駐市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)問題研究
——以安徽省為例

汪嘉源，張勁松，伍震威，李兵兵

（安徽省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，安徽 合肥 230071）

黨的十八大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)制度建設(shè)和體制改革。2016年9月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，明確要求“現(xiàn)有市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)調(diào)整為省級(jí)環(huán)保部門駐市環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)”。2020年底，安徽省16家市級(jí)生態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)全部上劃為省生態(tài)環(huán)境廳駐市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)（以下稱“駐市監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)”），如期完成監(jiān)測(cè)垂改任務(wù)。監(jiān)測(cè)能力建設(shè)是開展監(jiān)測(cè)工作的重要基礎(chǔ)，關(guān)系到支撐生態(tài)環(huán)境管理的能力和水平。統(tǒng)籌謀劃好駐市監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)能力建設(shè)對(duì)做好生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 駐市監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)面臨的新形勢(shì)

1.1 機(jī)構(gòu)職能定位大幅轉(zhuǎn)變

監(jiān)測(cè)垂改完成后，駐市監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)已轉(zhuǎn)變?yōu)殚_展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、分析評(píng)價(jià)和預(yù)警預(yù)報(bào)以及承擔(dān)所在市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)維護(hù)，配合省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門實(shí)施生態(tài)環(huán)境質(zhì)量省級(jí)監(jiān)測(cè)和考核[1]。同時(shí)機(jī)構(gòu)改革后，原先發(fā)改、國(guó)土、水利、農(nóng)業(yè)等部門分散的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)統(tǒng)一整合到生態(tài)環(huán)境部門，地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、水功能區(qū)監(jiān)測(cè)、溫室氣體監(jiān)測(cè)等工作也將逐步納入駐市監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍[2]。

1.2 環(huán)境管理需求持續(xù)升級(jí)

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃明確提出“深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)精準(zhǔn)、科學(xué)、依法、系統(tǒng)治污，協(xié)同推進(jìn)減污降碳，不斷改善空氣、水環(huán)境質(zhì)量，有效管控土壤污染風(fēng)險(xiǎn)”。“十四五”時(shí)期，根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)新形勢(shì)，駐市監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)需要緊緊圍繞“減污降碳”總要求，著力提升揮發(fā)性有機(jī)物、顆粒物組分、水生生物等監(jiān)測(cè)能力，為細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制、水生態(tài)保護(hù)等重點(diǎn)管理需求提供更加精準(zhǔn)的支撐。

1.3 監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量仍需加強(qiáng)

要深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)必須切實(shí)保障監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，需要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和質(zhì)量控制要求開展監(jiān)測(cè)，研究解決儀器設(shè)備、采樣分析等方面可能出現(xiàn)的系統(tǒng)誤差等，力求監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)。積極采用監(jiān)測(cè)新技術(shù)、新方法，加快推進(jìn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步提高監(jiān)測(cè)效率、監(jiān)測(cè) 精度和監(jiān)測(cè)質(zhì)量[3]。此外還要不斷擴(kuò)大監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)范圍，拓展監(jiān)測(cè)指標(biāo)，才能全面、客觀、科學(xué)評(píng)價(jià)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

2 駐市監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)存在的主要問題

2.1 監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)條件短板突出

駐市監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有基礎(chǔ)條件比較薄弱，與承擔(dān)的監(jiān)測(cè)職能不相匹配。安徽省駐市監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有監(jiān)測(cè)人員670余人，業(yè)務(wù)用房平均面積僅3000余平米，人員數(shù)量和業(yè)務(wù)用房面積處于全國(guó)中下游水平；監(jiān)測(cè)用車共93輛，車況良好的不足三分之一，只有6家駐市監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)配備應(yīng)急監(jiān)測(cè)專用車，嚴(yán)重制約駐市監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的應(yīng)急響應(yīng)能力。

