駐市生態環境監測機構監測能力建設問題研究
——以安徽省為例

汪嘉源，張勁松，伍震威，李兵兵

（安徽省生態環境監測中心，安徽 合肥 230071）

黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視生態環境監測工作，積極推進生態環境監測制度建設和體制改革。2016年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》，明確要求“現有市級環境監測機構調整為省級環保部門駐市環境監測機構”。2020年底，安徽省16家市級生態監測機構全部上劃為省生態環境廳駐市生態環境監測機構（以下稱“駐市監測機構”），如期完成監測垂改任務。監測能力建設是開展監測工作的重要基礎，關系到支撐生態環境管理的能力和水平。統籌謀劃好駐市監測機構的監測能力建設對做好生態環境監測工作具有十分重要的現實意義。

1 駐市監測機構能力建設面臨的新形勢

1.1 機構職能定位大幅轉變

監測垂改完成后，駐市監測機構的主要職責已轉變為開展生態環境質量監測、分析評價和預警預報以及承擔所在市生態環境質量監測網絡和信息系統維護，配合省級生態環境部門實施生態環境質量省級監測和考核[1]。同時機構改革后，原先發改、國土、水利、農業等部門分散的生態環境保護職責統一整合到生態環境部門，地下水環境質量監測、水功能區監測、溫室氣體監測等工作也將逐步納入駐市監測機構的業務范圍[2]。

1.2 環境管理需求持續升級

國民經濟和社會發展第十四個五年規劃明確提出“深入打好污染防治攻堅戰，推進精準、科學、依法、系統治污，協同推進減污降碳，不斷改善空氣、水環境質量，有效管控土壤污染風險”。“十四五”時期，根據生態環境保護新形勢，駐市監測機構需要緊緊圍繞“減污降碳”總要求，著力提升揮發性有機物、顆粒物組分、水生生物等監測能力，為細顆粒物和臭氧協同控制、水生態保護等重點管理需求提供更加精準的支撐。

1.3 監測數據質量仍需加強

要深入打好污染防治攻堅戰必須切實保障監測數據質量，需要嚴格按照標準規范和質量控制要求開展監測，研究解決儀器設備、采樣分析等方面可能出現的系統誤差等，力求監測數據精準。積極采用監測新技術、新方法，加快推進自動監測，進一步提高監測效率、監測 精度和監測質量[3]。此外還要不斷擴大監測網絡范圍，拓展監測指標，才能全面、客觀、科學評價生態環境質量。

2 駐市監測機構能力建設存在的主要問題

2.1 監測基礎條件短板突出

駐市監測機構現有基礎條件比較薄弱，與承擔的監測職能不相匹配。安徽省駐市監測機構現有監測人員670余人，業務用房平均面積僅3000余平米，人員數量和業務用房面積處于全國中下游水平；監測用車共93輛，車況良好的不足三分之一，只有6家駐市監測機構配備應急監測專用車，嚴重制約駐市監測機構的應急響應能力。

2.2 應急監測能力亟待提升

目前各駐市監測機構的應急監測能力普遍薄弱。專職應急監測人員嚴重不足，大多數由其他崗位人員兼任。現有應急監測儀器設備老化或功能落后現象嚴重，設備更新換代滯后。應急監測響應體系運轉不暢，多數單位的應急預案往往停留在紙面，具體監測人員對個人職責和響應流程不了解，應急培訓和演練不到位。尚不能具備同時應對兩起突發環境事件應急監測能力的總體要求。

2.3 監測網絡運維保障不足

目前涉及環境質量監測網絡建設、基礎條件和運維保障等監測事權在省市兩級之間尚未完全厘清，各地相關部門不同程度存在“重建設、輕運維”傾向，涉及監測網絡基礎條件保障和運行維護資金保障不充分。駐市監測機構同各區市有關部門協調對接監測網絡基礎保障難度較大，監測站點運行故障和監測數據異常的情況時有發生。

3 加強駐市監測機構能力建設的幾點建議

3.1 謀劃全省監測能力布局

加強駐市監測機構的環境質量監測能力，拓展特征污染物監測能力，提升應急監測能力，逐步實現各環境要素常規指標監測能力全覆蓋。結合駐市監測機構的區位和能力優勢，設立若干區域監測中心，統籌調度全省監測重點任務和跨流域、跨區域監測工作，完善區域聯動應急響應。

3.2 摸清能力底數靶向施策

摸清駐市監測機構現有監測基礎條件和監測能力現狀，聚焦監測能力主要短板，結合全省監測能力布局，針對性地開展能力建設。進一步細化完善省市兩級監測事權清單要求，對開展環境質量監測、應急監測、執法監測和監測網絡建設運維等工作經費進行核算，做實做細能力建設具體實施方案。

3.3 強化資金監管，保障經費來源

加強與省級財政部門溝通協調，將駐市監測機構監測能力建設經費列入省級財政年度預算，優先保障監測用房用車、基礎能力建設和監測網絡運維所需經費。統籌推進能力建設工作的實施進度，強化資金監管，開展績效評價，確保資金使用效率。積極探求各區市對駐市監測機構的資金和政策扶持，主動探索并破解財政保障、人員激勵等難題。

4 結語

下一步，駐市生態環境監測機構要圍繞深入打好污染防治攻堅戰的各項迫切需求，在監測能力發展上找準定位，加快補短板、著力造特長，嚴格把控監測質量管理，不斷提升技術支撐能力，積極推動全省生態環境監測體系與監測能力現代化水平。