基層環評審批中的問題及對策分析

張春燕

（如東縣行政審批局，江蘇 南通 226400）

引言

環境影響評價審批是我國行政審批的重要組成部分，也是生態環境領域“放管服”改革的重要內容。隨著政策改革的不斷實行，環境影響評價審批制度也在不斷完善，不僅有助于提高市場評價標準，增強投資方的吸引力，還加強了環境保護，逐步實現可持續發展[1]。環境影響評價審批與地方人民生活、經濟發展息息相關，如何做好基層的環評審批工作，把好環評審批關，如何讓項目更快、更好地落地開花，是環評審批的重中之重。

1 基層環境影響評價審批的特點

基層環境影響評價審批制度特點主要有四點：

1.1 法律強制執行

環境影響評價審批制度是法律強制執行，這是環境影響評價審批制度的根本特征。凡是納入《建設項目環境影響評價分類管理名錄》（2021版）需要編制環境影響報告書（表）管理的建設項目必須進行環境影響評價審批，審批通過之后方可開工建設。如果私自開工建設，出現未批先建等行為，建設單位則必須承擔一切法律責任。

1.2 政府主導審批

基層的政府在環境影響評價審批制度中處于主導地位，是政策的主要先行者，只有不斷樹立主導地位，發揮政府公信力，做到行政審批和技術審查工作相結合，才能夠針對具體項目做出合理的審查，政府在這個過程中一直享有最終審批權。

1.3 審查專業性強

基層環境影響評價的技術審查工作涉及大量專業性強的技術指標和勘測工作，需要專業的技術人員進行審批，并且在審批的過程中，也會用到多種審查方法，這些都需要具備較強的專業性，審批人員的素質與審批結果息息相關。因此，地方環評審批部門多會聘請專家或第三方技術評估單位進行技術審查，確保能高效、優質地完成項目環評審批[2]。

1.4 地方重視度高

環評審批關系著當地居民生活和經濟發展，因此地方政府對環境影響評價審批工作非常重視。這既關系到當地政府的政績，也關系到當地經濟的發展。在此背景下，環境影響評價審批工作也在不斷改革，以求適應當前發展情況，這也促進了環評審批制度的不斷完善。

2 基層環境影響評價審批出現的問題

2.1 問責機制機動性不足

隨著“放管服”改革的深化，任何一項政策的實施都會經過層層把關，而環境影響評價審批制度也逐漸完善，各級政府形成了一個科學的閉環，相關建設項目只有在這個流程之下，才能夠進行審批工作。并且審批的各個環節也在不斷改進，效率和時效性都在不斷提高。通過建立完善的問責機制，能夠有效地提高工作人員的工作責任心，但是另一方面也限制了審批人員的工作積極性，一些審批工作人員擔心追責問責，對一些建設項目過于嚴格，導致服務空間被進一步壓縮，不利于今后的發展[3]。

2.2 審批人員綜合素質不高

隨著環境影響評價審批制度的不斷改革，雖然已經形成了較完善的審批制度，但是一些審批人員的專業知識儲備不足、業務能力欠缺，審批人員的綜合素質較低嚴重影響了環境影響評價審批的效率，降低了服務項目的質量。

一方面，許多基層的審批人員在工作中不與時俱進，不學習新法律法規、環境標準、技術導則、規范等，缺乏專業的環境評價知識。審批人員專業能力的不足造成環評審批的低效，進一步影響了當地的營商環境。

另一方面，審批人員服務主動性不強。服務型政府一直是我國倡導建設的政府，全心全意為人民服務一直是政府的宗旨，也是政府安身立命的根本。但是仍然存在一些基層的審批人員缺乏服務意識，服務積極性不高，影響了環境影響評價審批效率，離主動服務、靠前服務、上門服務的優質高效服務相距甚遠。

2.3 中小企業不重視環評審批

改革開放以來，我國經濟確實取得了快速的發展，成為全球第二大經濟體，但是我國的環境卻遭到了巨大的破壞，環境治理面臨著很大的難題。雖然近些年來我國提出“綠水青山就是金山銀山”的理念，但一些企業仍然以經濟效益為唯一目的，認為環評審批只是項目開工建設前的一個手續，全權委托給環評單位，對報送的環評內容一無所知，完全沒有意識到企業對環評報告中內容和結論的主體責任，只想要環評的一紙批文，開工后不重視環境治理工作，嚴重違背了可持續發展的初衷。

2.4 公眾對環境影響評價重視度不夠

環境影響評價審批制度在發展的過程中，也受到公眾的監督和監管，公眾可以采取聽證會的方式來參與評價和監督，同時也能夠針對本次的行為作進一步的完善，從而確定出合理的解決方案。在建設項目的實踐過程中，環境審批部門可以廣泛聽取民眾意見，并做出全面的考慮，從而制定出科學完善的制度，讓環境影響評價審批制度更加完善。但是在實際發展的過程中，公眾參與沒有得到良好的實施，僅僅局限于一種形式，公眾的意見無法傳達到政府，公眾參與度非常低，嚴重影響了建設服務型政府的進程。

