新形勢下推進國有企業(yè)內(nèi)部巡察工作的實踐研究

何小文

（安徽省引江濟淮集團有限責(zé)任公司，安徽 合肥 230601）

引言：在社會經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的背景下，國有企業(yè)肩負(fù)發(fā)展國民經(jīng)濟的重要任務(wù)的同時，需要維護社會穩(wěn)定和國家和諧、強大發(fā)展。為加強國有企業(yè)在新形勢下的發(fā)展引導(dǎo)，自黨的十九后，巡察監(jiān)督被正式寫入《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》等文件中，確保黨的巡察工作能夠向基層和企業(yè)延伸，構(gòu)筑全面深入巡察巡視新格局。因此應(yīng)加強企業(yè)內(nèi)部巡察工作推進研究，為國有企業(yè)取得可持續(xù)發(fā)展提供保障。

一、新形勢下國有企業(yè)內(nèi)部巡察工作推進意義

作為中國特色社會主義的重要物質(zhì)和政治基礎(chǔ)，國有企業(yè)是黨執(zhí)政興國的重要支柱。在國有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新形勢下，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到推進內(nèi)部巡察工作可以保證企業(yè)落實國家和黨中央的戰(zhàn)略部署，為建設(shè)世界一流企業(yè)目標(biāo)達成提供保障。一方面，深入開展巡察工作，能夠及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)黨內(nèi)政治生態(tài)不健康、創(chuàng)新改革“兩張皮”等問題，使從嚴(yán)治黨工作在基層打折扣的現(xiàn)象得到治理，為加快企業(yè)改革提供重要助力[1]。另一方面，巡察期間加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部選人用人等過程監(jiān)督，督促干部守牢底線，保持對黨的忠誠，做到清正廉潔的同時，合理探索治企、興企途徑，滿足依法治企要求。此外，加強企業(yè)內(nèi)部政治監(jiān)督，聯(lián)合群眾織構(gòu)密集監(jiān)督網(wǎng)，能夠及時確認(rèn)企業(yè)在改制、改革等過程中存在的問題，通過糾偏不漏強化經(jīng)營風(fēng)險控制，全面推動國有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

二、新形勢下國有企業(yè)內(nèi)部巡察工作推進問題

為貫徹落實黨的十九大精神，國有企業(yè)紛紛建立的內(nèi)部巡察機構(gòu)，負(fù)責(zé)制定企業(yè)巡察規(guī)劃和年度工作計劃，編制了巡察內(nèi)容，并建立了巡察程序，在從嚴(yán)治黨、體制改革等方面取得了一定成效。但結(jié)合工作實踐來看，內(nèi)部巡察工作開展時間尚短，依然面臨一些問題：

（一）思想認(rèn)識不足

深入國有企業(yè)基層開展調(diào)查、調(diào)研等活動，經(jīng)常遭遇職工不配合情況，難以全面掌握企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)等工作的開展情況。分析原因可知，與職工思想認(rèn)識不足有關(guān)。目前部分基層干部對內(nèi)部巡察程序不了解，報以應(yīng)付了事的態(tài)度，認(rèn)為調(diào)查結(jié)果與己無關(guān)，談話內(nèi)容多為空話、套話。遇到核心要害問題，則呈現(xiàn)出逃避態(tài)度，給巡察人員了解企業(yè)存在的實質(zhì)問題帶來了阻礙。

（二）模式尚待完善

按照現(xiàn)有巡察模式，企業(yè)主要通過巡察發(fā)現(xiàn)內(nèi)部黨政問題，并強化日常工作監(jiān)督管理。但在實踐工作中，人員僅按照巡察計劃完成巡檢內(nèi)容，確認(rèn)企業(yè)各項業(yè)務(wù)開展情況，卻未能針對問題提出有效整改建議。在國有企業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新等過程中，各種運營管理問題將逐漸暴露，開展巡察工作需要幫助企業(yè)解決問題，而并非是單純強調(diào)發(fā)現(xiàn)問題。未能輔助、督促企業(yè)優(yōu)化內(nèi)部治理環(huán)境，造成巡察作用難以有效體現(xiàn)，因此較難獲得企業(yè)上下支持。

