淺析大數據時代下的低保檔案管理

王江

摘 要：在大數據時代背景的影響下，網絡信息服務技術的快速發展致使巨量且多樣化的數據不斷出現，人們的生活、學習和日常社交隨處可見。如何有效率的管理和利用這些數據，成了各行各業關注的焦點，對于低保檔案行業也不例外。低保工作，是民生工作的核心更是重點所在，低保工作的正常、有序、順利的開展為廣大老百姓，特別是生活較為困難的老百姓提供了生活方面的重要保障。通過國家各級政府，以及相關部門的共同努力，國內的低保工作如今已經得到了較為全面的發展，取得了一些令人可喜的成效，不僅進一步維護了社會的安定，同樣也為優化、改善民生提供了積極主動的效果。盡管如此，目前的低保檔案管理工作在實際開展的過程中，還是存在著諸多的問題。本文主要通過闡述引入大數據技術之后的國內低保檔案管理工作的必要性，不斷強化智能化的低保檔案管理建設，提升國內低保檔案管理水平的提升。

關鍵詞：大數據時代;低保檔案管理;問題及策略;應用分析

現如今，在社會經濟水平的不斷發展下，國家政府與相關部門逐步優化、完善了與低保相關的規章制度，但是在實際管理的過程中，還是存在著諸多的實際問題。從近幾年國務院印發的相關文件也可以看到，檔案管理工作的開展離不開大數據時代環境的影響，需要加速檔案工作的轉型，即改變原有的傳統檔案管理，形成新的思維方式逐漸轉變成檔案數據管理，這也是檔案工作在發展道路上的必然結果。

一、在低保檔案中應用大數據技術的必要性分析

1.有助于數據的處理效能

國內最低生活保障制度建立的時間并不算很長，自上世紀90年代開始，在山西省的某縣首先實行了農村最低生活保障制度的試點工作，隨后將此項工作擴展到了其他的幾個市區縣展開試點工作。一直到1996年，國家政府才官方提出了“最低生活保障制度”的理念。雖然說在目前國內的各個地方都不同程度的實施了最低生活保障制度，但是由于各項發展水平、條件的限制，導致國內整體的最低生活保障制度水準還較為低下，整體的發展來說，還是趨于緩慢的狀態，特別是低保檔案管理水準較為低下，很多經濟較落后的地區，低保檔案管理工作的開展還是手工操作的狀態，從這個角度來說，是無法適應新時代的發展的。

2.有助于強化內部的監管工作

國內的最低生活保障制度一般來說，采用的是分群體設計、分區域實施、最低保障檔案建設會出現信息資料不能夠互通，政府部門對其的服務管理資源不能夠及時的共享，這就直接導致了在實際的運行過程中，出現了很多重復領取低保金，應該受到保障的沒有受到保障，低保平均化水平降低，已經脫離貧困人口的人員還在領取低保等等具體的現象，這就直接導致了國家大量的財政救助被生生的浪費掉，并且很多貧困人口會對國家最低保障制度產生一定程度的質疑。

國內低保檔案的信息化程度本身來講就還不夠高，在很多地方，雖然說能夠提供基本的低保信息查詢，但是并沒有將信息化的低保檔案管理工作的內容進一步擴展到低保管理的監督方面，以致有些相關部門的管理人員出現“謀取私利、以權謀私”的現象。此外，由于最低保障制度與國家出臺的很多扶貧政策缺少必要的銜接，導致低保對象的時標、低保對象退出體系機制的建立非常的困難，這就直接導致了很多人對低保產生了依賴，即使已經脫貧，也要繼續占領國家的福利。

在大數據時代的驅使下，低保檔案數據可以實現第一時間自動的將其歸結、整理在一起，并且采用先進的云平臺進行對應的低保檔案信息保管、儲存、計算、分析，在通過分析、處理后的低保信息數據，可以準確地進行歸納、預測，更好的為政府一些職能管理部門提供必要的服務。在低保檔案的信息數據收集、整理、管理的過程中，工作人員應該會受到更加嚴格的監督管理。檔案管理的科學化、信息化，能夠進一步將符合低保條件的貧困人員進行統一的識別、匯總，并且以大數據的形式將其傳送給監督管理人員，令享受低保的對象以及管理低保檔案的工作人員都能夠接收到動態化的管理，規避出現冒領、重復領取低保金等等不良現象的出現，盡可能的做到制度體系的公平、公正。除此之外，通過大數據信息化的平臺，設置必要的篩選條件，對人口中收入超過低保標準的，可以按照規定的程序辦理退出低保的手續，對因為疾病、殘疾、災難等等的原因致使貧窮的，并且符合享受低保政策的貧困人口，需要將其第一時間納入低保的范圍，通過信息大數據技術建立健全享受低保政策的準入機制、退出機制，不斷提高低保資金利用的效能。

