強化鄉鎮財政所財務管理工作的措施

文/閆永偉（山東省棗莊市滕州市善南街道辦事處財政所）

當前，國際經濟發展面臨著較大的壓力，尤其是美國發動的貿易戰為世界經濟各類風險的發生增添了不確定因素。當鄉鎮經濟發展受到外部沖擊時，系統中具有重要性的財務管理風險有可能帶來變化。隨著外部宏觀經濟局勢的不確定，各鄉鎮經濟紛紛制定了財務管理制度，積極防控財務管理風險，推出了一系列的財務管理措施，提高了財務機構效率，防范系統性風險，增強農村金融體系的穩定性。鄉鎮經濟應采取更加審慎的財務管理手段，大幅提高抗風險能力，并在其基礎上提出針對性的改進措施，形成一套更加完善的系統性風險防范機制。

一、加強鄉鎮財政所財務管理工作的意義

（一）深化對財務管理的認識

當前，一些鄉鎮財政所對加強鄉鎮經濟財務管理的作用和意義，尤其是在風險管理中的意義認識還相對不足。在這一背景下，加強鄉鎮財務管理工作對提高工作人員對財務管理的地位和作用的認識程度，可以使人們更加深入的理解財務管理的內涵，進一步深化對風險管理問題的認識。

（二）有利于防范鄉鎮經濟系統性風險的爆發

近年來，少數鄉鎮經濟頻繁爆發的財務危機表明，鄉鎮財政所的財務管理工作不是中心卻影響中心工作。因此， 強化鄉鎮財政所財務管理工作的措施，對有關系統性風險進行深入研究，從而提出在財務管理應用中要強化資金監管、實施資金保險和讓一些機構自擔風險等方法。通過財務管理在風險管理中的應用研究，降低鄉鎮財政體系的系統性風險，減少風險危機的爆發概率。

（三）有利于鄉鎮經濟發展的穩定

鄉鎮財政管理是我國政府管理體制的基礎環節，是我國經濟體中不可分割的一部分。目前我國鄉鎮財政所的財務管理水平還遠遠低市縣財務管理的水平，要想實現順利發展，財務管理創新仍將是一條主線。因此要積極借鑒財務管理的先進經驗，通過財務管理加強對各類風險的防控，在鄉鎮經濟參與各類競爭中維持良好的平衡和互動局面，促進鄉鎮經濟財務的平穩和可持續發展。

二、鄉鎮財政所財務管理存在的不足和問題

鄉鎮財政所由于內部人員少、規模小、資金流和現金流比較少，因此鄉鎮財政所財務管理具有其自身的特點。首先就是鄉鎮經濟財務管理經濟化特點突出。因為鄉鎮經濟規模小，為了適應市場經濟的發展，在市場中贏得一席之地，鄉鎮經濟必須開源節流，減少一切不必要的開支，因此鄉鎮財政所財務管理非常注重經濟效益。其次是財務關系相對比較簡單。農業稅取消后，其財務管理主要是基本的農村的補償金、集體經濟活動等業務往來產生的資金使用和管理問題，相對來說比較簡單。三是具有行政化的特點。很多鄉鎮財政所都是鄉鎮政府下屬單位，財務管理具有行政化的特點，鄉鎮經濟的管理經營者對于財務管理和使用情況具有很大的發言權，這也是鄉鎮財政所財務管理的一個重要特點。當前鄉鎮財政所財務管理存在的問題主要有：

（一）缺乏內部監督制約機制，內部控制結構不合理

多數小的鄉鎮經濟中結構不夠完善，由于鄉鎮財政所機構編制有限，人員普遍比較少，而且專業化的財務管理人員不足，導致內部監督不夠嚴密，一些小鄉鎮經濟實體的經營權和所有權都集中在一個人(業主)手里，監督起來不太容易。這必將導致鄉鎮經濟的管理不規范，鄉鎮經濟的經營和發展也會面臨越來越多的風險。

