農村環境污染治理模式的選擇及治理體系構建分析

辛 靜

（泰安市生態環境局泰山分局，山東 泰安 271000）

隨著我國城鎮化建設進程的逐步推進，生態環境污染惡化、自然資源匱乏等問題逐漸展現出來。在農村地區，生活垃圾污染和廢水污染越來越嚴重，加之一些重污染的工業企業逐漸向農村轉移，農村環境問題受到了嚴峻考驗。但是，現行政府一元治理模式并不能有效解決農村環境污染問題，因此探尋農村環境污染治理模式，積極構建治理體系迫在眉睫。

1 我國農村環境污染治理模式分析

我國農村環境污染治理模式主要可分為三種。

1.1 政府一元治理模式

在政府一元治理模式下，污染治理的主體是政府，政府具備環境污染治理的所有權力，并承擔全部責任。在環境治理過程中，其往往借助于法律文件、行政手段等。

1.2 市場一元治理模式

在市場一元治理模式下，將環境公共物品進行私有化，并賦予其市場主體環境治理的全部權力，并承擔全部責任。在環境治理過程中，該模式往往借助于競爭機制、價格機制和技術創新機制。

1.3 多元治理模式

多元治理模式，顧名思義即多方主體共同參與，包括政府、市場、社會等，對同一個環境治理目標進行合理化權責分配，在環境治理過程中分工合作、協調治理[1]。根據參與主體在治理過程中的地位的不同，多元治理模式又可細分為政府主導、市場主導以及社會主導三種治理模式。

2 我國農村環境污染治理模式選擇

2.1 政府一元治理模式短板

現階段，政府一元治理模式是我國農村環境污染治理的主要模式。在該模式下，若想使環境治理工作取得有效進展，應當保證信息完全、政府監管能力強、零行政成本，但由于農村地區相對較為偏僻，上述條件均存在一定弊端。同時，政府一元治理模式的短板還體現在以下幾方面：在制定環境治理制度時，將農村和城市放在了同一體系下進行設計，忽略了農村環境污染治理的特殊性；農村環境污染沒有主體力量進行支撐；環境治理資金投入存在政策性傾斜；農村環境治理模式和城市環境治理模式存在矛盾，限制著農村環境治理措施的開展[2]。

2.2 市場一元治理模式缺陷

綜合分析市場一元治理模式，該模式存在一定的不足。首先，即使農村實行集體所有制，但農村經濟的集體所有權是虛置的，且農村很多土地、水源的使用權歸農戶所有，將農戶的污染責任落在集體上并不可行。其次，農村地區土壤、水源、大氣等具有跨境轉移特征，并不能進行私有化解決。最后在這一模式下，針對生活垃圾和生活污水的處理，需要各村完善垃圾和污水處理設備，環境治理成本大，村集體無法承擔。

2.3 多元治理模式優勢

考慮到政府一元治理模式和市場一元治理模式的弊端，在農村環境污染治理模式上只能選擇多元治理模式。首先，隨著城鎮化建設的不斷推進，城市污染愈發嚴重，對于農村地區環境治理的資金投入是杯水車薪，若要實現對農村環境的高效治理，應發揮政府、社會、企業等主體共同參與的優勢，從而解決環境治理過程中人、財、物、技術等方面的問題。其次，農村地區污染源分布廣泛，需要借助農村基層自治主體，實現農村資源的減量化、無害化。通過政府指引、基層組織，促進農戶多元互動，提升農民群眾對環境治理的積極性[3]。最后，農民群眾環保意識不強，在政府和社會團體的有效介入下，應用先進技術，激發基層環境污染自治能力，不斷提升農民的環境保護及治理意識。

3 農村環境污染治理體系的構建分析

3.1 構建治理結構體系

治理結構體系主要由治理主體、主體權責以及主體間關系組成。

依據多元治理模式，環境污染治理主體包括政府、村民、村集體、社會群體、環保技術服務機構、環保產品生產企業等多元化主體。

各治理主體的職責主要體現在以下幾方面，政府主體權責包括，針對各參與主體制定規范文件，明確環境治理規則；制定農村環境治理目標及規劃；借助法律、行政手段強化污染治理管制；針對符合條件的地區，投資建設環境污染治理設備；創建環境污染治理平臺，對各主體環境治理情況進行公開，加強主體間合作等，并承擔轄區范圍內環境污染突發事件責任。村委會權責主要包括，代表村集體簽訂環境治理合作協議；協助政府落實環境治理的制度法規；管理治理資金，保證環境治理設備與村情相符；完善環境治理糾紛解決方案，并承擔環境污染突發事件責任。村民及村集體則承擔環境違法行為、違反合作治理協議行為等責任[4]。

在環境治理過程中，根據情況不同，各主體存在上下級的管理關系，同時也存在權力平等的協商關系。

3.2 構建治理制度體系

通過構建治理制度體系，能夠有效解決治理結構不能有效運轉的問題。首先，完善農村環境治理法律法規制度，比如，結合農村環境治理現狀，完善《農村環境與資源保護法》；修正村委會組織法；結合資源與環境情況完善環境資源保護教育法；完善環境污染治理風險管理制度和糾紛解決制度等。其次，完善農村污染治理激勵機制，包括環境治理表現出色的物質獎勵及表彰、基層自治評價機制以及舉報機制等。最后，完善農村污染治理協作機制，借此實現跨區域執法、主體間的信息溝通以及協作解決環境治理糾紛等。

3.3 構建治理方法體系

構建完善的治理方法體系，能夠通過多方面手段解決環境治理問題。其一，法律手段，將農村環境治理方法和治理體系上升至法律高度，實現有法可依、違法必究。其二，行政手段，加大農村環境治理的投入力度，加強行政指導，實現軟法治理。其三，經濟手段，為采取環境治理措施的企業提供財政補貼政策，通過財政撥款、村集體籌款等方式籌集資金以治理環境。其四，道德手段，通過道德約束對農村的生產、生活方式加以規范。最后，教育手段，借此提升基層組織和社會團體等多元主體的參與積極性，并在資金上支持環境教育行為。

4 結語

總之，面對日益嚴峻的農村環境污染問題，應當首選多元治理模式，并以此為基礎構建完善的環境污染治理體系，從而有效解決農村環境污染問題，推進新農村建設更好更快的發展。