干散貨碼頭環(huán)境影響評價(jià)研究

楊 麟，錢 莊，過炳峰

(無錫市環(huán)境科學(xué)研究所，江蘇 無錫 214121)

1 引言

隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地對煤炭、礦石等原料的需求量逐年上升，水路運(yùn)輸因其運(yùn)能大、成本低、運(yùn)距長、投資省等特點(diǎn)，逐漸成為沿海、沿江地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施。運(yùn)輸、裝卸煤炭、礦石等干散貨的碼頭，施工期、營運(yùn)期都會給生態(tài)環(huán)境帶來不利的影響，環(huán)境影響可行性是碼頭工程能否順利建設(shè)運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其環(huán)境影響評價(jià)工作應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注：工程選址的環(huán)境合理性，施工期基槽開挖、港池疏浚等水工作業(yè)對周邊水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的影響和船舶溢油的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，營運(yùn)期水文動力與沖淤環(huán)境影響和揚(yáng)塵污染對大氣環(huán)境的影響，以及污染防治措施的穩(wěn)定達(dá)標(biāo)性、風(fēng)險(xiǎn)防范措施的可靠性和生態(tài)環(huán)境減緩措施的可行性。

2 工程選址

工程選址合理性分析是開展環(huán)境影響評價(jià)工作的前提，逐條對照國家和地方的法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、相關(guān)規(guī)劃和“三線一單”等方面的要求，全面論證選址的環(huán)境可行性。

2.1 政策法規(guī)的相符性分析

研判工程建設(shè)是否符合國家和地方有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策、規(guī)范的要求，如漁業(yè)法、地方法規(guī)、國際公約等法律法規(guī)和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》《限制用地項(xiàng)目目錄》《禁止用地項(xiàng)目目錄》等產(chǎn)業(yè)政策。

2.2 規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評的相符性分析

分析工程選址與主體功能區(qū)規(guī)劃、近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃、水環(huán)境功能區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、海洋功能區(qū)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、港口總體規(guī)劃、流域規(guī)劃等規(guī)劃的協(xié)調(diào)性[1]，明確與當(dāng)?shù)貐^(qū)域規(guī)劃環(huán)評、岸線利用規(guī)劃環(huán)評、港口總體規(guī)劃環(huán)評及審查意見是否存在沖突。

2.3 “三線一單”的相符性分析

對照生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，明確工程選址、施工布置不占用自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)以及其他生態(tài)保護(hù)紅線等環(huán)境敏感區(qū)中法律法規(guī)禁止占用的區(qū)域。分析項(xiàng)目選址對水環(huán)境、大氣環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及周圍敏感目標(biāo)影響的可接受程度[2]，明確工程排放的污染物影響不會突破區(qū)域環(huán)境質(zhì)量底線，用水、用電等資源不會突破區(qū)域的資源利用上線，且滿足地方環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單的管理要求。

3 工程分析

工程分析是環(huán)境影響評價(jià)的基礎(chǔ)，力求詳細(xì)準(zhǔn)確，按項(xiàng)目建設(shè)概況和施工期、運(yùn)營期的污染源強(qiáng)分析進(jìn)行評價(jià)。對于改擴(kuò)建項(xiàng)目，需概述原有工程的污染治理設(shè)施的運(yùn)行情況與效果、污染物達(dá)標(biāo)排放情況、總量控制內(nèi)容，分析存在的主要環(huán)境問題及產(chǎn)生原因，提出“以新帶老”措施及完成時(shí)間。

3.1 項(xiàng)目建設(shè)概況

依據(jù)工程的項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告，介紹清楚建設(shè)規(guī)模、泊位等級、裝卸貨物的種類和性質(zhì)及吞吐量、工程平面布局、裝卸工藝及設(shè)備、配套設(shè)施和依托工程等方面的內(nèi)容。

3.2 施工期污染源強(qiáng)分析

結(jié)合碼頭平臺、棧橋的結(jié)構(gòu)形式、船舶回旋水域范圍，詳細(xì)說明碼頭施工方案、港池疏浚方案及產(chǎn)污環(huán)節(jié)，估算船舶含油污水、疏浚作業(yè)產(chǎn)生的懸浮物、灌注樁泥漿廢水、機(jī)械沖洗廢水、水域和陸域施工人員生活污水以及船舶動力燃燒廢氣、施工揚(yáng)塵、鉆渣和疏浚泥、船舶溢油事故的污染產(chǎn)生源強(qiáng)，說明擬采用的處理措施和排放源強(qiáng)、排放去向。