（二）外部監督制約機制不夠完善

對鄉鎮經濟而言，其主要的外部監督機構為上級財務管理部門和稅務局。在地稅與國稅合并之前，地稅局主要負責地方稅種，如營業稅、城建稅、教育費附加、個人所得稅等。地稅局采取查賬征收的模式進行征收，平時主要檢查鄉鎮經濟是否按時申報納稅，只有在鄉鎮實體經濟被舉報存在偷稅漏稅和被抽查的情況下，地稅局才會對鄉鎮經濟進行監督，而且監督的重點是放在收入是否完稅上。國稅局同地稅局差不多，不過他們征收的是鄉鎮經濟所得稅，另外鄉鎮經濟每個季度需要將本季度的資產負債表和利潤表交到國稅局。稅務局作為外部監管者，由于他們工作模式的缺陷、工作人員業務素質良莠不齊以及個人主義嚴重，導致其不能對鄉鎮經濟進行有效的監管。上級財務管理部門由于都處于熟人社會，導致監督管理不夠到位。

（三）財務人員素質還不夠高

對于一些沿海城市以及比較發達的城市的鄉鎮財政所財務管理工作來講，中級以及高級財務人才所占比例較高，對于一些較小的城市或者完全不發達的城市來說，中級以及高級的財務人才所占的比例很小，有些偏僻落后的地方鄉鎮財政所中，甚至于中級高級財務人才的空缺，社會所培養出的財務人才只是在理論知識方面，很難與社會實踐相結合，以及有些甚至不了解社會市場中需要怎么樣的財務人才等等，國家想要全面短時間內解決這個問題是不可能的，只有各級財政所加強重視，立足自身，把所屬財務人員的素質進一步提高。雖然說如今我們國家的會計行業在進一步的發展中，在會計人才的建設方面也已經有了很大的進步，但是由于我國的鄉村會計教育依舊處于落后階段，停留在會計理論和會計知識的教育方面，并沒有把會計理論和會計知識全面地運用于鄉村振興的實踐中，以及我國的教育也并沒有擁有先進的理念，致使我國鄉鎮財政所會計人才隊伍的整體達不到現代會計人才的整體水平的要求，因此，造成了我國的會計人員的創新型以及應用型人才都不夠。

（四）財務管理還不夠科學

由于執行制度不嚴格，財政所財務管理在風險管理的應用過程中缺乏對系統風險防控的考慮，在系統風險來臨時，一些財務管理不僅不能夠起到防控風險的作用，而且由于財務管理監管的疏漏，容易導致風險在鄉鎮經濟內的傳遞，形成系統性風險。市場經濟條件下，各類風險因素的不斷涌現，需要鄉鎮經濟負責人必須及時作出正確的決策，良好的財務管理不僅是鄉鎮經濟平穩順利發展的有效手段，還能夠起到為正確的決策提供依據，從而及時有效的規避風險的作用。通過發揮財務管理的調節功能，能夠很好地起到降低風險發生的概率作用。但是由于一些財務管理執行制度不嚴格，矛盾問題較多，形成的財務管理設計與實際情況還有出入，不利于鄉鎮經濟及時有效的判斷情況，作出準確的決策，不利于提高鄉鎮經濟效益的提高。一方面，隨著市場經濟改革發展的深入，鄉鎮經濟投資領域不斷擴展，對財務管理的要求越來越高，但受財務管理實際力量和針對性不夠的制約，其功能還不能夠及時有效，與及時減低風險促進鄉鎮經濟效益提升的工作需要還有一定的差距;另一方面，一些財務管理政策創新特點不足，在實踐工作中發現新問題、研究新情況和解決新難題的能力還比較弱，財務管理研究探討與開拓性開展工作的思路還不夠寬，對鄉鎮經濟效益的提升作用還不夠明顯。

