談基層公共圖書館服務理念及發展趨勢

劉莉莉

（安徽省鳳陽縣圖書館，安徽 滁州 233100）

目前我國經濟欠發達地區縣（區）圖書館存在眾多問題,其原因是復雜多樣、相互影響的。為實現縣（區）圖書館的可持續發展,要求，深入分析圖書館所處的內外部環境的因素，找出影響經濟欠發達地區縣（區）圖書館建設發展滯后的原因。以公共圖書館普遍均等的原則為指導思想,探尋可持續發展的縣（區）公共圖書館服務體系的建設路徑,從優化外部環境、完善自身發展

一、基層圖書館生存現狀

服務是圖書館永恒的主題，圖書館館員的服務理念就成為縣（區）圖書館內部環境中的革命性因素。普遍開放、平等服務、以人為本等現代圖書館服務理念成為圖書館核心價值觀，由于縣（區）圖書館對自身發展未能形成清晰的發展規劃，對如何建設發展缺乏清醒的認識，缺乏讀者信息溝通和反饋渠道，成為制約經濟欠發達地區縣（區）圖書館服務效益的癥結。

地區縣（區）圖書館在服務理念方面存在缺失，服務方式傳統單一，難以拓展新的服務內容。縣（區）圖書館經費來源主要依靠財政撥款，“等、靠、要”思想嚴重，在圖書館服務和工作中缺乏主動性和積極性。許多縣（區）圖書館除書刊借閱業務外，很少有其他的活動和服務內容，讀者數量不斷減少。開放時間不合理，節假日也不開放。由于缺乏對圖書館服務的認識和必要的服務理念，影響了縣（區）圖書館的各項工作，長此以往圖書館將在人們的心目中失去了地位。

公共圖書館作為文化事業的組成部分，必然要為經濟發展提供動力促進，同時圖書館的發展又直接受制于經濟基礎。經濟條件成為發展公共圖書館事業的最客觀的因素，傳統的資源決定觀念認為，經費是圖書館內部各項要素發展的關鍵，圖書館發展不好，最重要的原因就是缺少經費。經費決定館藏資源的數量和質量，最終決定圖書館的服務能力和水平。其實，經費充足與圖書館良勝發展之間并沒有必然的因果關系，但經費短缺則會導致連鎖式的不良后果。經費短缺不僅造成館藏增長緩慢，圖書館難以形成強大的信息服務能力，使本已不具備新引力的圖書館職業更加缺乏吸引力，人才流失現象嚴重，進一步加劇了圖書館專業人才的需求缺口，因為館藏陳舊、人員素質較低，圖書館服務的水平隨之下降，致使圖書館讀者群日益縮小，社會對縣（區）圖書館的認可度降低，這樣，由于經費短缺不可避免的引起人才危機、服務危機、圖書館形象危機，最終導致圖書館的生存危機。

縣（區）圖書館的館藏文獻資源、數字資源、硬件設備、館舍環境都是圖書館提供公共圖書館服務的重要物質基礎。由于縣（區）圖書館更多地向廣大用戶提供基于館藏文獻的圖書借閱服務，館藏文獻資源就決定了縣（區）圖書館對讀者的吸引力和圖書館資源的利用情況。在一些縣級圖書館中，由于沒有足夠的書架，閱覽桌椅，一致使許多圖書長期打包存放，沒有被讀者充分利用。

如今，依托于全國文化信息資源共享工程的建設推動，縣（區）圖書館作為共享工程的縣級支中心，已經基本具備了數字圖書館的初級形態。許多經濟欠發達地區的縣（區）圖書館在數字化和現代化水平方面實現了階段性的跨越發展。在2010 年國家圖書館啟動的“縣級數字圖書館推廣計劃”中向全國縣級圖書館推送優質數字資源，使縣級圖書館成為國家圖書館數字資源與服務的基層延伸。此外，在“十二五”期間實施的全國“公共電子閱覽室計劃”陰將進一步完善縣（區）圖書館及縣（區）域內公共圖書館服務體系整體的設備條件，更加豐富數字信息資源內容，將更好地提升縣（區）圖書館的社會影響力和服務能力，彰顯和放大公共圖書館免費開放的效果與影響。

二、基層圖書館建設路徑

以公共服務普遍均等原則為指導思想，以國家大力發展公共文化為契機，從經濟欠發達地區的現狀出發，在不與現行國家管理體制發生重大沖突的前提下，探尋強化縣（區）圖書館功能，建設可持續發展的縣（區）圖書館服務體系的可循路徑，為實現“覆蓋全社會，普遍均等的圖書館服務”的目標提供可供參考對策及建議。

政府是圖書館的建設主體和責任主體，在構建公共文化服務體系的推動下，應重建和強化政府對圖書館的責任。政府的責任主要體現在對公共圖書館的設置責任和運行責任，分別是保證公共圖書館用地、館舍基本建設、基本開館條件（初始館藏、人員、設備等）的責任，以及政府為了保證圖書館的持續服務能力而對其承擔人、財、物、政策方面的保障責任。由于受垂直管理的行政體制和分級管理的財政體制的制約，我國公共圖書館的設置和管理是由各級政府分級負責的。地方政府的保障和支持力度是縣（區）圖書館能否實現跨越式發展的關鍵。

