建設工程合同管理中存在的問題與對策

文/樊雨婷（陜西延長石油（集團）有限責任公司煉化公司）

在建設工程中，合同管理是其中一個核心環節，它在整個建設工程中起著導向與標桿作用，雙方必須嚴格按合同規定進行履約，否則，就要承擔違約風險，對各自的征信產生影響。然而，由于建設工程本身就十分復雜，管理難度大，加之不可預見的因素較多，從而造成合同簽訂與管理面臨著極大難度，如果合同簽訂不規范，執行管理不力，對合作雙方都會帶來極大影響。因此，建設項目合作雙方必須結合建設項目狀況，分析建設工程的特點，本著公平公正原則，做好合同設計、簽訂與管理工作，不斷提升建設項目質量，促進企業管理水平提升，充分保障各方合法權益，做好履約風險的防范，從而創造更高的經濟效益。

一、加強建設工程合同管理的必要性

建設工程項目涉及投資大、建設周期長，與工業類產品相比，建設工程的“產品”短期內無法及時交割，合作雙方關聯性較強，同時，工程施工中不可預見因素較多，對工程驗收與結算會帶來很大影響，因此，為了對合作雙方權責進行有效約定，便于建設項目穩步實施，加強建設工程合同管理具有重要意義。

（一）合同管理是建設工程項目正常施工的前提

在建設項目管理活動中，建設施工合同是合作雙方加強工程管理的重要方式。雙方以合同為基礎，就建設項目的施工要求、工藝情況及管理結算等方面進行詳細約定，從而保證建設項目穩定運轉。通過合同對雙方在建設項目中的權利義務關系作出界定，厘清各方責任，對于做好項目管理，保證工程質量具有重要意義。合同是合作雙方在工程質量、進度及費用上達成的統一，對雙方都有約束性。建設方必須要以合同為依據，按合同約定的施工要求進行工程建設，從而保證工程質量，按規定進度組織實施。如果沒有合同，工程建設缺少依據，工程質量難以保證，因此，簽訂合同，做好合同管理是建設工程施工活動順利開展的重要保證。

（二）合同管理是解決建設工程施工爭端的重要依據

與工業類合同相比，建設項目合同涉及面廣，專業性較強，在內容理解上會有多重含義，加之項目建設周期長、投資大，結算更加復雜，因此，在施工過程中，合作雙方可能就建設工程發生分歧，引起系列爭端，沒有合同或對合同理解不到位，就會造成分歧加劇，給雙方合作帶來影響。因此，通過加強合同管理，對合同內容清楚約定，減少歧義用語出現，從而正確管控分歧，以免危及工程質量，給雙方帶來重大損失，因此，必須高度重視合同簽訂與管理，作為解決爭端的重要依據，將合同功能充分發揮出來。

（三）合同管理是建設工程市場規范化管理的重要方式

建設工程施工涉及的環節多，牽連面較廣泛，同時，建設工程市場競爭日益激烈，部分企業為了爭奪工程項目，在招投標過程中違規操作，在施工中不遵守規則，從而給合作方帶來極大損失。因此，必須加強合同管理，對建設工程市場中的各方行為進行約束，保證建設工程市場良性發展。通過合同管理，維護合作各方的合法權益，保證合同符合法律框架，受到法律保護，凈化建設工程市場環境，發揮合同在市場經濟中的規范作用，對建設工程市場加以科學引導，使合同管理的意義得到進一步體現。

二、建設工程合同管理中存在的問題

建設工程項目專業性強，對管理者的素質要求較高，部分管理者對合同管理的重要性認識不足，管理理念與管理模式較為落后，在合同管理中存在不少問題，主要表現在如下幾個方面：

（一）招投標活動中規范性差

建設工程大多以招投標方式進行，招標成功后，合作雙方簽訂施工合同，就相關條款進行約定。然而，由于發包方在招標中程序不規范、招標文件表述模糊、招標過程中規范性差，投標方在招投中未通過正當手段，在招投標中制定的競標方案簡單，相關要素不全，為了獲得競標項目，往往采用低于市場較多的價格進行報價，從而獲得項目中標。由于發包方與投標方在某些關鍵項目中的表述并不相同，因此，在合同內容上往往難以達成一致。承包方基于風險防范的需要，在施工設計、用料、工藝及工程質量上有所降低，從而對建設項目質量上帶來較大影響。同時，承包方通過低價獲得標的后，為了獲取利潤，往往不斷進行合同變更，要求發包方進行項目追加。

（二）合同文本不規范

由于工程項目差異很大，合同管理較為困難，因而，利用標準模板往往難以對工程建設規范管理。需要招標單位與承包人就工程合同進行仔細推敲，在建設工程上達到一致，在合同內容上以雙方平等協商的結果，通過規范性的合同文本體現出來。然而，在管理實踐中，招標單位與承建方往往在利益上存在分歧，都希望在建設項目中將本身權益放大，而將風險交給對方，從而導致在合同簽訂中存在著不對等的問題。如招標單位較為強勢，在合同中要求承包方接受較為苛刻的條款，如要求對方墊資、承受材料漲價風險、附加項目中不進行合同追加等。而當承包方較為強勢時，會借助其專業優勢，對工程設計與施工中采取有利于己方的方式，在合同條款中向己方傾斜，合同內容不全，關鍵內容表述模糊。

