，尤其是可再生能源的合理利用，比如天然氣和電能等。其次，應該注重煤炭質量監管的進一步強化，并通過相應的法律來約束劣質煤的生產、經營與銷售。通過這樣的方式，才可以讓燃燒所導致的PM2.5濃度難以控制問題得到有效解決，以此來提升京津冀霧霾的合作治理效果。

2.3 注重污染物排放的量化治理

在京津冀的霧霾合作治理中，首先應該注重工業污染物的減排，通過對高污染型產業結構的調整、企業搬遷以及相應技術設備的升級優化來降低工業污染物排放量。京津冀可以針對高污染行業制定出一套完備的排放標準，對于達不到標準的企業應該進行強制性地淘汰處理，并做好燃煤電廠以及相關企業的節能減排技術優化，對燃氣鍋爐做好低氮改進，以此來實現清潔生產水準的進一步提升。另外，京津冀及其周邊地區也應該著重進行工業污染排放總量的控制，對于一些重點項目，應建立起聯合審批制度，通過工業污染治理目標、治理效益以及治理成本等方面的評估來選擇合理的措施進行治理。

3 結語

綜上所述，京津冀在進行霧霾的合作治理中，應注重產業結構的合理調整、清潔化能源的有效推進、污染排放的嚴格治理，同時也應該發動社會公眾的力量，共同參與到霧霾治理中。這樣才可以全面提升京津冀的霧霾合作治理效果，實現京津冀大氣環境的良好改善。