規劃環境影響評價指標體系及評價方法探討

李 婷

（廣州市番禺環境科學研究所有限公司，廣東 廣州 511400）

1 規劃環境影響評價概述

1.1 規劃環境影響評價的內容

規劃環境影響評價的性質是屬于戰略環境影響的評價，它具備一定的前瞻性以及整體性的特征，其能夠援助我國政府處理在環境規劃中長時間造成的矛盾以及沖突。并且能夠對環境實行非常多的數據剖析和探索，從各個方面研究來保障經濟發展以及環境的戰略策略，而且戰略環境評價（簡稱SEA）是對代替方案、規劃、政策等環境影響方案來進行整體性、全面性以及規范性等的評論。SEA包含有環境影響評價、規劃環境影響評價以及政策環境影響評價三個層面的環境影響評價策略。最近幾年，SEA對環境影響評價起到至關重要的作用，其能夠讓人們對環境所造成的影響實行辨別、剖析以及預估。

1.2 規劃環境影響評價的重要性

規劃環境影響評價主要的作用價值首先是在規劃層面綜合調和社會經濟發展和環境直接聯系起來的規劃手法以及策略手法。其次，規劃環境影響評價的另一個作用價值就是把社會經濟發展和生態環境互相協調、相互結合，進而實現一個全面性的整體評價，而且可以給環境保護的相關領導人和決策者提供一些數據上的支持和幫助，在高層做決定以前可以借鑒非常多的環境數據和環境案例來完善科學健康的環境舉措。我國國內規劃環境影響評價的主要目標群體是產業發展規劃以及區域發展規劃，而且利用好環境影響評價可為這兩個發展規劃起到非常明顯的作用，能夠幫助其在環境施工方面采用相對應的舉措，推動環境建筑規劃的順利展開，可以充分滿足環境以及社會經濟的和諧發展，也能夠處理好規劃環境建筑過程中的問 題[1]。

2 規劃環境影響評價指標系統的內容

在我國國內，規劃環境影響評價的主要指標包含有社會經濟、能源和資源的利用、生態環境和自然環境這五項指標。社會經濟指標主要包含有基礎性設備、公共設備、廣大消費者以及景觀自然環境等五大要素；能源利用指標包含有電力的使用、天然氣的使用、石油的使用以及煤炭的使用這四大要素；資源利用指標包含有水資源以及土地資源兩大要素，生態環境指標包含有陸地生態環境以及水生生態環境兩大要素；自然環境指標包含有地下水環境指標、土壤環境指標、大氣環境指標以及地表水環境指標等五大要素，這些指標都是在EIA的基礎上所應運而生的，而且也是戰略環境評價的關鍵組成部分，不過以前的EIA評價方式沒辦法滿足我國現階段的規劃環境影響評價指標體系，所以在計劃環境影響評價的時候需要站在發展的角度上，來為我國規劃環境影響評價指標進行規劃。

3 規劃環境影響評價運行中存在的問題

3.1 評價機制不夠科學

首先，我國國內并沒有建立一套完善的環境影響評價決策制度，哪怕是現階段的規章制度上，也有著非常多不遵守章程處理事情的情況出現。現階段的評價機制無法成為環境評價領域的準則，就使得環境評價機制只體現在形式上，無法最大化地將其真正的價值發揮出來。其次是我國設立環境影響評價體系方面沒有得到合理的指引，沒有相關能源、資源、旅游以及追蹤評價等方面的行業環境影響評價指導標準，也沒有一套完善的規劃環境影響評價管理機構，并且，合適的追蹤評價必須要有一定的費用以及大眾的參與，這些條件都難以實現。

3.2 沒有重視評價學科的重要性

近幾年，我國國內對規劃環境影響評價中的理論知識探索確實有很多，但是依舊沒有擬定一套完整的、實用的規劃環境影響評價體系，其主要的原因就是現階段對環境規劃影響評價的方式、管理機制以及范圍擴大等方面的重視程度不夠，缺少對評價系統以及機制的探索和分析，大部分單位認為環境管理機制以及技能就是規劃環境影響評價。因此，認識不足而致使規劃環境影響評價指標體系建設難以實現。在實際運用過程中，對于環境影響評價的本質特征以及性能成效缺少充足的思考，只是認為這屬于一個輔助策略與技術手法，對于性能上的定位以及價值屬性等方面都沒有進一步的探索[2]。

