我國(guó)農(nóng)村生活污水治理問題及解決方法

徐 雷，趙曉靖

（1.萊西市園林環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心，山東 青島 266600；2.淄博市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量控制服務(wù)中心，山東 濰坊 255000）

目前，我國(guó)農(nóng)村各方面都在快速發(fā)展，尤其在改善生態(tài)環(huán)境方面，國(guó)家投入了大量資金作為支持。截至2020年底，中央財(cái)政部對(duì)于農(nóng)村專項(xiàng)資金的投入累計(jì)高達(dá)725億元，該專項(xiàng)資金主要用于推進(jìn)農(nóng)村污水治理PPP、生態(tài)化治理、集中處理等治理模式以改善農(nóng)村污水治理狀況[1]。根據(jù)國(guó)家《2020年中央一號(hào)文件》中的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)每年產(chǎn)生的生活污水高達(dá)90多億噸，而處理率卻僅為22%。同年，在《全國(guó)農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》提出，預(yù)計(jì)2021年我國(guó)農(nóng)村污水處理率將超過30%[2]。因此，農(nóng)村污水治理是農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要內(nèi)容之一。

1 農(nóng)村生活污水治理的重要意義

1.1 改善農(nóng)村生活條件

目前，我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境存在居住較為分散、人口密集度較低、污水存在量大面廣、收集困難、治理難度大等五大方面的問題，因此農(nóng)村生活污水治理工作的開展對(duì)于改善村民的生活條件具有重要的意義[3]。制約農(nóng)村污水治理工作的主要因素之一是亂扔生活垃圾，但如果在當(dāng)?shù)亻_展“全國(guó)生活垃圾分類處置示范區(qū)”工作，并堅(jiān)持以高效、規(guī)范、實(shí)用的原則，不斷優(yōu)化垃圾分類模式和激勵(lì)機(jī)制，帶動(dòng)居民參與垃圾分類，可大大減少生活垃圾進(jìn)入河流，以此直觀地改善農(nóng)村水環(huán)境。

1.2 提高水資源的利用率

我國(guó)是一個(gè)嚴(yán)重缺水的國(guó)家，提高水資源的利用率對(duì)于水環(huán)境的治理工作具有重要意義[4]。所以，在農(nóng)村地區(qū)，可以通過對(duì)生活污水的處理達(dá)到中水回用的目的，以此提高水資源的利用率。

1.3 提高居民節(jié)水、用水的環(huán)保意識(shí)

在農(nóng)村生活污水治理工作中，人們參與水環(huán)境保護(hù)工作的主觀意識(shí)不強(qiáng)，沒有發(fā)揮個(gè)人主動(dòng)性，而實(shí)現(xiàn)水環(huán)境治理是一個(gè)長(zhǎng)期的、持續(xù)的過程。因此，發(fā)展農(nóng)村水環(huán)境治理需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，不斷加大環(huán)保的宣傳和教育力度，提高人們的環(huán)保意識(shí)。

2 我國(guó)農(nóng)村生活污水治理存在的問題

2.1 治水主體不明確

水環(huán)境治理工作的目的不僅僅是單純的水環(huán)境的治理，同時(shí)也是希望全社會(huì)成員能共同參與治水工作[5]。但在農(nóng)村生活污水治理工作的推進(jìn)中，會(huì)發(fā)現(xiàn)人們?nèi)狈χ嗡闹黧w意識(shí)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

2.1.1 農(nóng)村居民的主體意識(shí)不明確

農(nóng)村污水治理工作是一項(xiàng)意義深遠(yuǎn)的民生工程，村民不僅是治水的主體，更是受益的主體。與城市居民相比，農(nóng)村居民的環(huán)保意識(shí)較弱，即使知道污水處理有利于水環(huán)境保護(hù)，也會(huì)下意識(shí)地認(rèn)為農(nóng)村環(huán)境比城市環(huán)境差，慣性思維導(dǎo)致村民忽視了治水工作。

2.1.2 河長(zhǎng)參與不足

各級(jí)河長(zhǎng)也是參與治水的主力軍，但實(shí)際上河長(zhǎng)發(fā)揮的作用有限。例如，有些河長(zhǎng)對(duì)于治水不具備專業(yè)知識(shí)，導(dǎo)致對(duì)治水方面的認(rèn)識(shí)不足，在一定程度上阻礙了治水工作的進(jìn)展。

2.2 治水政策落實(shí)不到位

農(nóng)村生活污水治理工作區(qū)級(jí)牽頭部門中存在著眾多的管理部門。在《城鄉(xiāng)污水治理實(shí)施方案》[6]中表明：地方政府治水辦負(fù)責(zé)牽頭全區(qū)城鄉(xiāng)污水治理工作的監(jiān)督、協(xié)調(diào)以及考核工作；區(qū)水務(wù)公司的職責(zé)之一是對(duì)全區(qū)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)和管理進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)和考核。由此看出，地方政府治水辦和區(qū)水務(wù)公司的工作范圍不同，但存在彼此包容的關(guān)系[7]。因此，在農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)中，雖然行政部門對(duì)各自的區(qū)域進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估，但很有可能會(huì)出現(xiàn)權(quán)力重疊的現(xiàn)象。如果污水處理設(shè)施出現(xiàn)問題，各部門很容易推卸責(zé)任，會(huì)嚴(yán)重阻礙治水政策的實(shí)施。