3.3 營運(yùn)期污染源強(qiáng)分析

分別說明粉料(如水泥、飛灰等)、粒料(煤炭、礦石等)的卸船、裝船的工藝流程、裝卸設(shè)備、堆場及產(chǎn)污環(huán)節(jié)，估算船舶壓艙水、艙底油污水、碼頭面、裝卸區(qū)清洗廢水及初期雨污水、船舶和陸域生活污水以及裝船粉塵、卸船粉塵、堆場揚(yáng)塵、船舶溢油事故的污染產(chǎn)生源強(qiáng)，闡明擬采用的處理措施和排放源強(qiáng)、排放去向。

4 污染防治措施論述

4.1 施工期污染防治措施

分析施工方案、施工工藝是否對各產(chǎn)污環(huán)節(jié)均采取了有效的污染防治措施，結(jié)合環(huán)境的影響程度，重點(diǎn)論述水體中懸浮物的控制措施、生態(tài)環(huán)境的減緩措施和補(bǔ)償措施的效果可達(dá)性及船舶溢油事故防范措施的可行性。

4.1.1 懸浮物控制措施

降低疏浚作業(yè)的懸浮物對環(huán)境的影響，主要通過控制疏浚懸浮物的產(chǎn)生量、減少懸浮物的擴(kuò)散、選擇合理的挖泥工藝等措施來實(shí)現(xiàn)。

一是選擇產(chǎn)生較少疏浚懸浮物的挖泥船。在同等疏浚效率下，疏浚產(chǎn)生的懸浮物源強(qiáng)大小依次為：抓斗式挖泥船≥耙吸式挖泥船≥絞吸式挖泥船，絞吸式和耙吸式屬于水力式疏浚，其所造成的環(huán)境影響要小于抓斗的機(jī)械式疏浚[3]。

二是調(diào)節(jié)泥漿溢流口的位置可控制懸浮物的擴(kuò)散影響。如耙吸式挖泥船增設(shè)泥漿旁通裝置，使船舷兩側(cè)溢流口位于水面下；吹填區(qū)的溢流口應(yīng)設(shè)在污染物擴(kuò)散條件好、對敏感點(diǎn)影響小的地方。

三是采用密閉型抓斗、環(huán)保型絞刀、無溢流耙吸疏浚等挖泥新技術(shù)[3]，使用輸泥管輸送泥漿。

4.1.2 生態(tài)環(huán)境減緩措施和補(bǔ)償措施

結(jié)合區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，一是分析施工區(qū)域是否避開環(huán)境敏感區(qū)，二是基槽開挖、疏浚作業(yè)等水上施工期是否避開保護(hù)生物和主要經(jīng)濟(jì)魚蝦類的主要繁殖育苗季節(jié)，三是是否提出了施工期間監(jiān)控驅(qū)趕救助保護(hù)生物的措施和要求。

針對工程建設(shè)造成的生物資源損失是否制定合理的生態(tài)補(bǔ)償措施，包括人工增殖放流、人工魚礁建設(shè)、底播增值、保護(hù)區(qū)建設(shè)等措施，分析人工增殖放流方案是否滿足評價(jià)水域的水生生態(tài)及漁業(yè)資源的要求，明確是否制定了施工期水生生態(tài)和漁業(yè)資源跟蹤監(jiān)測計(jì)劃。

4.1.3 船舶溢油事故防范措施

施工期間的船舶溢油事故防范措施主要依靠船舶自備，分析船舶自備的圍油欄數(shù)量能否將溢油油膜控制在圍油欄包圍的水域范圍內(nèi)，提出可靠的事故報(bào)警系統(tǒng)、快速響應(yīng)機(jī)制、有效的溢油應(yīng)急計(jì)劃、足夠的溢油清污設(shè)備設(shè)施等風(fēng)險(xiǎn)管理措施[4]，明確與區(qū)域環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的銜接內(nèi)容，確保將溢油事故的影響控制在最小范圍內(nèi)。

