試論環保部門應對突發環境事件的責任及策略

曾惠苑

（梅州市生態環境局五華分局，廣東 梅州 514400）

前言

從目前突發環境事件的危害來看，如果不對突發環境事件采取有效的應急處置，那么會對人民群眾的生命財產會造成直接的損失，會嚴重影響生態環境、造成生態災難。基于環保部門的特點和責任要求，環保部門具有突發環境事件的應急處置責任、協調管理責任、善后處理責任和突發環境事件責任追究義務。發揮環保部門的作用并加強對突發環境事件的應急處置，對突發環境事件的質量具有直接影響。在此過程中環保部門應明確管理責任，細化管理措施，根據環境管理的相關要求做好工作的細化和調整，保證環保部門在突發環境事件的應知處置中扮演重要角色。

1 環保部門應對突發環境事件的責任

1.1 環保部門具有突發環境事件的應急處置責任

在應對突發環境事件中環保部門肩負著重要責任，在應對突發環境事件并進行應急處置時，要根據突發環境事件的類別和危害程度確定處置方式，并在應急處置中分析和判斷突發環境事件的產生原因以及突發環境事件造成的危害程度和蔓延程度，迅速采取應急管理措施，降低突發環境事件的危害，并協調各主管部門迅速拿出治理方案，使突發環境事件在應急處理過程中能夠有明確的管理部門牽頭，在管理過程中按照標準流程建立應急管理機制，形成齊抓共管的局面，使突發環境事件在管理的針對性、有效性和管理落實過程中達到管理要求，縮短管理環節，壓縮管理周期，使突發環境事件在應急處置過程中能夠達到管理目標。當前突發環境事件的應急處置對處置手段、處置的快速性要求高，需要環保部門在管理中樹立核心管理的地位，需要環保部門發揮協調處理的作用，根據突發環境事件的具體情況制定細化的應急處理方案[1]。

1.2 環保部門具有突發環境事件的協調管理責任

突發環境事件出現之后，環保部門除了要第一時間到達現場之外，還要積極協調各主管部門參與到突發環境事件的處理當中，對造成人員傷亡要的第一時間安排就醫，由環保部門協調其他管理部門形成多部門聯動和多部門共同治理的局面，確保突發環境事件在協調管理方面能夠有專門的部門治理，有專門的部門提供解決方案，有專門的部門落實管理責任，有專門的部門推動整個突發環境事件的協調處理。環保部門作為主管部門既肩負著環境治理的責任，同時也需要在突發環境事件的處理中扮演重要角色，判斷工作的重要性和環保工作的要求，同時也要根據突發環境事件的特點以及突發環境事件的類別和危害程度制定詳細的協調管理方案，保證突發環境事件在處置過程中能夠得到多部門的重視，并且在主管部門參與之后提高突發環境事件的處理程度，使突發環境事件在處理速度和處理效果方面達到處理要求。

1.3 環保部門具有突發環境事件的善后處理責任

環保部門在突發環境事件的處理過程中需要做好善后處理，對造成人員傷亡和財產損失的突發環境事件需要迅速判定責任方，并規定責任方在限定時間內拿出賠償方案。對于產生的環境危害以及環境惡化的后果，環保部門需要協調地方政府和主管部門以及突發環境事件的企業制定善后處理方案，并督促善后處理工作的推進，使善后處理工作在處置的效果、處置的快速性和處置的有效性方面達標，解決環保部門的責任落實問題，由環保部門牽頭對整個突發環境事件的后續處置進行全程跟蹤[2]。

1.4 環保部門具有突發環境事件責任追究義務

環保部門在突發環境事件的處置中除了做好前端的應急處置和善后處置之外，還要對事件的成因及責任進行追究。對于造成突發環境事件的個人和企業保持追償的責任，對涉及到的個人和企業主體以及相關領導應嚴肅追責，對違反環境保護法律法規的個人及企業進行追溯，使突發環境事件在出現之后既能夠得到快速有效的處置，同時也能在事件的處置效果方面達到舉一反三和警示的作用，避免突發環境事件一而再、再而三地出現，從源頭堵住突發環境事件的漏洞，使突發環境事件在發生之后能夠成為警示各企業和直屬管理部門的重要事件。在整個區域和行業內部敲響警鐘，從源頭上避免類似的突發環境事件再次發生。

