桓仁縣踐行“兩山”理論的實踐探索

高曉寧

(遼寧省生態環境保護科技中心，遼寧 沈陽 110161)

1 引言

黨的“十九大”強調“堅持人與自然和諧共生”是新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一，必須樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念[1]。“綠水青山就是金山銀山”理論(以下簡稱“兩山”理論)具有深厚的哲學基礎，扎根于馬克思關于人與自然的關系理論，是馬克思主義生態文明觀的最新理論成果，成為生態建設的“指揮棒”[2]，對指導中國生態文明建設具有重要意義[3]。而建設“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地是貫徹落實習近平生態文明思想和黨中央、國務院關于生態文明建設決策部署的重要舉措和抓手，發揮了踐行“綠水青山就是金山銀山”理念實踐探索的平臺和載體作用[4]。多年來，桓仁縣堅持“生態立縣”發展戰略，深入踐行“兩山”理論，以改善生態環境、推進綠色發展為主線，努力把全縣的生態優勢轉化為發展優勢，走出了一條具有桓仁特色的生態綠色發展之路，為其他類似資源稟賦地區提供借鑒和示范。2020年10月9日被生態環境部命名為第四批 “綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。

2 研究區概況

桓仁縣地處遼寧東部山區，隸屬本溪市，地理坐標為東經124°27′～125°40′，北緯40°54′～41°32′，縣域總面積3547 km2。其中山林面積2920 km2，耕地面積273.3 km2，水域面積265.3 km2，大體構成“八山一水一分田”的格局。下轄1個省級開發區、12個鄉鎮、1個街道辦事處、103個行政村，總人口28.7萬人。2019年，桓仁縣城鎮居民人均可支配收入實現26223元，農村常住居民人均可支配收入實現16985元。

桓仁縣生態環境良好、自然資源豐富、產業特色鮮明，擁有五個“遼寧之最”：即最高的山峰——佛頂山、最大的水庫——桓龍湖、最好的森林覆蓋率78.94%、最優的水質——地表水和地下水均達到Ⅱ類水質標準、最佳的空氣質量——每立方厘米負氧離子平均含量5000個，是遼寧重要的飲用水水源地，具有得天獨厚的自然條件和良好的生態環境保護氛圍，曾榮獲國家級生態示范區、國家級生態保護與建設示范區、國家重點生態功能區、國家全域旅游示范區、中國最美休閑小城等16項“國字號”榮譽。

3 實踐探索“兩山”理論的主要做法

3.1 堅持一張藍圖，堅定不移走綠色發展之路

桓仁縣委、縣政府始終堅持“生態立縣”發展戰略不動搖，推動生態保護與環境整治并舉、生態建設與經濟發展同步。

3.1.1 上下聯動，踐行生態理念

黨的“十八大”以來，遼寧省委、省政府認真貫徹落實習近平生態文明思想，大力推進生態文明建設和生態環境保護工作，帶動全省綠色經濟發展。本溪市委、市政府堅持“生態立市”發展戰略，出臺了《中共本溪市委關于生態立市推進綠色發展的意見》，頒布實施了《本溪市生態立市條例》，深入落實生態文明建設部署要求。桓仁縣委、縣政府以“兩山”理論為指導，堅持生態優先、綠色發展，采取有力措施，持續推動綠色高質量發展。

3.1.2 統籌謀劃，精心組織實施

桓仁縣科學謀篇布局，完善發展思路，從“三年脫貧規劃”，到“生態立縣戰略”，再到“兩山”理論實踐創新基地建設，每一步的發展思路都是以生態建設為基線，一脈相承、一以貫之。歷屆縣委、縣政府咬定目標不放松，一張藍圖繪到底，以規劃為引領，加強組織領導，精心組織實施，建立動態跟蹤監督機制，把生態建設工作納入年度績效考核，嚴格實行生態環境損害責任終身追究制度，不斷優化提升桓仁生態文明建設的質量和水平。

3.2 堅持建管并重，堅持不懈做好“五篇文章”