3.有助于確保低保檔案信息的安全可靠

2009年，國家人社部門與國家檔案管理局聯合頒布了關于社會保險業務檔案管理的相關規定，為了能夠進一步的強化社保檔案管理的支撐、依據，直接對檔案的管理信息化提出了更加具體的要求。盡管如此，國內的社會保障檔案的信息化水平依然還非常低下，很多區域之間并沒有實現信息數據的資源共享，不同的社會保障種類之間也沒有實現互相聯系、互相暢通，這就直接導致了在實際工作展開的過程中，出現了很多不可避免的實際問題。

具體來說，農村最低保障制度，不僅僅存在著重復領取保障金、應該受到保障的沒有受到保障、低保金額的過于平均化、已經脫離貧困狀態的人員依然還在領取低保等等大肆浪費國家財政救助補貼的實際現象，并且還存在著享受低保的人員信息并不保密、個人的隱私容易遭到泄露等等具體的現象。對于持續增長的低保檔案數據來說，進一步保障檔案信息的真實性、安全性、可靠性就顯得更為重要了。

在大數據時代下，收集是指將信息數據第一時間歸集在一起，保管是指將數據云平臺進行儲存、計算、分析，利用是分析、發現、預測，進一步為國家社會，甚至是企業老百姓創造有的價值。在大數據的趨勢下，低保檔案管理的工作開展，更多呈現的是“數據庫”“字段”等等為管理對象。在檔案信息數據統計這部分，從原來的“頁”“米”轉變為“千兆字節”為統計的具體單位。大數據時代的低保檔案，是基于云計算平臺上建設云檔案系統，以此來實現低保檔案信息資源的計算、存儲資源的動態化擴展，方便管理人員及時、動態的監控檔案信息數據。對于從事低保管理的工作人員來說，大數據時代將他們原本工作的局限性充分打破了，并且還幫助這些工作人員有很多的時間、精力去監控電子化低保檔案的生成，以及保障電子低保檔案的可閱讀性、安全性、可靠性、真實性。大數據時代的低保檔案信息，不僅能夠實現不同區域之間的互相聯系、互相溝通，還能夠最大程度的保障低保檔案信息數據的真實性、安全性、可靠性。

二、大數據時代下加強低保檔案管理的主要措施

大數據，實際上指的就是將規模體量宏大的信息數據收集、整理、匯總、整合、分析、利用起來，幫助相關部門展開科學的決策咨詢。大數據，如今已經成為了傳統經濟學理念下界定的勞動、資本、土地、企業這四類市場經濟要素之外的新型社會資源，大數據的產生，必然會對政府的公共管理、公共方針政策的制定、公共服務產生直接、巨大的影響。大數據應用在低保檔案管理工作中，建立基于全國地區的低保檔案數據預警體系，不斷提升政府在低保資金發放、資金運營、效益追蹤、分析處理的能力，進一步保障貧困人口能夠及時了解、掌握低保運行的實際狀況，第一時間了解、跟蹤到經濟情況的主要變化，以及低保人口的戶籍變更等等，這些具體信息所帶來的福利待遇調整的諸多問題。當然，政府相關部門也可以利用先進的大數據技術，不斷強化低保發放等各個程序預防風險的水平，進一步提高低保檔案服務管理的科學化、標準化、規范化、精細化水準。

1.樹立管理理念，拓展大數據服務效能

大數據是為更好服務與低保檔案管理的。大數據為低保檔案管理工作帶來了諸多改變，傳統檔案管理形式也發生較大變化，因此在新時期下，低保檔案管理人員應樹立起良好的管理觀念，提高個人意識，并應用于檔案管理中。現如今，國內最低保障制度還未能夠實現全國統一的規范標準，不同區域之間也沒有實現聯網，甚至是同一省份，不同市區的標準都是完全不同的，導致低保信息數據不能夠在區域內實現共享，并且會出現一些管理人員利用自身的權限，以及信息的漏洞牟取私利，為國內低保制度的檔案管理工作帶來了重重的阻礙。國內低保檔案信息數據的封閉性、不對稱性直接導致了貧困人口，以及對應的政府管理部門不能夠第一時間查詢到低保的實際運行狀況，不能夠及時跟蹤、了解、掌握由于經濟收入狀況不穩定、戶籍變更等等所導致的低保待遇調整的具體信息，這樣一來，不僅提高了國家政府職能部門運行的成本，還導致財政救助撥款的低保資金運行狀況不良，效率也非常低下，導致國家財政救助資金的大肆浪費。