在縣域范圍內構建公共圖書館服務體系是較為合適的地域單元，現有的縣（區）級公共圖書館基礎差異較大，因此要求在構建可持續發展的縣（區）公共圖書館服務體系時必須采取因地制宜、多元化發展的模式。

在公共文化服務體系建設環境下，縣（區）圖書館要打破傳統的按照行政級別設立獨立圖書館的標準，而是需結合地方政府的財政能力和人口分布，構建統一采購、統一編目，統一配送的公共圖書館服務網絡。地方政府除了繼續承擔對圖書館資助、規劃、協調等職能外，應加強對縣（區）圖書館的扶持職能。鼓勵支持縣（區）圖書館發展的社會力量以各種形式對公共圖書館進行捐贈。逐步減少對圖書館據圖管理活動和業務活動的參與，轉變為加強對縣（區）圖書館的宣傳。通過分析本地區縣（區）圖書館的投入與產出，及時地將相關信息報送黨政部門，為縣（區）圖書館獲得更多的政府支持提供參考依據。

圖書館管理體制是指對圖書館實施控制、監督、指導、操作的機構安排以及這些機構間的權利義務關系。在我國公共圖書館的管理體制中，各級地方政府是我國公共圖書館發展的主管部門，掌握著公共圖書館的財權、規劃權、決策權、管理權，各級地方政府按行政級別獨立設置圖書館。這種一級政府設立一級圖書館的體制，加重了基層政府的責任，容易產生不具備可持續發展能力的縣（區）圖書館。

三、基層圖書館資源共享的發展趨勢

通過“知識工程”“共享工程”“創新型國家戰略”等一系列國家文化舉措，社會公眾對圖書館的關注和重視水平得到了提高。構建和完善覆蓋全社會的公共文化服務體系的成為公共圖書館發展的巨大政策推動力。國家“十三五”時期文化改革發展規劃綱要強調加快公共文化服務體系建設，公共文化服務是基本公共服務中不可缺少的部分，通過構建公共文化服務體系，實現全民共享經濟發展成果，均等享有公共文化服務。繼續實施由國家主導的各項重大文化惠民工程，制度化、持續性的解決公共文化事業發展中的突出矛盾和重點問題。

傳統縣（區）圖書館習慣于封閉式的“自給自足”式管理，在館藏資源建設方面，不考慮自身的定位和主要職能，也不考慮讀者的需求情況，只有經費充足，就追求“大而全”或者“小而全”。如果經費緊張，就只保核心書刊。因此，出現各公共圖書館在資源建設上存在重復率較高的情況。

信息資源共享本身不是目的，而是促進服務水平提高的一種措施和手段。信息共享不僅包括傳統的圖書文獻資源的分工收藏、館際互借，而且包括數字信息資源的共建共享，通過優勢互補，避免信息資源重復建設和浪費，實現互利互惠。經濟欠發達地區縣（區）圖書館由于各種原因館藏文獻資源往往陳舊短缺，而館藏的積累是需要一個逐漸增長的過程。由于缺乏全局觀念和合作精神，有的縣（區）圖書館對資源共享不積極不熱心，或是受到本位主義思想的影響，只愿共享而不參與共建，獨立分散的進行信息資源和數據庫建設，難以形成大范圍的信息資源共享局面。因此樹立協作和共享意識，既是實現信息資源共享的關鍵又是必要前提。

縣（區）圖書館應打破行政地區、圖書館類型和管理部門的界限，在共享的各方之間形成良好的交流制度，通過合理規劃建設，逐步建立起區域性的圖書館聯盟。安徽省公共圖書館聯盟就是為促進安徽地區公共圖書館事業的共同發展，擬以省圖書館計算機管理系統為平臺，將全省縣級以上公共圖書館納入省圖書館計算機管理系統，實現全省公共圖書館計算機文獻書目數據的共建共享、館際文獻互借、地方文獻聯合征集、地方特色數據庫聯合建設、聯合參考咨詢、數字資源共建共享、講座展覽資源共建共享、聯合培訓等。

構建公共文化服務體系要求實現公共文化服務的均等化，即構建全覆蓋、普遍均等的圖書館服務體系。完善的公共圖書館服務體系必須以一個強大的總館為核心，而縣（區）域范圍是我國構建公共圖書館服務體系比較合適的地域單元?？h（區）圖書館是公共圖書館事業中最廣泛、最重要的節點。具有可持續發展能力的區域性公共圖書館服務體系構建，離不開具有強大功能的縣（區）圖書館總館。因此做強縣級圖書館并在此基礎上構建以縣級圖書館為總館的區域性公共圖書館服務系統，已成為學界的共識。

四、結語

綜上所述，縣（區）域內公共圖書館服務體系能否建立和持續地發展，關鍵取決于縣級中心圖書館的作用和功能是否強大。如果縣（區）公共圖書館的資源、經費連自身實現良性循環都無法實現，更無法承擔基層公共圖書館服務體系的中心館的任務。因此在縣（區）圖書館現階段的主要任務是發展自己，積蓄力量，逐步實行總分館制。