3 基層環境影響評價審批的優化建議

3.1 優化環評審批制度

隨著“放管服”的深入，地方政府對環境影響評價審批提出的要求也更高，要讓環評審批制度能更好地融入政府決策的具體過程，就要優化政府決策，但僅是以問責機制來優化是遠遠不夠的，地方政府也要結合當地具體情況和特征，因地制宜，一方面地方政府應對審批人員的擔當責任建立起容缺審批機制，讓審批人員有更大的勇氣去創新環評審批工作，極大地提升環評審批效率，促進優質項目的高效落地；另一方面，對國家、省、市、縣重點項目，重大基礎設施和民生工程等，可以開通綠色通道，對重大項目實施急事急辦、特事特辦,優化環評審批流程，建立跟蹤服務機制。當地審批部門應聯合環評技術評估機構提前介入、主動服務，在環評專家論證、審查、審批等各個環節，主動向建設單位提供全面的環保政策支持和技術評估服務，從“被動等待式”審批向“保姆式”服務轉變，極大地縮短環評審批時間，提升服務效能，從而進一步優化當地營商環境。

3.2 優化環評審批流程

環境影響評價審批的不斷完善，歸根結底就是要優化環評審批流程。讓審批效率更高，項目更好地落地，政府要重視環境影響評價審批流程的創新優化，讓審批流程更加簡便高效。

第一、優化受理流程，實現“容缺受理”。地方環評審批部門加強與生態環境主管部門、應急管理部門、建設單位、環評編制機構和評估單位的溝通交流，多方協作提高審批效率，確保企業“最多跑一次”。實行容缺受理，在申請材料主件（環評文件）齊全且符合法定條件、次要申請材料有缺有誤的情況下，服務窗口可先行“容缺受理”并一次性告知補正材料，環評審批部門同步開展審查并在承諾時限內作出審批決定，待申請人補正材料后出具批復文件。

第二、優化審查流程，實現“陽光審批”。由于基層審批人員少、任務重、項目涉及到的行業眾多，審批人員不可能對各個行業的工藝流程、產污情況等準確把握，這時就需要借助外腦力量，與專家或第三方技術評估單位簽訂委托合同，約定工作內容、以及雙方權利義務、退出機制等內容，聘請他們從專業角度對建設內容以及生態環保措施的可行性、達標排放的技術可達性、生態環境影響的可控性等進行技術審查，實行審查全程留痕，實現留痕審查，陽光審批。這樣環評技術審查更專業，不僅能為企業提供更專業的環保措施與決策，減少環評審批人員主觀判斷失誤造成的失責行為，還進一步縮短了審批時間，提升服務效能，優化了當地的營商環境。

3.3 優化環評審批隊伍

不管流程怎么優化，制度怎么健全，但人才隊伍的建設是所有改革的核心。一方面，地方政府要建立審批人員的考核機制，強化環評審批人員的管理，規范服務行為，提升服務效能，另一方面，建立激勵機制以促進環評審批人員主動進行業務學習，增強業務技能，學用結合，只有專業水平達到一定深度，才能迸發出創新思路，進一步提升環評審批效能，更好地為優化營商環境服務。

3.4 引導公眾自覺參與

《環境影響評價公眾參與辦法》的施行明確規定公眾有參與監督和評價的權利，這也是環境影響評價審批外部監督的重要切入點，有利于環境影響評價審批的不斷完善。

第一，基層政府要充分考慮當地情況，了解居民、企業的需求，廣泛聽取當地居民的建議，不斷地完善需求設計，制定符合當地發展的法律法規，并承認公眾監督的合法性，積極鼓勵群眾進行監督，發現問題及時向政府上報。

第二，加強環評審批宣傳工作，企業的環保意識非常重要，由于企業往往只專注于經濟效益，環保意識較低，對項目是否需要環評審批漠不關心，到了被查處之時后悔莫及。因此，要加強企業的環評審批宣傳工作，提升他們的環保意識?；鶎迎h評審批部門應當充分利用新媒體技術，通過媒體宣傳環評審批的重要性，不斷地開拓信息反饋交流的渠道，為企業及時解答環評方面的相關問題。

4 結論

隨著可持續發展觀的不斷深入，我國政府越來越重視環境保護，提出了既要金山銀山，也要綠水青山的理念，將環境保護作為國家發展的重要戰略。而環境影響評價審批制度的不斷完善和改革也是本次戰略的重點，基層政府要努力將環境影響評價審批制度落到實處，為當地的建設項目提供優質的環評審批服務，不斷提高環評審批效率，有效將經濟發展和環境保護有機結合，既守得住綠水青山，又留得住金山銀山。