新時代協同推動新疆基層民營企業營商環境法治化建設的路徑探析

楊文月

（新疆財經大學法學院，新疆 烏魯木齊 830012）

基層民營企業在國家經濟發展中起著重要的作用，不僅促進經濟增長也在維護市場競爭結構、滿足社會需求有著不可替代的作用，然而由于自身經濟實力薄弱、社會資源缺乏等因素，在市場競爭中處于弱勢地位。構建和完善良好健康的營商環境，對于刺激基層民營企業的恢復和可持續發展就顯得尤為迫切。

一、基層民營企業營商環境法治化建設及其價值

營商環境是指企業、其他從事生產經營活動的組織和個人在進入市場、生產經營、退出市場的過程中設計的有關外部因素和條件。營商環境不是一個單一的獨立體系，由于其涉及經營活動的整個鏈條并貫穿其中，它是一個復雜的、系統性工程。市場經濟本質上法治經濟，基層民營企業能夠持續穩健的發展，不僅取決于所在營商環境的好壞，也離不開強有力的法治保障。

（一）加強基層民營企業營商環境法治化有助于促進市場投資

營商環境就是生產力，法治環境是其發展的有力保障。習近平總書記指出：“法治化環境最能聚人聚財，最有利于發展。”正如中國古代有一句話：“良禽擇木而息”，安定健康的法治環境，可以增強基層民營企業經營者的人身安全感及財產安全感，讓經營者們可以集中精力創業、安心投資、放心經營，進而加快民營企業的發展步伐，形成穩定健康的民營企業發展生態，進而可以吸引更多投資者駐足，營商環境法治化也是引進資金、技術、人才和項目的重要保證，一個地方良好的整體形象會使更多的投資者產生非常明確的利益預期，形成“馬太效應”。

（二）加強基層民營企業營商環境法治化有助于優化營商環境自身

習近平總書記強調：“落實鼓勵引導支持民營經濟發展的各項政策措施，為各類所有制企業營造公平、透明、法治的發展環境”。營商環境法治化建設就是進一步完善公平公正透明的法律、法規和監管程序。

（三）加強基層民營企業營商環境法治化有助于促進民營企業的自身發展

改革開放以來，我國民營企業出現了突飛猛進的井噴式發展勢頭，不論從分布還是數量上都不斷發展壯大。習近平總書記在民營企業座談會重要講話中指出：“在我國經濟發展進程中，我們要不斷為民營經濟營造更好發展環境，幫助民營經濟解決發展中的困難，支持民營企業改革發展。”新時代發展背景下，民營企業面臨了新的市場考驗，從長遠來看，民營企業的發展要緊跟市場，調整靈活轉型發展策略，并結合地區優勢，集約集聚優勢產業，創新經營模式，加強產品經營品質品牌效應，這一切順利擴張或者轉型的前提都離不開營商環境的法治保障。

（四）加強基層民營企業營商環境法治化有助于提升政府治理效能

2020年1月我國首部營商環境法規《優化營商環境條例》正式實施，標志著優化營商環境已作為基本制度納入國家治理體系，民營企業在社會主義市場經濟中有著不可忽視的地位，不論在經濟管理層面還是社會管理層面都考驗著政府職能作用，為更好地營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境，需要不斷加強法制建設，促進形成適應市場競爭的商業經營秩序和投資信譽。

二、加強新疆基層社會營商環境法治化建設的緊迫性

多民族聚居的新疆，由于其地域的特殊性和民族的多樣性，導致其經濟發展的模式和思路與其他省市區有著較大區別，隨著經濟全球化進程的加快及我國“一帶一路”倡議的實施，新疆作為絲綢之路經濟帶的核心區域具有重要的戰略意義，而營商環境的底線就是法治。新疆基層社會管理本身也需要適應新時代的要求，新疆的基層社會人口組成既有常住居民（不同民族、兵團地方不同屬地、風俗習慣差異），又有流動居民，基層社區是各民族居民的生活和生產共同體，促進經濟發展的前提必然是社會安定團結。因此，在新疆基層社會營商環境的考慮因素不可避免地要將社會服務功能、社會穩定功能納入其中。當然在一些貧困地區一部分社會不穩定因素是由于經濟落后引起的，加強新疆基層社會營商環境法治化建設，也有利于加快脫貧致富的步伐，對于整合社會資源、加強社會控制、維護社會穩定和實現共同富裕有著很大的關聯。隨著新疆經濟社會發展的提速、新型工業化進程的推進及電商經濟產業的刺激，在邊疆地區有更多的農村剩余勞動力向城市聚集，其中大部分涌入民營企業中，這對于維護好完善良好穩定的營商環境也出現了新的挑戰，加強新疆基層社會營商環境法治化建設的任務迫在眉睫。

