對天然橡膠標準化撫管技術示范園建設的探討*

鄭健雄 黃月球 李藝堅 卜友達 劉釗

（中國熱帶農業科學院橡膠研究所，海南海口 571101）

0.引言

天然橡膠作為一種通用橡膠，憑借其回彈性好、絕緣性佳、可塑性強等性能優勢，被廣泛應用于工業、農業、國防、交通運輸、醫療衛生等行業。為克服天然橡膠生產與管理環節普遍存在的風險大、成本高、技術落后與人才緊缺問題，本文擬針對標準化示范園的建設思路進行梳理，從而更好地提升橡膠標準化生產水平，增強社會與生態效益。

1.天然橡膠標準化示范園建設概況

1.1 建設背景

國務院辦公廳于2007年印發《關于促進我國天然橡膠產業發展的意見》，文件中明確強調天然橡膠產業在經濟發展中的戰略性地位，并依托產業化經營、標準化建設、技術推廣應用等概念的提出，為我國未來一階段的橡膠產業發展指引方向[1]。與此同時，由農業部制定的《2013年天然橡膠標準化撫育技術補助試點工作方案》正式發布，同年在海南、云南、廣東等多個省份陸續開展試點工作，進一步推動天然橡膠撫育管理技術的應用普及，并選建25個總面積達50000畝的示范片，累計面積突破6668.05hm2，帶動輻射面積達數萬公頃，對于撫管技術示范園建設具有良好示范意義。

1.2 面臨的主要問題

在基礎條件方面，雖然財政于2015年起增加林業專項轉移支付，但對于天然橡膠產業仍未形成專項扶持政策、補貼力度有限，加之現有農業基礎設施建設薄弱，還需對路橋、溝渠等基礎設施做出進一步完善，為示范園建設提供完備的物質基礎[2]。

在資金管理層面，現有財政補貼一定程度上緩解天然橡膠撫育管理環節面臨的資金不足問題，但在整體生產結構上仍呈現出失衡狀況，現有部分天然橡膠生產農場在承擔社會職能的過程中將產生大量的非生產性支出，導致間接生產成本居高不下，一定程度上制約示范園建設進程。

在技術推廣方面，國內現有生產基地中有部分建成于20世紀60、70年代，可選品種數量少、建設標準偏低，而部分二代、三代膠園在建設過程中主要面臨自然災害這一不穩定影響因素，撫育管理技術創新與集成力度不足，加之現有農技推廣專業人才數量較少，基層農技推廣人員業務能力不足，進一步影響到技術應用與推廣實效。

2.加強天然橡膠撫管技術標準化示范應用的具體措施

2.1 持續加大政策扶持力度，健全產業發展保障

國務院自2006年起正式面向天然橡膠產業推行扶持政策，但政策實施范圍有限，局限于良種補貼；自2015年起，中央財政開始面向天然橡膠基地項目增加預算資金的投放力度，增加專項轉移支付，但普遍投放在產業基礎設施建設層面，在橡膠撫育期管理方面缺乏針對性舉措。考慮到目前我國天然橡膠產業仍未形成成熟的發展機制與鏈條，缺乏成型的保護價收購、收儲等政策扶持，對于相關收購主體行為缺乏嚴格約束標準，無法有效調動種植戶的生產積極性，導致棄割、產量下降等問題日漸嚴峻化[3]。

為解決上述問題，國家應從宏觀管理視角切入，建立健全天然橡膠良種撫育管理補貼政策，聚焦天然橡膠撫育基礎設施與技術研發等層面加大政策扶持力度，面向“十三五”經濟社會發展目標與經濟新常態特征，指導國內不同省市天然橡膠主產區進行未來發展目標與方向的規劃，充分調動自身優勢條件尋求轉型升級的有效路徑，依托技術示范園、生產基地的建設發揮區域輻射帶動作用，加快天然橡膠產業從傳統農業向現代農業的過渡轉型[3]。與此同時，還應關注自然災害等外部因素對天然橡膠產業發展產生的干擾與風險，總結以往橡膠撫育管理經驗，結合區域氣候條件、產業結構特征等因素進行現有發展布局的調整，完成橡膠產業核心發展區、適度發展區等分區標準的擬定，并協調處理好土地關系、場群關系，淘汰或更新低產、殘次膠園，做好示范園現有橡膠苗的撫育管理、盡快安排投產，更好地擴大示范效應、提高膠園發展質量。

