事業(yè)單位招投標(biāo)工作的監(jiān)督管理問題以及應(yīng)對策略

關(guān)永紅

（菏澤市公共資源交易中心，山東菏澤 274000）

1.事業(yè)單位招投標(biāo)工作中的監(jiān)督管理問題

早在2000年我國就已經(jīng)實(shí)施了招投標(biāo)法，以法律對招投標(biāo)行為進(jìn)行規(guī)范，更好地維護(hù)了市場秩序。招投標(biāo)作為商品交易的重要方式，是當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的產(chǎn)物之一，我國招投標(biāo)行為大多為物資設(shè)備的采購和工程發(fā)包，利用招投標(biāo)制度能夠在最少的投入下獲得更高質(zhì)量的物資。同時借助招投標(biāo)制度也能夠建立起公平公正公開的社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序。并且通過招投標(biāo)制度能夠極大的防止物資采購中遇到的各種腐敗行為，從實(shí)際情況來看當(dāng)前招投標(biāo)制度實(shí)施的過程中依然存在一些不規(guī)范的行為，影響了招投標(biāo)工作的有效開展。具體來說，事業(yè)單位中招投標(biāo)監(jiān)督管理中主要存在如下問題：

1.1 投標(biāo)單位行為的不規(guī)范

（1）投標(biāo)單位之間可能通過相互串通，并且利用抄襲獲得技術(shù)標(biāo)的雷同，并且事先約定好抬高或者壓低商務(wù)報(bào)價，通過這樣的方式獲得較高的技術(shù)分和商務(wù)分，這種不規(guī)范的行為進(jìn)一步擾亂了市場秩序，也滋生了一系列不合法的行為。（2）招投標(biāo)過程中不走合法程序。投標(biāo)單位在招投標(biāo)工作中為了獲得中標(biāo)資格可能會利用賄賂或回扣的方式與招標(biāo)單位進(jìn)行溝通，打通招標(biāo)單位、招標(biāo)專家和業(yè)主單位中間的各個環(huán)節(jié)，導(dǎo)致招投標(biāo)工作成為形式化存在，通過私下運(yùn)作提前確定了中標(biāo)單位[1]。（3）通過陪標(biāo)的方式獲得回扣和返利。一些投標(biāo)單位在競標(biāo)過程中處于劣勢，但會利用陪標(biāo)的方式催成另一投標(biāo)單位獲得較高的技術(shù)分和商務(wù)分，最終獲得中標(biāo)資格后的返利。

1.2 招標(biāo)單位與投標(biāo)單位相互串通

由于事業(yè)單位發(fā)展規(guī)模的不斷擴(kuò)大和發(fā)展業(yè)務(wù)的多元化，與事業(yè)單位之間有往來的各種企業(yè)越來越多，在長期交往的過程中事業(yè)單位與其他企業(yè)之間的關(guān)系越發(fā)密切，正式的事業(yè)單位可能與其他企業(yè)存在私下交易的情況。而在招投標(biāo)過程中，事業(yè)單位與其他單位之間由于有密切關(guān)系，可能會在事前通過雙方商定壓低或者抬高標(biāo)價，在中標(biāo)之后通過其他形式對投標(biāo)單位進(jìn)行額外的補(bǔ)償。在此過程中也會邀請一些層次較低的投標(biāo)單位做陪標(biāo)，或者在招標(biāo)工作中人為提高技術(shù)分。還有一些輪流中標(biāo)的，將預(yù)先中標(biāo)單位進(jìn)行內(nèi)定，這些問題嚴(yán)重影響了招投標(biāo)工作的公正性和公開性。

1.3 評標(biāo)人存在不規(guī)范的評標(biāo)行為

在進(jìn)行招投標(biāo)工作中一些競標(biāo)專家在進(jìn)行評標(biāo)工作中沒有嚴(yán)格的遵循評標(biāo)行為，由此引出了一系列問題。在評標(biāo)過程中由于評標(biāo)專家沒有對招標(biāo)文件和投標(biāo)單位進(jìn)行資質(zhì)審查，在進(jìn)行評標(biāo)過程中違背原則，未能體現(xiàn)公平公開性的投標(biāo)制度。在評標(biāo)過程中，主要聽取招標(biāo)單位和業(yè)主的意見，最終使得評標(biāo)工作成為形式上的存在。除此之外，在進(jìn)行統(tǒng)招標(biāo)工作中，針對評標(biāo)工作沒有采取回避制度，一些需要回避的評標(biāo)人沒有主動回避，進(jìn)一步影響了評標(biāo)工作的公平性和公開性。除此之外，在選擇評標(biāo)人的過程中不關(guān)注評標(biāo)人的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)，主要關(guān)注點(diǎn)在于評標(biāo)人是否“聽話”。這些問題的出現(xiàn)，導(dǎo)致評標(biāo)結(jié)果存在較大的隨意性，增加了更多的個人主觀色彩和行政色彩，從而影響了招投標(biāo)工作的公平性。

2.事業(yè)單位招投標(biāo)工作中監(jiān)督管理問題的應(yīng)對策略

2.1 加強(qiáng)資源管理

強(qiáng)化資源管理的過程中首先要實(shí)現(xiàn)管用分離。在現(xiàn)行的投標(biāo)制度下建立起有效的管用分離市場監(jiān)管模式，借助市場管理對資源進(jìn)行有效的管理工作。此處所指的資源是指投標(biāo)單位、即經(jīng)過市場資源管理審查后的符合標(biāo)準(zhǔn)的單位，是考察合格的單位進(jìn)入投標(biāo)單位名單。而招標(biāo)單位也可以在市場資源名單中對投標(biāo)單位進(jìn)行規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的程序性選擇，通過這樣的選擇實(shí)現(xiàn)雙方合作才能更好的對資源進(jìn)行利用[2]。這樣的管理方式能夠從根本上把握好市場準(zhǔn)入關(guān)，有效避免了暗箱操作和腐敗行為的滋生。