桓仁縣委、縣政府始終堅持生態保護優先發展的理念，扎實推進“五大環保工程”，全面促進生態環境持續改善。

3.2.1 實施青山保護工程，扎實做好“山”的文章

桓仁縣森林資源豐富，地處遼東綠色生態屏障的核心區域，在保障遼寧省生態安全方面具有舉足輕重的地位。近年來，全縣認真落實《遼寧省青山保護條例》《桓仁縣封山育林管理條例》，大力實施天然林保護和造林綠化工程，全力清退小開荒，完善坡耕地退耕還林、退化林修復、森林撫育等。2019年桓仁縣森林總蓄積量達2780萬m3，森林覆蓋率達78.94%。

3.2.2 實施碧水保衛工程，扎實做好“水”的文章

桓仁縣是遼寧的“水塔”，最重要的飲用水源保護區，為全省12座城市4000多萬人口供水。為切實保障全省飲水安全，全縣嚴把項目準入關，嚴格執行“環評”和“三同時”制度，大力實施碧水保衛工程，推進水源地規范化建設，全面落實河長制和最嚴格水資源管理制度。全縣飲用水源水質達標率為100%，良好的水生態環境得到不斷鞏固。

3.2.3 實施藍天保衛工程，扎實做好“氣”的文章

桓仁縣素有“遼寧天然氧吧”的美譽，每立方厘米負氧離子平均含量5000個。全縣制定《桓仁縣大氣污染防治實施計劃》，扎實開展大氣污染防治工作，全力實施藍天保衛工程，編制《桓仁國家重點生態功能區產業準入負面清單》。全縣空氣質量優良率保持在95%以上，空氣質量居于全省前列。

3.2.4 實施凈土保衛工程，扎實做好“土”的文章

桓仁縣全力實施凈土保衛工程，成立土壤污染防治工作領導小組，健全完善工作協調機制，編制《土壤污染防治工作方案》，完成了全縣土壤污染詳查和44家重點企業地塊調查息錄入工作。大力開展農業面污染防治，推進化肥農藥減量增效行動，推廣應用測土配方施肥、有機肥替代化肥農藥減量技術與模式，持續降低農業面源污染。全縣土壤污染防治能力得到持續提升。

3.2.5 推進農村環境綜合整治工程，扎實做好“凈”的文章

桓仁縣大力實施農村人居環境綜合整治，在全省率先全面開展城鄉環衛市場化工程，實現了全域農村環衛工作達到縣城標準。以“千村美麗、萬村整潔”行動為抓手，深入開展美麗鄉村示范村建設。目前，全縣擁有國家級生態鄉鎮6個、省級生態鄉鎮4個，國家級生態村1個、省級生態村71個、市級生態村23個。其中雅河鄉灣灣川村被評為全國鄉村治理示范村，向陽鄉和平村被評為中國美麗休閑鄉村。

3.3 堅持綠色發展，不斷增強“兩山”轉化動能

桓仁縣委、縣政府堅定不移守護綠水青山，積極打造“綠色名片”，做精一產、做強二產、做活三產，形成了一、二、三產深度融合的產業扶貧大格局，讓生態優勢真正轉化為產業優勢、經濟優勢、發展優勢和民生優勢。

3.3.1 培育生態產品，積極打造綠色名片

桓仁縣素有“遼東綠色寶庫”的美稱，境內生態環境良好、地理環境獨特、氣候條件優越。全縣依托其得天獨厚的區位生態和資源優勢，大力推進國家地理標志產品種植、東北綠色有機食品、國家道地藥材種植三大基地建設，積極打造“綠色名片”，馳名中外的桓仁山參、冰酒、大米、蛤蟆油、山核桃油、大榛子、紅松籽、有機魚、軟棗獼猴桃、大白桃、黑木耳等生態健康食品種植基地不斷發展壯大。目前全縣建立農民專業合作社550個，直接帶動3萬多農戶致富增收。

