中小城市環境治理問題及治理措施

王曉艷

（張家口經濟開發區城市管理綜合行政執法局，河北 張家口 075000）

在城鎮一體化策略的實施過程中，中小城市的面貌發生了顯著的變化，尤其自中共“十八大”報告提出“增強中小城市和小城鎮產業發展、公共服務、吸納就業、人口集聚功能”等重大決策以來，廣大中小城市更是迎來了經濟發展的嶄新機遇和廣闊空間。但是在經濟高速發展的同時，也給中小城市的環境治理帶來了嚴重的隱患。這些隱患隨著經濟水平的日益提升逐漸顯露出來，不僅使人們的生存環境日益惡劣，同時也嚴重影響了中小城市經濟的可持續發展。因此，相關政府部門應以節能減排為著眼點，實施環境治理策略，強化中小城市發展的后勁[1]。

1 中小城市在環境治理過程中面臨的問題分析

在中小城市經濟發展的過程中，資源能源的無序利用、生態環境的失衡以及環境風險增強等問題出現。節能減排是解決這些問題最核心、最有效的措施之一。然而就現階段中小城市節能減排環境治理的現狀來看，仍存在幾個較為突出的問題。

1.1 人們的思想認識有待深化

雖然環境保護工作在我國已經開展多年，但是基層管理部門以及廣大民眾在環保意識方面仍有待深化。因而在中小城市發展中，某些地方政府片面強調經濟的發展和GDP的增長，卻忽視了資源環境的保護和經濟結構的平衡，從而導致能源資源浪費和環境污染的現象愈加嚴重。

1.2 節能減排管理制度有待完善

節能減排管理制度的制定與完善，對環境治理工作的效率及質量的提升至關重要。但是在現階段的中小城市的能減排工作中，相關管理制度還存在一定的漏洞與不足，亟需完善，如政府部門之間的管理職能存在一定的交叉或遺漏；對能源數據方面的統計缺乏有效性；關于節能目標責任的考核方法單一、低效，政府部門的執法監察力度不足等，這些問題對中小城市節能減排工作的有效開展都造成嚴重的不良影響。

1.3 政府部門的引導功能有待強化

政府部門的引導功能直接影響中小城市節能減排環境治理工作的效率、經濟的發展等方面。而就目前來看，政府部門的引導功能存在“失靈”的現象，如行政部門的干預效率和執行效率普遍較低、公共政策的調節作用明顯不足等，因而使中小城市的節能減排效果難以達到預期目標。

2 中小城市環境優化治理的有效措施

2.1 積極加大環保工作的宣傳力度

在中小城市的發展過程中，環境優化治理工作是一項綜合性、系統性的工程，需要通過多方力量的協調努力，才能獲得良好的效果，并實現節能減排。由此可見，政府部門應將其作為一項重要的工作內容，并通過擴大宣傳、強化民眾認識，來提高節能減排工作的效率。這就需要政府部門借助多元化的媒體渠道進行宣傳。而隨著網絡技術的廣泛運用，多元化網絡平臺的構建以及自媒體的蓬勃發展，宣傳平臺以及宣傳途徑得到了有效的拓展。政府部門應將新媒體與傳統媒體相結合，廣泛宣傳環保工作，使民眾對環保工作產生更深刻的認知，促使其環保意識的形成。另外，政府部門還可以通過一系列環境普查工作，來提高企業及民眾對節能減排工作的重視程度，以此促進民眾環保意識的提升[2]。

2.2 強化環保部門的責任主體意識

環保部門“經濟新常態”“生態文明”意識的形成以及部門執行監察工作有效性的提升都直接影響著節能減排工作的開展。因此，環保部門應有效強化責任主體意識，在充分發揮管理、監督、執行職能的基礎上，促進中小城市環境治理工作的優化。

首先，應積極轉變領導干部的思想認識。在以往中小城市的發展中，有的領導干部片面強調經濟總量的發展與提升。因此，在開展節能減排工作的過程中，領導干部應轉變認識，積極樹立科學發展觀、科學執政觀，從而科學謀劃與調整地方產業結構，在節能減排的基礎上提升經濟效益。