（三）合同履約意識差

合同管理對簽訂合同的各方都有約束效力，必須遵照執行，否則，就要承擔違約風險。然而，在建設工程管理實踐中，不少單位對合同執行的法律效力并未重視，不遵守合同，違約現象時有發生。招標單位以工程進度未達到，或者資金周轉不靈為由，不按期結算工程款項，工程完結后，壓款較多，給承建方帶來極大壓力。承建方為了實現利益最大化，在施工過程中，往往在材料、人工上進行精打細算，精簡工藝或更換材料，從而影響工程質量。在合同管理中，有的將項目轉包，對合同執行難以把握，造成工程延期，延誤了交割時間。

三、做好建設工程合同管理的策略分析

（一）嚴格招投標流程，規范招投標管理

招投標活動是建設項目施工管理的初步框架，其中涉及工程建設中一系列重要指標，特別是工程建設質量及招標投金額是兩項關鍵要素，是簽訂合同的主要依據。因此，必須從招投標流程入手，規范招投標管理，將招投標活動納入合同管理體系中，作為重要的依據。一方面，合同簽訂要以招投標程序中中標文件為依據，通過合同形式對招投標中的相關事項進一步確認，保證合同簽訂有據可依。另一方面，應當對建設項目合同簽訂進行公開公示，請參與招投標的對象一道作見證，這些專業企業參與招投標活動，可以對合同簽訂情況進行驗證，防止合同違規現象發生，保證合同公平公正，對合同簽約各方都有益處。

（二）規范合同文本范式，增強合同法律效力

合同的簽訂體現了各方的權責與義務關系，合同雙方應當嚴格遵守合同約定，按合同執行，保證建設工程項目順利交接，實現合同目標。在建設工程管理中，合作雙方必須按合同標準范式簽訂合同，對重要條款進行反復商討、確認，達到一致意見。由于每個建設工程要求的具體內容不同，工程質量與工期長短不一，工程投資與管理模式差異較大，因此，必須根據項目具體情況，就工程質量、工期、合同金額及結算方式進行詳細約定。合同一經簽訂，各方就應當嚴格遵守執行。為此，在合同簽訂與管理過程中，必須抓好如下幾點：一是保證合同的合法性。合法性是合同執行的重要保證，建設工程合同必須依法依規，符合相關法律規定，才能受法律保護，保證有效執行，否則，將會成為無效合同。二是在合同簽訂過程中，必須對簽約雙方的主體資格進行確認，要對建設單位建設項目的真實性、投標資格及項目資金來源進行確認；發包單位要對參與競標單位的資質條件進行確認，將不符合條件的單位從投標中予以剔除，保證各個環節符合法定程序。三是對合同完整性進行確認。合作雙方的合同管理部門要從合同合法性、完整性方面進行驗證，保證合同合法、合同內容完整、意思表述真實、體現公平公正、符合各方利益。

（三）加大合同監督力度，嚴格履行合同約定

合作雙方應當從觀念上不斷轉變，重視建設工程合同管理，對其重要性有正確認識，從而嚴格遵守合同，認真執行合同條款。為此，合作雙方可以約定一個合同執行監管機制，保護合同得以有效執行。一方面，合作雙方可以組成一個合同管理與執行小組，由雙方主要領導及專業人士共同參與，做好合同執行溝通協調工作，保證按合同約定按期兌現，對于爭議部分進行協商，及時解決爭端；另一方面，合作雙方可以聘請第三方監督機構，監督合作雙方合同執行情況，督促雙方嚴格履行合同約定，保證建設工程進展順利，實現預期目標。

四、結語

每個建設工程所包含的具體內容差異很大，對建設質量和建設工期要求不同，合同金額不一，做好合同管理對建設工程穩定實施、保護合作雙方的合法權益具有重要意義。為此，合同管理要以法律法規為基礎，按照公平公正原則簽訂規范完整的范式合同，有利于各方遵照執行。合作雙方應當高度重視合同管理，加大合同執行力度，確保合作取得圓滿成功，促進建設工程合同管理質量全面提升。

相關鏈接

合同管理是當事人雙方或數方確定各自權利和義務關系的協議，雖不等于法律，但依法成立的合同具有法律約束力，工程合同屬于經濟合同的范疇，受經濟和刑法法則的約束，合同管理主要是指項目管理人員根據合同進行工程項目的監督和管理，是法學、經濟學理論和管理科學在組織實施合同中的具體運用。

合同管理全過程就是由洽談、草擬、簽訂、生效開始，直至合同失效為止。不僅要重視簽訂前的管理，更要重視簽訂后的管理。系統性就是凡涉及合同條款內容的各部門都要一起來管理。動態性就是注重履約全過程的情況變化，特別要掌握對自己不利的變化，及時對合同進行修改、變更、補充或中止和終止。