3.3.2 延伸產業鏈條，持續激發綠色活力

近年來，桓仁縣以打響全國知名的“雙康小城”城市品牌和打造“國際生態健康之城”為引領，依托地區特有的冰葡萄資源，以及人參、五味子、刺五加等綠色中草藥資源和豐富的干堅果資源優勢，以遼寧五女山經濟開發區的產業園區為平臺，不斷開發和引進精深加工企業項目，拉長產業鏈條，大力發展綠色食品、保健食品和中藥飲片加工產業，培育壯大大健康產業集群，現已形成集生產、加工、銷售一條龍的產業化鏈條，目前全縣擁有省級林業產業龍頭企業8 家，市級以上農業產業化重點龍頭企業60 家左右。

3.3.3 培育新興業態，不斷釋放生態紅利

桓仁縣充分利用國家全域旅游示范區，通過改革體制機制、強化政策保障、加大投入力度、注重需求引導、堅持綠色發展等八項舉措，堅持以“旅游+”為引領，大力推進“旅游+林業”“旅游+農業”“旅游+文化”“旅游+生命健康”等新業態，助推經濟跨越。依托良好的山水資源，大力發展森林旅游、鄉村旅游、文化旅游等，通過“企業+農戶”“合作社+農戶”、景區帶村、能人帶戶、直接就業、休閑農業、互聯網加農戶幫扶銷售農副土特產品等多樣化的組織模式和參與方式，使越來越多的群眾收獲到了旅游帶來的“紅利”。目前全縣通過發展休閑農業、觀光旅游、農家樂等產業形式增收致富的群眾達18000 多人。

3.3.4 助力脫貧攻堅，讓綠色經濟藏富于民

桓仁縣創新實施“生態+脫貧”工作模式，念好山水經，打好生態牌，以綠色經濟引領貧困戶和廣大農民致富增收。其中北甸子鄉依托地理區位和氣候資源優勢，從加拿大引進威代爾冰葡萄，將冰葡萄產業逐步發展成為帶動當地農民增收致富的支柱產業；五里甸子鎮老黑山村通過發展以“平歐大榛子”為主的特色產業，帶動全村91戶貧困戶全部脫貧，成為了遠近聞名的富裕村。還通過推動國有林場轉型發展，開發建設楓林谷森林公園，變“砍樹”為“看樹”，讓森林成為“搖錢樹”，切實把生態優勢轉化為經濟優勢，開創了生態保護和林場發展的雙贏局面。

4 結論與展望

雖然桓仁縣在“兩山”實踐探索中取得一定的成效，但鑒于其既是國家重點生態功能區、遼寧省重要的飲用水水源地、還是遼寧省重要的生態屏障，也導致了其縣域經濟發展受到一定限制，居民生活水平較低。如何讓群眾在保護和發展中獲得更大收益則是桓仁“兩山”實踐探索面臨的最大挑戰。未來桓仁縣可從以下幾方面加以努力。

(1)目前，財政轉移支付是國家對重點生態功能區進行生態補償的重要手段[5]。雖然補償范圍已實現對功能區所屬縣級行政區的全覆蓋，但補償金額依然存在較大空缺，仍需在補償標準、補償渠道、補償方式和分配原則等方面繼續探索[6]。因此，桓仁縣應積極爭取生態補償資金支持，讓保護者不負“綠水青山”。

(2)深入挖掘農林業資源優勢，進一步培育以冰酒、山參、山核桃油、大榛子、紅松籽、大米、軟棗獼猴桃、黑木耳等為代表的特色產業，并在銷售和消費端增強農產品市場競爭力，提升其市場價值，營造綠色消費風氣，實現農產品生態價值，創造更多的“金山銀山”[7]。

(3)立足好山好水好空氣，以全域旅游為引領，加快旅游資源與文化、農業、林業、體育、中醫藥健康等相關產業深度融合，著力打造鄉村旅游、健康養生、文化創意、農業體驗等新業態，不斷拓寬“綠水青山”向“金山銀山”的轉化通道，讓群眾獲得更大收益。