其次，應強化環保部門的執行力度及有效性。環保部門作為環境保護工作的責任主體，應全面貫徹和落實有關節能減排的法律法規，對企業中出現的問題要進行嚴格的稽查與追究，切實提高政府部門的執法力度，真正落實節能減排工作。

2.3 促進城市產業結構的優化

在中小城市發展經濟的過程中，傳統經濟產業曾經發揮過重要的促進作用。但是隨著生態文明建設的提出，其高耗能、高排放的不足日益顯露，與節能減排理念產生了一定的矛盾與沖突。因此，政府部門應嚴格按照產業政策及發展方向，在保持中小城市經濟穩定、持續發展的基礎上，持續優化調整產業結構。

首先，應優化調整主導產業內部結構。在此過程中，政府部門應給予一定的指導與調整，如嚴把項目準入制度，堅決不允許高耗能、高污染的傳統產業項目的建設。另外，政府部門還應完善相關環保條例，淘汰、升級現存的傳統產業，并促進高新技術產業的發展。政府部門還可以通過政策傾斜的方式來鼓勵節能環保產業的建設與壯大，以此實現中小城市工業產業結構的優化。

其次，結合地區優勢，發展第一及第三產業。在我國國民經濟中，第一產業和第三產業污染性小，其發展能有效提升節能減排工作的效果。因此，地方政府應依據當地的發展優勢，發展生態農業、服務業、旅游業等產業，使中小城市實現GDP和節能減排共同發展。

2.4 有效完善環保方面的法律制度

在中小城市的環境治理工作中，法律制度體系的完善是節能減排發展的先導和重要保障。因此，政府部門應從環境經濟政策、環境立法等方面進行積極地優化與創新，使節能減排工作在法律制度的保障中得到更加有效地實施。

首先，積極創新環境經濟政策。相關政府部門應根據市場經濟的規律，通過價格、稅收、信貸、收費等經濟手段，制定環境經濟政策，如出臺環境稅、環境收費、綠色貿易、綠色保險等政策，強化經濟主體的節能減排意識。

其次，有效完善環境立法。環境保護和節能減排是利國利民的重要舉措，應通過完善環境立法，逐漸將其納入法制化軌道。《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》等環境法律法規的完善與執行，能促進節能減排工作的有效實施，并保障環保工作的開展。

2.5 政府干預與社會組織自發相結合

節能減排工作僅依靠政府部門很難獲得有效的結果。因此，政府部門應積極牽頭，在有效保障自身干預、指導功能的基礎上，大力發展相應的社會組織。兩者在相互協調、相互配合中，實現節能減排工作效率的提升和環境治理工作的優化。一方面，政府部門應制定有效的節能目標及完善考核制度，通過能源指標的科學統計以及節能監察力度的強化，來實現政府部門的干預、指導功能。另一方面，還應發展環保方面的非政府組織，如環保協會、節能服務機構等，使其通過相應活動，來與政府部門形成聯動，共同促進節能減排工作的有效實施[3]。

2.6 充分發揮市場經濟的調節作用

政府的干預只能起到一定的宏觀調控作用，因此，在對中小城市工業、企業實施節能減排管理的過程中，應充分發揮企業市場經濟主體的地位，建立市場化、交易化機制，從而通過市場的杠桿調節作用，提高企業的自主節能意識。一方面，應強化企業節能減排的主體作用，如將節能減排的目標逐級分解到企業，對完成節能減排的企業給予政策及經濟方面的激勵，以此提高企業自主減排的積極性。另一方面，還應推進能耗市場化機制的建立，并通過合同能源管理、能耗交易等措施，進行企業間能耗的統籌與分配，從而優化中小城市環境治理的整體效果。

3 結語

在中小城市的建設過程中，環境治理不僅是滿足生態文明建設、優化市民美好生活環境的重要途徑，也是促進中小城市經濟可持續發展的戰略需要。因此，政府部門應從大力宣傳環保工作、強化責任主體意識、優化城市經濟結構以及完善法律制度等多個方面，全面開展環境治理工作，從而實現中小城市的可持續發展。