（三）缺少匹配機制

企業(yè)經(jīng)營內(nèi)容不同，開展巡察工作還應(yīng)體現(xiàn)針對性，做到緊扣企業(yè)職能定位，圍繞主業(yè)分析問題，才能真正做到從企業(yè)黨委角度思考問題，精準(zhǔn)把握每件事的實質(zhì)。而盡管目前巡察工作帶有計劃性，由黨委負(fù)責(zé)內(nèi)部監(jiān)督，保證了巡察工作的獨立性，但卻未能建立與企業(yè)內(nèi)外環(huán)境相匹配的監(jiān)督機制，造成巡察工作開展帶有階段性，部門和職工在被巡察期間時刻保持戒備心態(tài)，試圖掩蓋不足一面。缺少有效機制，造成內(nèi)部巡察失去長期監(jiān)督效果，無法充分體現(xiàn)價值。

（四）巡察手段單一

現(xiàn)階段，國有企業(yè)內(nèi)部巡察主要采用談話、查閱資料等方式進行定性評價，未能深入挖掘企業(yè)經(jīng)營、管理等方面存在的問題，造成巡察結(jié)果存在片面性。如在調(diào)查違法亂紀(jì)問題時，單純通過與群眾談話將面臨群眾懼怕報復(fù)等情況，造成巡察組獲得的資料無法客觀、真實反映實際狀況[2]。盡管企業(yè)巡察為新興事物，但依然使用受理舉報、個別談話等傳統(tǒng)方法，在現(xiàn)代社會呈現(xiàn)出巡察手段單一問題，造成巡察工作淪為一般性檢查活動。

三、新形勢下國有企業(yè)內(nèi)部巡察工作推進實踐

（一）強化思想教育

開展國有企業(yè)內(nèi)部巡察工作，應(yīng)當(dāng)爭取廣大基層職工、干部的支持確保計劃有效推進。從聯(lián)系群眾角度創(chuàng)新巡察思路，應(yīng)面向企業(yè)上下加強巡察工作宣傳，強化基層人員的思想教育，確保職工干部深刻認(rèn)識黨的戰(zhàn)略部署，主動配合巡察人員，表現(xiàn)良好政治覺悟和工作積極性。為此，巡察組應(yīng)在利用企業(yè)廣播、宣傳畫報等途徑進行宣傳引導(dǎo)的同時，需要通過QQ、微信等新媒體平臺加強與職工的聯(lián)系，隨時隨地通過職工獲取有價值的信息，為巡察指明方向[3]。考慮到巡察工作的特殊性，為避免因涉及領(lǐng)導(dǎo)政績使職工感到敏感，可以從職工切身利益角度出發(fā)，圍繞企業(yè)發(fā)生的熱點話題進行深入交流，從幫助企業(yè)創(chuàng)新改革角度查找企業(yè)現(xiàn)有經(jīng)營模式存在的不足，探討改進方法與途徑。設(shè)置專職聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)與職工建立聯(lián)絡(luò)，能夠做到快速傳達上情的同時，及時掌握下情，打造信息輿情網(wǎng)絡(luò)，強化政治監(jiān)督與群眾監(jiān)督的聯(lián)動。依靠監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，能夠督促基層進行自查自糾，落實從嚴(yán)治黨、依法治企等要求，形成監(jiān)督合力，確保巡察結(jié)果客觀、公正。而在信息共享的基礎(chǔ)上，能夠確保企業(yè)內(nèi)部審計等各部門主動配合巡察組工作，根據(jù)群眾反饋的問題抓住關(guān)鍵少數(shù)事件，有針對性地巡察涉及較多資源、重要權(quán)利的崗位、領(lǐng)域，深入探究企業(yè)發(fā)展問題。