2.3 治水資金投入不足

農(nóng)村生活污水治理是一項(xiàng)關(guān)乎民生的大工程，無(wú)論是污水處理設(shè)施的建設(shè)還是污水設(shè)施的運(yùn)營(yíng)維護(hù)都需要源源不斷的資金支持[8]。而地方政府投入污水處理的資金有限，又由于大部分治水資金用于污水處理設(shè)施的建設(shè)，以至于后期缺乏資金用于污水處理設(shè)備的維護(hù)和運(yùn)行。因此，地方政府治水工作呈現(xiàn)出重項(xiàng)目輕管理的現(xiàn)象，以此嚴(yán)重阻礙了治水工作的進(jìn)程。

3 我國(guó)農(nóng)村生活污水治理的對(duì)策和建議

3.1 加強(qiáng)宣傳教育，拓寬參與渠道

3.1.1 加強(qiáng)宣傳教育

首先，要對(duì)村干部加強(qiáng)思想教育與實(shí)地培訓(xùn)，使這些基層干部及時(shí)傳達(dá)國(guó)家和地方的治水政策，充分發(fā)揮自身的指揮領(lǐng)導(dǎo)作用；其次，只有形成全民參與的治水模式，才能充分發(fā)揮公眾的積極作用。例如，在每年的3月22日組織“保護(hù)環(huán)境，從我做起”為主題的水環(huán)境保護(hù)宣傳活動(dòng)，通過微信大賽、簽名墻等活動(dòng)，激發(fā)人們對(duì)水知識(shí)的好奇心，進(jìn)一步促進(jìn)自發(fā)參與治理污水活動(dòng)[9]。

3.1.2 加強(qiáng)技術(shù)人才和專業(yè)人才的培養(yǎng)

為進(jìn)一步推動(dòng)污水治理工作的發(fā)展，需要大量的治水人才對(duì)當(dāng)?shù)氐闹嗡闆r進(jìn)行專門的指導(dǎo)。因此，可以重點(diǎn)培養(yǎng)企業(yè)家和大學(xué)生村官成為治水人才，因?yàn)樗麄兗染哂幸欢ǖ闹R(shí)又具有很強(qiáng)的接受能力，再加上年輕人潛力大，塑造能力強(qiáng)，由此可為治理污水工作奠定人才基礎(chǔ)。

3.2 完善地方規(guī)章制度，落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制

3.2.1 完善地方規(guī)章制度

完善地方性法規(guī)是治水工作順利開展的保障。地方政府可根據(jù)現(xiàn)有的《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，積極探索并完善符合地方政府特色的污水治理的規(guī)章制度。如《地方政府城鄉(xiāng)污水治理實(shí)施方案》等，以此來(lái)規(guī)范農(nóng)村生活污水排放，進(jìn)一步落實(shí)水環(huán)境管理工作。

3.2.2 明確權(quán)責(zé)，落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制

地方政府農(nóng)村水環(huán)境治理的難點(diǎn)是權(quán)責(zé)不清，導(dǎo)致治水負(fù)責(zé)人之間的管理界限不明確。因此，地方政府要在農(nóng)村污水治理工作中明確各方的權(quán)責(zé)范圍，以及建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。其中，地方政府對(duì)農(nóng)村生活污水處理的長(zhǎng)期管理主要集中在農(nóng)村污水的源頭處理上，可按照依法治水和“河長(zhǎng)治”的工作原則，實(shí)行屬地管理，真正落實(shí)治水工作。

3.3 加大資金投入

3.3.1 增加治污資金在財(cái)政總支出中的比例

因?yàn)槲鬯卫砉ぷ骶哂泄嫘再|(zhì)，治污資金的主要來(lái)源是政府，因此地方政府只有加大在財(cái)政總支出中的比例，才能保證農(nóng)村污水治理工作的順利展開。為避免污染治理專項(xiàng)資金分流到其他項(xiàng)目或工程，有必要規(guī)范專項(xiàng)資金的使用范圍。因此，農(nóng)村污水專項(xiàng)基金設(shè)立后，要建立相應(yīng)的農(nóng)村生活污水管理檔案，及時(shí)掌握每筆資金的使用情況，確保每筆資金落到實(shí)處。

3.3.2 實(shí)施地方政府污水治理PPP模式

政府可通過對(duì)污水處理項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)，吸引社會(huì)資本進(jìn)行融資，既達(dá)到修建污水處理設(shè)施和維護(hù)其運(yùn)行的目的，又有效地解決了政府資金不足的問題。例如，眉山市采用的是PPP融資模式，這種模式在農(nóng)村污水治理中的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒；丹棱縣通過公開招標(biāo)的方式與中車水務(wù)公司簽訂合同，確定中車水務(wù)公司為承包方，在合同表明，政府與承包方的出資比例為3：7，共計(jì)1.2億元為資本金，以此成立項(xiàng)目公司。既實(shí)現(xiàn)了地方政府的治污工作能長(zhǎng)期有效地進(jìn)行下去，又實(shí)現(xiàn)了政府、企業(yè)、民眾三方共贏。

4 結(jié)論

綜上所述，在水環(huán)境的治理過程中，我們不難發(fā)現(xiàn)，生活污水治理一直是治水工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，因此，治水工作需要循序漸進(jìn)，需要政府和社會(huì)各界的長(zhǎng)期共同努力。在本文中，以農(nóng)村生活污水處理為研究對(duì)象，總結(jié)了污染治理工作中存在的不足，并根據(jù)農(nóng)村生活污水處理的實(shí)際情況提出相應(yīng)的對(duì)策。希望通過此次研究，能夠在一定程度上促進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作的落實(shí)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境的綠色發(fā)展奠定基礎(chǔ)。