4.2 營運(yùn)期污染防治措施

不僅要針對物料裝卸、輸送和堆場儲存提出必要可行的封閉工藝、防風(fēng)抑塵網(wǎng)、噴淋濕式抑塵等措施[1]，還需關(guān)注其他污染治理措施，分析粉塵捕集率、廢水收集率、污染物去除效率、運(yùn)行成本等內(nèi)容，論證所選污染防治措施的技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性、長期穩(wěn)定運(yùn)行和達(dá)標(biāo)排放的可靠性、滿足環(huán)境質(zhì)量改善和排污許可要求的可行性[5]。

4.2.1 廢水防治措施

一是船舶壓艙水、艙底油污水和生活污水等船舶產(chǎn)生的廢水，一般由港航部門認(rèn)可的污染物接收單位回收處理，或通過接岸管路輸送系統(tǒng)納入后方陸域的污水處理系統(tǒng)處理。評價(jià)中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注污水接收的可行性。

二是碼頭面清洗廢水、裝卸區(qū)清洗廢水、初期雨污水等生產(chǎn)廢水主要通過作業(yè)面圍坎或管道收集后匯入污水收集池，經(jīng)潛污泵提升至污水管道進(jìn)入后方陸域的污水處理系統(tǒng)處理。評價(jià)中應(yīng)明確廢水收集的范圍、收集率和污水處理工藝、能力的可行性。

4.2.2 廢氣防治措施

物料裝卸時(shí)采用干霧抑塵裝置、遠(yuǎn)程射霧器來降低粉塵的產(chǎn)生量，密閉罩+袋式除塵器用于帶式輸送環(huán)節(jié)，筒倉堆存用于粉料存放，煤炭、礦石等原料采用防風(fēng)抑塵網(wǎng)[6]、封閉棚，盡量減少露天堆放。環(huán)評時(shí)需根據(jù)不同產(chǎn)塵環(huán)節(jié)考慮所選處理工藝的合理性，從成熟案例運(yùn)行狀況分析處理效果的可靠性、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)性。

4.2.3 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施

針對船舶溢油、火災(zāi)爆炸后的伴生/次生污染等可能發(fā)生的事故[7]，提出成熟、可靠及經(jīng)濟(jì)合理的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施，評價(jià)碼頭工程總體設(shè)計(jì)是否具備整套的事故風(fēng)險(xiǎn)防范措施，應(yīng)急資源配備是否滿足環(huán)境應(yīng)急的要求、事故廢水收集系統(tǒng)、事故池的規(guī)模能否有效收集和容納事故狀態(tài)下的所有事故廢水和消防廢水，提出環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急演練計(jì)劃、與地方人民政府及相關(guān)部門與有關(guān)單位建立應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制等風(fēng)險(xiǎn)管理措施。

5 環(huán)境影響預(yù)測評價(jià)

主要對水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、大氣環(huán)境、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的影響范圍及程度進(jìn)行模擬預(yù)測。

5.1 施工期環(huán)境影響預(yù)測評價(jià)

5.1.1 水質(zhì)影響預(yù)測

疏浚作業(yè)會導(dǎo)致水體底部泥沙懸浮至水體中，并隨著水流、潮流進(jìn)行擴(kuò)散，對水質(zhì)產(chǎn)生影響，評價(jià)時(shí)應(yīng)按評價(jià)等級的要求選擇相應(yīng)的預(yù)測模型進(jìn)行預(yù)測計(jì)算，明確水體中懸浮物的影響范圍和程度，并給出對環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、周邊敏感水域影響程度的預(yù)測結(jié)論。

5.1.2 沉積物影響預(yù)測

基槽開挖、疏浚作業(yè)會徹底破壞施工范圍內(nèi)水域底土上的沉積物環(huán)境，而且疏浚懸浮物可能通過吸附水體營養(yǎng)物質(zhì)以及有毒、有害物質(zhì)最終沉降到沉積物表層，從而對環(huán)境造成潛在危險(xiǎn)。評價(jià)時(shí)應(yīng)按評價(jià)等級的要求定量或定性預(yù)測沉積物環(huán)境的變化趨勢、影響范圍與程度。