（二）高質(zhì)量推進黨委巡察

堅守政治巡察定位，依規(guī)依紀(jì)依法開展巡察工作，發(fā)揮巡察綜合監(jiān)督作用，加強巡察信息化建設(shè)，推動巡察監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，與組織、審計、財會、群眾等監(jiān)督協(xié)作配合，形成監(jiān)督合力。

（三）壓緊壓實整改責(zé)任

深化成果運用，強化基層黨組織巡察整改主體責(zé)任，把抓整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面從嚴(yán)治黨、融入班子隊伍建設(shè)，切實增強“兩個維護”的自覺性和政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。提高各級基層黨組織從嚴(yán)治黨管黨、工程建設(shè)管理能力和內(nèi)部管控水平。

（四）優(yōu)化巡察模式

為充分利用巡察結(jié)果，應(yīng)對現(xiàn)有工作模式進行優(yōu)化，建立“巡察”+“派駐”的監(jiān)管模式，通過共享信息、共用人員促進巡察整改工作落實，做到“巡”和“改”并重。為把好整改關(guān)口，每次巡察結(jié)束應(yīng)立即完成問題歸納、整理、分類，及時分析“病癥”所在，提出整改要求和時限。圍繞巡察結(jié)果，應(yīng)落實企業(yè)基層黨組織整改責(zé)任，明確負(fù)責(zé)整改工作的主體，要求對照反饋意見出具整改方案，提出有針對性、強操作性的整改措施。由巡察組對整改方案進行審定后，由派駐人員實施全過程監(jiān)督指導(dǎo)，確保整改工作規(guī)范、穩(wěn)步落實。考慮到整改工作復(fù)雜性，涉及企業(yè)各方面管理內(nèi)容，由巡察組與企業(yè)審計、監(jiān)督等部門合作，共同派駐監(jiān)督整改人員，及時反映整改落實情況，評估整改完成率，推動整改工作常態(tài)化開展。在嚴(yán)格盤點的基礎(chǔ)上，應(yīng)對“掛賬”事項進行確認(rèn)，短期內(nèi)可完成應(yīng)立即督促負(fù)責(zé)人整改，無法完成需納入長期整改監(jiān)督計劃，加強進度把控[4]。為精準(zhǔn)聚焦企業(yè)存在的問題，經(jīng)過幾輪巡檢后，需要對企業(yè)在黨建、改革等方面存在的問題進行重點梳理，對集中存在的問題進行專項排查整治，通過開展“未訓(xùn)先改”工作營造良好內(nèi)部監(jiān)督、自檢等氛圍，確保改革工作持續(xù)、深化開展。總結(jié)巡察和整改經(jīng)驗，可以分級建立整改檔案，在全面總結(jié)的基礎(chǔ)上推動企業(yè)各項內(nèi)控制度完善，從源頭上預(yù)防同類問題的發(fā)生。