2 環保部門應對突發環境事件的策略

2.1 迅速判定突發環境事件等級，采取應急處置措施

環保部門在應對突發環境事件中既要明確責任和義務，同時也要采取有針對性的策略，使突發環境事件得到有效處置。在事件發生之后環保部門應迅速判定突發環境事件的等級，按照事件的危害程度以及事件的規模采取應急處置措施。對于有毒有害氣體的泄露、水源污染、大氣污染等擴散速度快并且污染面廣的突發環境事件應將其列為重點治理的特殊事件，在應急處置方面應立即啟動紅色應急預案，并將事件的等級定性為最高響應級別。協調組織應急救援力量趕赴突發環境事件的地點，采取有效的處置措施切斷污染的擴散路徑，能夠根據治理的特點和要求采取有針對性治理措施，并且在突發環境事件的爆發初期能夠采取果斷的措施降低污染的蔓延速度，使突發環境事件在爆發之后能夠在較短的時間內得到有效的處置，避免突發環境事件在處置中因采取錯誤的方法或處置方式不當造成突發環境事件處置失敗，影響區域環境的安全[3]。

2.2 迅速調派救援隊伍，對事發地點進行封鎖處理

環保部門在獲悉突發環境事件之后應迅速調派救援隊伍，快速進入事發地點進行封鎖處理。既要做好污染的防控，同時也要切斷污染源，使現場在應急處置過程中能夠采取特殊的應急處置手段減少環境污染的擴散，解決環境污染問題，使應急環境事件在擴散的范圍、擴散的趨勢以及具體治理過程中達到治理要求，避免環保部門在突發環境事件的治理中存在管控不力和管控效果不理想的問題。在救援隊伍的人數選擇以及救援隊伍的調配過程中需要按照突發環境事件的等級、危害程度以及污染源的類別予以確定，對于化工污染、廢水廢氣污染和有毒有害物質的污染派出的應急救援隊伍應存在差異。為了提高應急救援效果，在突發環境事件處置中應當由環保部門進行綜合研判并確定救援方式以及應急處置的方法，解決突發環境事件的治理問題。

2.3 分析研判突發環境事件類別，協調組織救援力量

突發環境事件分成不同的類別，在污染物的類別、污染物的形式、污染范圍和污染的擴散程度方面存在差異。為了提高突發環境事件的治理效果，環保部門需要分析研判突發環境事件的類別并協調組織救援力量，根據不同的污染情況派出不同的救援隊伍，最大程度提高救援的效果和污染治理的有效性。如果突發環境事件類別不清晰，派出的救援隊伍容易出現危險，對救援人員的生命安全造成影響。為了解決這一問題，在突發環境事件發生之后，環保部門應召集專家團隊進行會商分析，了解突發環境事件的類型及特征，并對可能造成的污染和已經造成的污染進行全面分析，以此為依據做好突發環境事件的處置，使突發環境事件在治理過程中能夠具備更強的針對性，能夠在突發環境事件的治理效果方面得到提升[4]。

2.4 控制環境污染區域，采取專項治理降低環保損失

突發環境事件處理之后，環保部門應當對環境污染區域進行有效管控，采取專項治理措施降低環保損失。每一個企業和區域的環境都是企業和政府付出了巨大的時間精力和經濟成本換取的，一旦出現環境污染，企業和政府的努力全都會付之東流，企業和政府必須要再次花費巨大的成本才能實現對環境的有效治理。為了提高環境治理的有效性，降低環境治理難度，環保部門應給予企業和政府專業的指導，幫助環境污染區域快速的擺脫環境污染問題，按照環境污染的特點以及環境污染的相關要求做好治理工作，保證污染區域的環境在短時間之內得到迅速恢復，并且降低環境治理的成本，使環境治理工作在推進落實中能夠具備更強的專業性[5]。

3 結論

通過對突發環境事件的了解，環保部門作為主管部門對于突發環境事件的治理既要提高治理的有效性，同時也要保證突發環境事件在治理效果方面得到提升，解決突發環境事件的治理矛盾，明確主管部門的管理職責，在突發環境事件的治理過程中提高專業水準，保證突發環境事件在治理效果、治理和治理的快速性方面達到治理要求，發揮環保部門的治理作用。