在大數據時代下，國內低保檔案管理就是需要克服信息化程度不夠高的難題，不斷深入拓展低保檔案信息的服務效能。根據國內低保信息化發展的實際需求，通過大數據技術的應用，對低保人員的檔案信息中包含的諸多信息數據，展開結構化的精細化分析，分析這些具體的低保數據信息的動態變化趨勢，分析探討其對低保制度管理的作用影響，并且及時向管理職能部門提出更加具有針對性的建設性意見。同時，還應當從“獨立管理”上升到“協同管理”，以往低保檔案管理都是被認為是檔案管理部門的必要工作。比如，通過進一步分析低保人員的經濟變化狀況，建立健全低保準入機制、退出機制，分析未來的低保財政資金支出會面臨哪些壓力，為國內低保預警機制的建立提供強大的數據支持。利用大數據技術，還能夠從一定程度上強化實現國內低保檔案信息數據的實時查詢，實現不同區域、不同管理部門之間的低保信息數據共享，將低保檔案新的服務效能，盡可能的拓展到低保管理的監督管理方面。通過利用數據技術手段，規避重復領取低保金、冒名領取低保金、經濟收入水平較高的人依舊領取低保金、工作人員利用自己的低保牟取私利等等不良現象的發生，令國內低保檔案管理工作的開展更加標準化、規范化、高效化。除此之外，大數據技術還可以對政府部門的低保投入、效益回報等等實現統一、全方位、及時及地的評估、統計、分析，對低保運行的實際狀況進行深入、有效的分析、評估，不斷提高政府相關部門低保檔案管理的水準。

2.強化低保檔案管理的智能化建設

在大數據時代下，國家低保檔案管理需要強化低保檔案信息管理一體化、智能化、網格化的建設。大數據應用后，部門之間能夠建立起檔案系統，對各個部門之間交互信息起到促進作用。當然，基于大數據技術開發的信息系統，可以改善各級別單位檔案管理的實際效率，提高檔案管理工作質量。政府相關部門可以與國家大型的數據處理開發企業進行深度合作，建立標準化、規范化的低保人員個人信息采集系統，不斷提升低保檔案信息管理的實用性能，可以在此系統內展開對低保檔案信息的動態化保管、擴充，在“陽光”下運行。

3.創新大數據技術，保障企業穩定運行

對此，為了進一步優化管理方式，必須要提高對低保檔案管理的技術應用，通過先進技術的有效使用來進行低保檔案歸檔，并通過智能系統的匹配來深度挖掘、分析數據，這樣才能在互聯網的幫助下，實現將傳統低保檔案信息資源與大數據進行對接，從而通過有效使用相應的全新技術，實現低保檔案管理的自動化與智能化發展。此外，在當前階段中，隨著科技技術的不斷創新，低保檔案數據管理工作，可以實現數據共享，并在同一網絡內進行遠程操作，這樣也能確保分析出的價值信息可以直接為企業決策者做好信息保障，進而也能實現促進企業的發展更加全面，并通過提高低保檔案管理工作的服務性來實現滿足企業的穩定運行。

4.實現低保檔案大數據共享性，實現檔案數據全面應用

對于低保檔案管理工作人員而言，對低保檔案資源進行有效保障，并滿足資源的全面應用，就是其自身工作開展的重點內容。但是，隨著數據時代的到來，低保檔案管理工作當中的數據比例逐漸加大，這也使得傳統紙質低保檔案的管理并不能夠滿足企業的全面發展。因此，在落實現代化低保檔案管理工作時，必須要對傳統紙質低保檔案進行管理，這樣才能確保將傳統低保檔案管理方式進行優化，在一定程度上，可以發展通過數據信息共享性來實現對老舊低保檔案進行有效應用。此外，大數據的本質特征就是通過數據傳遞來實現共贏的目的，在傳統低保檔案管理的過程中，信息資源一直處于封閉狀態，這很難實現共享和應用，這就需要在進行優化處理的過程中，打造出屬于企業的內部資源信息平臺，這樣才能通過共享性能有效發揮，來實現對低保檔案數據進行全面應用。

三、結束語

總的來說，將大數據技術應用于國家低保檔案管理中，不僅能夠提高低保管理工作開展的高效化，還能夠強化政府相關部門對低保檔案管理的重視程度，幫助低保檔案信息收集整理提供較為積極的配合與幫助，更好的貫徹、落實國家相關的低保政策方針，降低低保檔案管理中所有風險出現的幾率，為國家低保檔案管理工作的進一步發展奠定堅實的基礎。

參考文獻：

[1]蘭祝剛.大數據時代給檔案管理帶來的挑戰與機遇[N].中國檔案報，2013

[2]李小晨.大數據時代背景下的檔案管理探討[J].云南檔案，2013

[3]孫 雁.社保檔案管理信息化探討[J].經營管理者，2013

[4]劉生輝.試論城市低保檔案的規范化管理[J].現代婦女（下旬），2014

[5]章 研.淺談低保檔案的特點及管理[J].青年文學家，2013

[6]劉慰慈.關于做好檔案管理工作的認識[A].貴州省檔案局、貴州省檔案學會“紀念貴州省檔案館成立50周年”學術交流會論文集[C]，2010

[7]戴喜梅.高校檔案管理人員職業倦怠與成就動機的調查研究[D].華東師范大學，2010

[8]吳志遠.淺談稅務檔案管理的信息化建設[A].創新與發展——山東省檔案學會第六次會員代表大會暨山東省檔案學會第六次檔案學術討論會論文集[C]，2006

（作者單位：洮南市社會救助事業中心）