（五）完善巡察機制

結(jié)合企業(yè)發(fā)展情況和趨勢，應(yīng)通過創(chuàng)新相關(guān)制度建立系統(tǒng)的巡察管理體制。首先為確保相關(guān)工作長效開展，需要建立完善用人機制，在企業(yè)內(nèi)部各層級領(lǐng)導(dǎo)干部中選拔高素質(zhì)、能力強的人員加入巡察隊伍，并通過定期培訓(xùn)和考評不斷提高人員綜合素質(zhì)能力，確保可以有效應(yīng)對巡察中的各種問題。其次，需要建立高標(biāo)準(zhǔn)巡察制度，結(jié)合企業(yè)發(fā)展實際編制“任務(wù)書”，落實企業(yè)基層政治責(zé)任和經(jīng)營責(zé)任，為國有資產(chǎn)保值增值提供保障。在政治巡察方面，需要從黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨建、從嚴(yán)治黨等方面確定巡察任務(wù)，確定企業(yè)是否按照國家“十四五”等規(guī)劃開展工作。結(jié)合企業(yè)經(jīng)營方向，從產(chǎn)品銷售、設(shè)備管理、生產(chǎn)管理、資金管理、大宗采購等關(guān)鍵環(huán)節(jié)分析突出存在的問題。再者，為確保問題整改工作有效落實，需要建立整改制度，做好與經(jīng)營風(fēng)險防控、生產(chǎn)技術(shù)升級等問題相關(guān)的責(zé)任劃分，同時完成黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體和監(jiān)督等責(zé)任劃分，將整改工作納入部門、崗位考考核范疇，為后續(xù)工作開展奠定扎實基礎(chǔ)。建立問責(zé)機制，根據(jù)整改工作落實情況追究部門和人員責(zé)任，與政績和業(yè)績掛鉤，能夠產(chǎn)生強有力的約束，督促全體黨員干部堅守底線，嚴(yán)格履行工作職責(zé)。此外，需要建立成果轉(zhuǎn)化機制，定期召開巡察整改工作會議，總結(jié)已有做法和經(jīng)驗，不斷推動巡察工作、整改工作及相關(guān)制度的完善，能夠有效推動企業(yè)各項改革工作開展，保證企業(yè)健康發(fā)展。

（六）改進巡察手段

國有企業(yè)在改革過程中逐步形成了現(xiàn)代管理制度，促使內(nèi)部組織架構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等急劇變化，需要采取科學(xué)手段才能及時、準(zhǔn)確地反映企業(yè)存在的問題，為企業(yè)發(fā)展指明方向。結(jié)合這一目標(biāo)，在采取查閱資料、受理信訪、個別談話等傳統(tǒng)巡察手段的同時，需要加強財務(wù)監(jiān)督檢查、財務(wù)審計等各種手段運用，根據(jù)定性分析獲得的線索深挖問題，匯總相關(guān)數(shù)據(jù)、信息進行定量評估，確定導(dǎo)致問題形成的深層次原因。如利用審計結(jié)果對企業(yè)各類經(jīng)濟活動、預(yù)算執(zhí)行、產(chǎn)權(quán)狀況、業(yè)績自評等報告進行比對分析，能夠發(fā)現(xiàn)企業(yè)在資產(chǎn)、資金等管理領(lǐng)域存在的問題線索。運用財務(wù)監(jiān)督手段，也可以根據(jù)重要財會崗位變動移交記錄分析相關(guān)問題，對交接期間的會計明細(xì)賬目等進行仔細(xì)查看，確定是否存在問題。結(jié)合以往工作經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)疑點可以重點對“差旅交通費”等管理費用進行抽查，確定是否超出企業(yè)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。針對明細(xì)賬中的“營業(yè)外收入”等科目進行查看，能確定企業(yè)是否存在違規(guī)處置資產(chǎn)、無預(yù)算購置資產(chǎn)等問題。此外，也可以重點對內(nèi)部大額往來的原始發(fā)票等進行查看，關(guān)注近年來無明顯變化的大額應(yīng)收賬款等情況，通過對照業(yè)務(wù)合同、資金支付記錄等信息查找線索。同時采取定性與定量分析手段，能夠推動巡察工作的縱深發(fā)展。

結(jié)論：為加快企業(yè)改革發(fā)展，需要在新形勢下加快推進內(nèi)部巡察工作的高效開展。立足現(xiàn)有問題，需要強化基層職工和干部的思想教育，堅持把講政治放在第一位，教育引導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察干部旗幟鮮明講政治，著力提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力，大力弘揚實事求是作風(fēng)，增強法治意識和法治思維。確保相關(guān)人員積極配合巡察工作開展，在此基礎(chǔ)上通過優(yōu)化巡察模式、完善機制和改進手段等途徑精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，肅清企業(yè)內(nèi)部風(fēng)氣，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型，在巡察實踐活動中取得理想成效。