3.3 評價的內容不夠完整

現階段，我國的規劃環境影響評價的內容不夠完整，對于重金屬污染的評價非常少，對于老百姓的健康、氣候原因以及生物多元化等的評論也非常少，因為缺少相關的技術性指導，且實踐經驗也不足，實踐中有關人們健康、氣候原因等案例也比較缺乏，生物多樣性特征在一定程度上也可以體現出該區域遭受環境影響的程度，展開生物多樣性影響評估能夠有效地降低對生態環境健康的影響，還有利于生態體系的保護以及維持，不過現階段人們對生物多樣性評價的重要性認識不夠，缺少針對性的保護舉措、追蹤檢查以及項目完工以后的評判，而且評判的方式還需要進一步的探索和分析。

4 對規劃環境影響評價內容和指標體系的探索

4.1 規劃環境影響評價的重要內容

一般情況下，規劃環境影響評價是以該地區發展規劃為主要評估對象，地區發展規劃環境評估是在認識到傳統的EIA不足的情況下發展起來的，是屬于一種新型評價思維方式，其評價是在一定的時間和特定區域里面全面開發的建筑活動，其主要評估的是該區域發展對環境的累積影響，需要充分考慮到不同開發階段整體項目的實行對區域環境的積累效應。所以，地區發展規劃評價是以環境積累效應、地區環境所需要的容量以及地區環境承受力剖析確定為評價的重要內容，以地區開采方案和開采順序、地區開采分布以及污染治理方案、地區開發項目的部署以及產業架構、總量把控方案與排污分布方案等作為評價的基礎目標。

4.2 規劃環境影響評價的指標體系

眾所周知，傳統的EIA評估指標系統一般情況下包含有自然環境指標、生態環境指標這兩大要素，一般需要根據實際影響情況更加深入地劃分以及確定，這些環境指標的評估不單單限制于某一個開發項目所造成的直接影響，同時也限制于其所涉及到的環境因素以及影響程度。某一個開發項目中，人們通常會忽視項目對能源以及資源使用而造成的影響，以及項目開發對社會經濟的影響，因此所造成的環境影響等不是直接的環境影響。依據規劃環境影響評價在環境影響評估系統下所處在的地位以及價值，規劃環境影響評價的指標依舊可以使用EIA評價指標以外，還應該包含有資源使用指標、能源使用指標以及社會經濟發展指標等方面的指標要素。資源使用指標需要對項目在土地資源以及水資源使用等方面造成間接及直接性的影響進行評估；能源使用指標需要對項目在天然氣、電力、石油等能源使用對該地區環境所造成的間接及直接性的影響進行評估；社會經濟發展指標需要對項目在該地區發展致使的人口密集和增長所造成的間接及直接性的環境影響、社會成長以及經濟發展，從而導致的能源使用問題以及環境問題等方面進行整體性評估[3]。

4.3 規劃環境影響評價的方式

4.3.1 傳統的環境影響評價方式

現階段的規劃環境評估以及傳統環境影響評估所涉及的范圍、目標對象以及層面等存在著一定程度上的區別，不過這兩者之間在程序上以及基礎思維上存在著一定的相似性特征。所以，利用好傳統的EIA技術，對傳統EIA技術的方式進行完善，就可以起到事半功倍的成效。

4.3.2 政策評估的方式

因為規劃環境影響評價是針對高于項目層面的規劃進行評估，所以其必須要對有關政策以及決策進行評估，而且對規劃決策技術的探索時間已經足夠久，這種方式的利用就會顯得非常自然；不過現實生活中，規劃環境影響只有和政府政策擬定以及規劃方案相結合才可以在真正意義上發揮其功能。

4.3.3 區域環境評價的方式

環境的地區性特點決定了地區環境評估方式是規劃環境影響評價的有效評價方式，其中以地理信息體系作為代表的空間剖析技能已經成為現階段規劃環境影響評價的關鍵性技術工具。地理信息體系能夠通過可視化的方式來展示出我國的政策、計劃以及環境背景，而且還可以對其進行查詢檢測，其空間剖析性能以及模板技術相結合在一起，能夠在不同方案的環境影響預測中體現著關鍵性價值，給規劃環境影響評價原因的確定提供了重要的參考依據。

5 結語

總的來說，現階段規劃環境影響評價在我國處于剛剛起步的階段，依舊需要進行良好的發展探索，擬定出一套完善的、科學的、穩定的指標體系從而幫助我國從能源利用、資源利用、生態以及經濟發展方面實現科學的規劃，帶動我國時代經濟和社會的可持續發展。最近幾年，我國依舊需要對規劃環境指標體系采用平等、公正、客觀以及完善的檢測，減少人為主觀意識上的影響因素，需要利用好規劃環境影響評價指標體系來提升地區經濟發展的規劃，進而滿足我國社會經濟以及環境的健康發展。