5.1.3 生態(tài)影響預(yù)測

水上施工會導(dǎo)致活動能力較強(qiáng)的游泳動物逃離現(xiàn)場、活動能力差的底棲生物死亡。評價(jià)時(shí)應(yīng)以生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查為基礎(chǔ)，分析生態(tài)影響途徑、方式，采用定性和定量相結(jié)合的方法預(yù)測計(jì)算潮間帶生物、底棲生物、游泳動物和水生生物、魚類等的影響程度和范圍，估算底棲生物、游泳動物等生物資源損失量，明確保護(hù)物種、重要濕地、漁業(yè)“三場”、水產(chǎn)養(yǎng)殖、漁業(yè)資源等敏感目標(biāo)的受影響程度和范圍。

5.2 營運(yùn)期環(huán)境影響預(yù)測評價(jià)

5.2.1 水文動力和沖淤環(huán)境影響預(yù)測

碼頭、棧橋建成后，原有的自然岸線形狀將會改變，引起附近水域的納潮量、流速、流向等水文動力和沖淤環(huán)境發(fā)生變化[2]，海港碼頭應(yīng)預(yù)測潮流、潮位的時(shí)間、空間分布性質(zhì)與變化情況及對海岸、灘涂、海床等地形地貌、沖刷與淤積的影響范圍和程度，明確水文動力和沖淤環(huán)境的變化可能對海洋水質(zhì)環(huán)境、海洋生態(tài)和漁業(yè)資源等影響的方式、途徑及影響范圍與程度；河港碼頭應(yīng)預(yù)測河流流場、水位、河勢變化情況及對河岸、河灘、河床等地形地貌、沖刷與淤積的影響范圍和程度，明確水文動力和沖淤環(huán)境的變化可能對水質(zhì)環(huán)境、河流生態(tài)和漁業(yè)資源等影響的方式、途徑及影響范圍與程度[8]。

5.2.2 大氣環(huán)境影響預(yù)測

碼頭、堆場排放的粉塵會對周邊大氣環(huán)境及敏感目標(biāo)產(chǎn)生影響，結(jié)合大氣評價(jià)等級、當(dāng)?shù)氐臍庀髤?shù)合理選擇預(yù)測模型，預(yù)測正常排放條件下環(huán)境空氣保護(hù)目標(biāo)和網(wǎng)格點(diǎn)主要污染物的短期濃度、長期濃度貢獻(xiàn)值和非正常排放條件下的1h最大濃度貢獻(xiàn)值，按環(huán)境空氣現(xiàn)狀質(zhì)量達(dá)標(biāo)、不達(dá)標(biāo)區(qū)分別疊加環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀濃度、大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃的目標(biāo)濃度，評價(jià)其疊加后濃度的達(dá)標(biāo)情況及最大濃度占標(biāo)率，并計(jì)算大氣環(huán)境防護(hù)距離[9]。

5.3 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測評價(jià)

施工期、營運(yùn)期船舶碰撞、觸礁會引起突發(fā)溢油事故會造成環(huán)境質(zhì)量的惡化。評價(jià)時(shí)應(yīng)分別以主力船型與最大船型對最可能發(fā)生的海難性事故的溢油量、最大溢油量以及最壞情況下的溢油量確定最大可信事故源強(qiáng)，合理選擇油粒子模型，計(jì)算燃料油進(jìn)入地表水體最遠(yuǎn)超標(biāo)距離及時(shí)間、下游環(huán)境敏感目標(biāo)處的到達(dá)時(shí)間、超標(biāo)時(shí)間、超標(biāo)持續(xù)時(shí)間及最大濃度，明確漂移軌跡[10～16]，預(yù)測溢油事故對生態(tài)系統(tǒng)、漁業(yè)資源及環(huán)境敏感目標(biāo)的影響程度和范圍。

6 結(jié)語

隨著生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革的不斷深入，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)的編制、評估、審批工作都在提速，準(zhǔn)確把握各類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)的要點(diǎn)顯得尤為重要。解決好干散貨碼頭選址、工程分析、污染防治措施、生態(tài)環(huán)境及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)這些問題，才能既快又好地為生態(tài)環(huán)境行政主管部門審批項(xiàng)目提供充分依據(jù)，使項(xiàng)目建設(shè)具有環(huán)境影響可行性。