2.2 應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力亟待提升

目前各駐市監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力普遍薄弱。專職應(yīng)急監(jiān)測(cè)人員嚴(yán)重不足，大多數(shù)由其他崗位人員兼任。現(xiàn)有應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備老化或功能落后現(xiàn)象嚴(yán)重，設(shè)備更新?lián)Q代滯后。應(yīng)急監(jiān)測(cè)響應(yīng)體系運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，多數(shù)單位的應(yīng)急預(yù)案往往停留在紙面，具體監(jiān)測(cè)人員對(duì)個(gè)人職責(zé)和響應(yīng)流程不了解，應(yīng)急培訓(xùn)和演練不到位。尚不能具備同時(shí)應(yīng)對(duì)兩起突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力的總體要求。

2.3 監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維保障不足

目前涉及環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、基礎(chǔ)條件和運(yùn)維保障等監(jiān)測(cè)事權(quán)在省市兩級(jí)之間尚未完全厘清，各地相關(guān)部門不同程度存在“重建設(shè)、輕運(yùn)維”傾向，涉及監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)條件保障和運(yùn)行維護(hù)資金保障不充分。駐市監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)同各區(qū)市有關(guān)部門協(xié)調(diào)對(duì)接監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)保障難度較大，監(jiān)測(cè)站點(diǎn)運(yùn)行故障和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)異常的情況時(shí)有發(fā)生。

3 加強(qiáng)駐市監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的幾點(diǎn)建議

3.1 謀劃全省監(jiān)測(cè)能力布局

加強(qiáng)駐市監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)能力，拓展特征污染物監(jiān)測(cè)能力，提升應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力，逐步實(shí)現(xiàn)各環(huán)境要素常規(guī)指標(biāo)監(jiān)測(cè)能力全覆蓋。結(jié)合駐市監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的區(qū)位和能力優(yōu)勢(shì)，設(shè)立若干區(qū)域監(jiān)測(cè)中心，統(tǒng)籌調(diào)度全省監(jiān)測(cè)重點(diǎn)任務(wù)和跨流域、跨區(qū)域監(jiān)測(cè)工作，完善區(qū)域聯(lián)動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。

3.2 摸清能力底數(shù)靶向施策

摸清駐市監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)條件和監(jiān)測(cè)能力現(xiàn)狀，聚焦監(jiān)測(cè)能力主要短板，結(jié)合全省監(jiān)測(cè)能力布局，針對(duì)性地開展能力建設(shè)。進(jìn)一步細(xì)化完善省市兩級(jí)監(jiān)測(cè)事權(quán)清單要求，對(duì)開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)測(cè)和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)運(yùn)維等工作經(jīng)費(fèi)進(jìn)行核算，做實(shí)做細(xì)能力建設(shè)具體實(shí)施方案。

3.3 強(qiáng)化資金監(jiān)管，保障經(jīng)費(fèi)來源

加強(qiáng)與省級(jí)財(cái)政部門溝通協(xié)調(diào)，將駐市監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入省級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，優(yōu)先保障監(jiān)測(cè)用房用車、基礎(chǔ)能力建設(shè)和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維所需經(jīng)費(fèi)。統(tǒng)籌推進(jìn)能力建設(shè)工作的實(shí)施進(jìn)度，強(qiáng)化資金監(jiān)管，開展績(jī)效評(píng)價(jià)，確保資金使用效率。積極探求各區(qū)市對(duì)駐市監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的資金和政策扶持，主動(dòng)探索并破解財(cái)政保障、人員激勵(lì)等難題。

4 結(jié)語(yǔ)

下一步，駐市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要圍繞深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的各項(xiàng)迫切需求，在監(jiān)測(cè)能力發(fā)展上找準(zhǔn)定位，加快補(bǔ)短板、著力造特長(zhǎng)，嚴(yán)格把控監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理，不斷提升技術(shù)支撐能力，積極推動(dòng)全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系與監(jiān)測(cè)能力現(xiàn)代化水平。