2.2 優化投資資金管理水平，合理調節補貼模式

一方面，應由財政持續加大天然橡膠撫育管理補貼力度，根據橡膠產業布局、勞動力結構及分布特征，以撫管環節為切入點給予政策性補貼。例如提高撫管工人的勞動報酬標準，依據多勞多得、效率優先原則計酬，大力推廣生態膠園建設，將苗齡在1～3年范圍內的撫管定額提升至每崗5000株以上，調動工人積極性，實現增產增收目標；再如成立專項撫管技術研究基金，鼓勵相關人員在橡膠品種、肥料等方面增加研發力度，擴大現有示范區面積與試驗范圍，并完善諸如農技推廣站、研究所的建設，為橡膠撫管標準化建設奠定良好基礎。

另一方面，還應基于橡膠非生產期特征進行資金管理方案的優化編制，確保將有限資金充分運用于示范園建設中。例如完善示范區現有道路、周邊林間路網建設，投入資金打造“大橫小縱”的立體式交通網絡結構，保證各林段均實現通路目標，為后續撫育技術交流、園區參觀示范等創設基礎條件；再如推動灌溉設施更新，完善蓄水池、抽水機房、水泵等建設力度，依據季節差異規劃可調節分配水量的灌溉水網，減少天然橡膠撫育管理環節受氣候條件的影響，為設施農業發展提供保障。

2.3 強化最新技術成果推廣，加快撫管模式變革

從橡膠品種創新入手，應以速生、高產、抗逆性作為評價指標，加大熱研7-33-97、熱研7-20-59等良種良苗的推廣力度，逐步探索優良橡膠品系的建設，從源頭為撫管質量的提升奠定基礎。

從撫管技術更新入手，選取可降解袋培育橡膠苗，推廣寬行間種栽植技術，選用至少為3蓬葉的袋育苗進行當年苗木的補換植，采用勤施、薄施方法，選用緩釋肥進行施加，并且針對蚧殼蟲、炭疽病等常見病蟲害落實系統性防治措施，保證有效提高苗木成活率、良品率及產量。

從撫管模式變革入手，例如針對1～3齡的中小膠林，可推廣膠蕉間作、全周期間作模式，既有助于節約灌溉用水，還能夠充分利用閑置土地，實現中小苗速生目標；從示范區中選取坡度較大地塊，采用雙溝開荒法進行橡膠苗的定植，充分吸收利用表層土中的營養成分，改善種植土壤的理化性狀，降低有害物質殘留量，配合機械化作業法開挖肥溝，更好地實現苗木速生目標。

2.4 健全專業人才培養機制，完善職工隊伍建設

人才是提高示范區建設質量的重要智力基礎，因此需針對橡膠撫管工作人員及相關技術人員加大培訓力度，聚焦宜植地選擇、苗木定植、撫育管理、整形修枝、精準施肥、病蟲害防治、割膠技術等環節落實系統培訓工作，保證工作人員樹立全生命周期管理意識、形成嚴謹負責的職業態度，并嚴格執行技術標準與操作規范，落實日常對橡膠撫育各環節的巡視與監督，為示范園建設質量提供保障。在此基礎上，還應建立常態化撫育技術培訓機制，依托撫管現場會議、室內培訓會議、遠程網絡會議等多種形式，匯集生產連隊、國營農場膠工、民營膠農等不同人員共同參與到培訓環節，強化生產技術與撫育管理要點的指導，更好地為橡膠實際生產與管理工作提供示范意義。

3.結語

現階段我國海南、云南等地已陸續開展天然橡膠標準化示范園建設工作，初步實現“五化”“五提前”目標，為相關示范園項目建設奠定良好基礎。未來還需聚焦撫管技術的標準化建設這一核心目標，綜合運用完善政策扶持、優化資金管理、加強技術創新、完善人才培訓等措施，更好地提升天然橡膠的標準化生產水平。