三、新疆基層社會營商環境法治化建設的發展空間

國家出臺了許多有關民營企業發展的法律、法規和政策，有力地促進和監督了民營企業的快速發展，但是從新疆的實際出發，基層社會營商環境還存在以下不足。

（一）改革還需要進一步深入

近年來新疆優化了政府“放管服”的政策內容，一定程度上促進了經濟管理的改革創新，但是對于民營企業的平等參與市場競爭方面一定程度上存在著政策不匹配現象，尤其是某領域上雖然名義上對民營企業開放了，但是民營企業的準入門檻較高。

（二）部分法律法規還需要進一步健全

2020年1月我國首部營商環境法規《優化營商環境條例》正式實施，部分領域立法與執法、處罰與救濟存在不匹配現象。當前，民營企業已成為支撐國家經濟發展不可缺少的市場主體，提高營商環境的呼聲越來越高，而有些規定還停留在政策層面，從而導致企業發展法治保障缺乏剛性，配套的法律亟須補位，減少地方法律“碎片化”現象。

（三）糾紛解決的方法與機制需要進一步完善

基層社會的企業數量以民營企業居多，但是在經濟糾紛的解決路徑上民營企業與公有制經濟有較大的區別，易引發一系列的連鎖反應，周邊小型民企抗風險能力有限，與國有企業的糾紛解決機制與抗風險的能力相形見絀，基層社會營商環境中這一常見問題需要統籌考慮、進一步完善。

四、協同推動新疆基層民營企業營商環境法治化建設的路徑

通過法制建設，可以降低市場的運行成本，提高營商環境的運行效率，進而提升基層民營企業的發展質量。

（一）強化營商環境法治化的社會穩定因素

利用社區的行政委托職權，結合社區的日常轄區民營及小企業管理需要，有意識地對社區工作人員進行法制培訓，增強其依法行政的能力，如《憲法》《民族區域自治法》《行政處罰法》《行政許可法》《行政復議法》《行政訴訟法》等憲法性法律和行政法律、法規的培訓，還可以定期地組織社區從業人員進行《勞動與社會保障法》等法律、法規的普法宣傳，從而讓企業的運營在社會的監管中運轉，減少因為信息不對稱產生的勞務糾紛或者企業經營誤區。

（二）加強行政執法活動法治思維

執法人員必須嚴格依法辦事和樹立為服務群眾的執法理念，切實提高行政執法活動主體的法律素質和規則意識，進一步明確法治的核心是對公權力的約束與規范，從而樹立正確的法治觀。執法隊伍的公平正義直接關系著社會法治化管理的誠信體系構建，信用是社會主義市場經濟的“基礎”，要建立健全行政執法的政務誠信監督機制、對于企業的懲戒機制要公開透明管理。

（三）全盤考慮對民營企業司法追究后的衍生經濟矛盾隱患

新時代基層營商環境法治化的基本目標是化解矛盾、解決糾紛、促進經濟，執法隊伍的權威執法需要綜合考慮民營企業對于企業經營者個人的依賴程度，在理性執法的同時考慮到企業相關從業者的善后事宜，避免因從業人員突然失業引發的社會不穩定情緒，營商環境的建立不僅在于企業運營期間，也要包含司法懲戒的整個流程，只有讓從業人員獲得更多的安全感，他們才能放心的擇業、就業。各級政府及其職能部門要組織律師、公證、仲裁等法律服務行業和法律援助，建立多元化的糾紛解決機制，最大限度將矛盾糾紛化解在訴前，避免“懶政”下簡單粗暴的經濟制裁。

（四）提高政務服務水平，規范政務服務行為

推動營商環境法治化建設需要進一步完善政府責任職能，強化市場公平競爭審查機制建立健全意見采納情況反饋機制，完善政策實施的告知規范和緩沖期，并明確政策異議申訴渠道，構建依法治為基礎的政務服務保障制度。精簡企業申請材料，優化辦理企業變更、注銷等流程，推進業務協同和信息共享，規范稅費辦理、融資服務等各方面的辦事流程，并完善相應的監督、檢查機制，規范政務服務行為，平等對待各類經營業者。

（五）鼓勵基層民營企業創新經營模式

新疆相比內地的經濟發展速度和政策紅利的享受速度相對滯后，造成了新疆經濟相對落后的局面，在改革開放政策引領下，近年來涌現了很多發展勢頭迅猛的民營企業，研究這些企業的共性：緊抓時代特色、迎合社會需求、創新經營思維，新疆的經濟發展需要后起之秀的榜樣企業引領，政府要鼓勵經營者創新創業，制定相應的政策優惠，盡可能地降低創新創業的成本，促進科技成果的轉化和應用，鼓勵多渠道的投資方式，建立健全配套的法治監管體系，讓新興企業健康向上的快速發展，帶動基層其他經營業者的創業信心。