實(shí)現(xiàn)對資源的動態(tài)化管理，這樣更有利于市場資源的繁榮。與此同時還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)供應(yīng)商的考核，針對供應(yīng)商的考核建立起有效的考核與評估制度，在日常監(jiān)督與管理工作中從物資價格、工程質(zhì)量、交貨日期以及售后服務(wù)等多個方面對供應(yīng)商進(jìn)行動態(tài)的量化的考核，對供應(yīng)商進(jìn)行定期評審，這樣才能夠形成良性的競爭機(jī)制，更好地分配市場資源。

2.2 建立有效的專家評審管理機(jī)制

首先，需要建立統(tǒng)一的評審專家?guī)欤瑢τ谝?guī)模較大的事業(yè)單位來說，根據(jù)自身經(jīng)營的業(yè)務(wù)狀況設(shè)立相關(guān)專家?guī)欤谡型稑?biāo)工作中，從專家?guī)熘姓埾鄳?yīng)的專家對招投標(biāo)工作進(jìn)行評審。在專家?guī)烊藛T儲備的過程中，不僅需要確保人員的質(zhì)量和數(shù)量，還需要針對專家的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)進(jìn)行有效的管理，這樣能夠避免專家在進(jìn)行招投標(biāo)評估的過程中存在私下的違規(guī)行為，從而從根本上避免腐敗行為的發(fā)生。

其次，要加強(qiáng)人才的管用分類工作，為了進(jìn)一步推動招投標(biāo)工作的規(guī)范性和公正性，要建立與管理部門、使用部門、監(jiān)督部門3個部門之間的相互監(jiān)督相互管理機(jī)制，通過三方部門之間的相互制約能夠進(jìn)一步確保屏蔽制度的公平性和公正性。作為專家?guī)斓墓芾聿块T要負(fù)責(zé)專家?guī)斓慕⒓叭瞬胚x拔、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和績效管理等多個方面的考核內(nèi)容。在此過程中充分發(fā)揮監(jiān)督部門的作用，通過監(jiān)督部門的監(jiān)督管理對專家?guī)斓膶＜疫M(jìn)行有效監(jiān)督與考核，充分保障評審專家的廉潔性。

最后，強(qiáng)化評比專家綜合素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)，專家?guī)斓膶＜也粌H需要較高的專業(yè)能力，同時還要在招投標(biāo)評比過程中強(qiáng)化自身的責(zé)任意識，履行自身的道德責(zé)任，這樣才能在工作中更好的踐行職業(yè)道德和法律法規(guī)，更好的通過專家來體現(xiàn)出招投標(biāo)工作的公正性和公開性。與此同時在進(jìn)行招投標(biāo)工作中還要嚴(yán)格執(zhí)行回避制度。

2.3 強(qiáng)化監(jiān)督部門的作用

首先，監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)針對業(yè)務(wù)進(jìn)行公開。為了更好地保障招投標(biāo)工作的公開性和公正性，監(jiān)督管理部門需要建立業(yè)務(wù)公開信息網(wǎng)絡(luò)，針對招投標(biāo)工程中的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行公開，使每一項(xiàng)信息都能夠接受各界的監(jiān)督。通過這樣的方式才能夠有效地對招投標(biāo)結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，并且實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)督管理，促進(jìn)市場的良性發(fā)展。

其次，還應(yīng)當(dāng)開展事后督查。招投標(biāo)工作的各個環(huán)節(jié)都離不開監(jiān)督管理部門的有效監(jiān)督與管理工作。因此，不僅要進(jìn)行定期的專項(xiàng)檢查，還需要在事后進(jìn)行有效的監(jiān)督管理工作，一旦發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)工作中存在不合法行為要加強(qiáng)處理，進(jìn)一步確保招投標(biāo)工作的公開性合法性。

最后，應(yīng)當(dāng)不斷強(qiáng)化責(zé)任追究意識。招投標(biāo)工作作為一種商品交易行為，不僅體現(xiàn)出了公平公正的市場經(jīng)濟(jì)秩序，也能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)范化和公平化的競爭。因此，在確保招投標(biāo)工作透明性和公開性的基礎(chǔ)上，對參與招投標(biāo)的單位、評標(biāo)專家、集體、個人等進(jìn)行有效的責(zé)任強(qiáng)化和責(zé)任追究管理，才能夠使之在招投標(biāo)工作中規(guī)范自身行為，有效杜絕違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，強(qiáng)化參與招投標(biāo)工作人員的責(zé)任心[3]。

3.結(jié)語

由于事業(yè)單位業(yè)務(wù)的多元化和事業(yè)單位發(fā)展規(guī)模的不斷擴(kuò)大，在招投標(biāo)工作中涉及的各項(xiàng)業(yè)務(wù)也越來越多，而由于事業(yè)單位的組織架構(gòu)龐大，在進(jìn)行招投標(biāo)工作中可能會出現(xiàn)各種問題，極大地影響了招投標(biāo)工作的有效性和公正性。因此，加強(qiáng)事業(yè)單位招投標(biāo)工作的監(jiān)督管理具有重要意義，在招投標(biāo)工作中應(yīng)當(dāng)針對問題進(jìn)行探索，在此基礎(chǔ)上提出有效的解決策略，這樣才能夠不斷提高招投標(biāo)工作的規(guī)范性和公正性，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)工作的陽光操作。