三、加強鄉鎮財政所財務管理的對策思考

（一）轉變觀念，加強對鄉鎮財政管理的風險和漏洞的防控

要充分加強財務管理在風險管理中應用，首先要對財務管理功能作用有一個清醒的認識，只有對財務管理方面高度重視，才會自覺在風險管理應用上聚焦用力。必須轉變觀念，對財務管理在鄉鎮經濟經營管理漏洞防范方面進行重新設定。一方面，通過系統性的設定，讓財務管理成為防范鄉鎮經濟經營管理漏洞的重要屏障。隨著市場經濟的深入發展，財務管理在防范風險中的作用會越來越大，將逐步成為市場經濟中風險防范的主要手段，重新審定財務管理風險防范的覆蓋范圍。另一方面，要對各類財務管理的風險大小進行系統性的評估，尤其是對具有系統性影響的財務管理要進行重點關注。在風險權重的設計上依據各類風險類別的系統重要性進行權重設計。通過各類改進措施，讓財務管理成為防范風險的重要力量。隨著市場經濟改革的深化，財務管理將會朝著及時、高效的趨勢發展，作用不明顯的財務管理會逐漸減少，大量的金融投資、風險防控等都需要財務管理完成。因此，應用戰略的眼光審視財務管理建設，切實增強事業心和責任感，從嚴過細做好人才引進工作，嚴把財務管理設計、管理、使用等各個環節;加強對系統性數據采集力度，妥善處理好風險衍生問題，不斷增強財務管理的效力。

（二）加強監督管理，不斷提升財務管理質效

對于鄉鎮財政所管理，我們要充分發揮行業自律、政府監督、法律規范的作用，建立以“行業自律為基礎、政府行政監管為主導、法律法規的完善為準繩”的多重監管體系。應充分發揮注冊財務師的“經濟警察”作用，監督小鄉鎮經濟的財務行為，發現其在財務政策選擇過程中存在的問題。加強上級財政部門和稅務部門對鄉鎮經濟的稅收監管。不僅要精通稅收方面的知識，還要對鄉鎮經濟的財務處理方法財務政策選擇等知識進行深入學習，以更好的發現鄉鎮經濟的財務問題。

（三）融合滲透，綜合考慮各類因素

突出風險防控重點、增強財務管理實效。隨著鄉村經濟的發展，鄉鎮財政所風險點多面廣，任務繁重，在目前財務管理難以面面俱到的情況下，必須突出重點，抓住主要矛盾，解決突出問題，增強及財務管理的實效性。一是要圍繞財務管理領域主要風險點深入開展財務管理的設計應用，通過有效及時的財務管理設計，提高鄉鎮財政所決策水平，促進鄉鎮財政所建設;二是圍繞“增效益”大力抓好財務管理建設項目，通過發揮財務管理功能規范風險管理，提高投資效益，確保鄉鎮財政所建設質量；三是圍繞“風險防控”加強財務管理預決算審計，通過審計強化各級財務管理設計的預算法規意識，增強落實規章制度的自覺性，提高財務管理設計應用的效率。要運用好財務管理，提高工作效率。按照鄉鎮財政所發展要求，積極推廣運用好財務管理，堅持與時俱進，不斷創新財務管理功能手段，拓展財務管理領域，實現由傳統財務管理向適應新情況隨時設計新方法轉變，努力提高財務管理發揮作用的質量和效率，切實發揮財務管理監督服務作用，降低風險，促進鄉鎮財政所全面發展。

（四）加強教育，提高財務人員素質

要加強人才培養，夯實財務管理基礎。緊緊抓住“以人為本”這一核心，大力加強財務管理隊伍建設，不斷增強長遠發展的內在動力，創造良好的設計環境，提高財務管理人員綜合素質，特別是要在培養復合型財務管理人才上下功夫，以適應現代財務管理發展的需要。各地財政部門應該切實加強每年的財務人員繼續教育。目前，不少地區普遍存在財務人員繼續教育“走過場”的現象，財務人員只要交上繼續教育費，并領取一份答卷，照著教材抄一抄交上就算過關了。這種情況在小地區以及經濟欠發達地區尤為明顯，嚴重影響了財務人員業務水平的提高。為此，財政部門應該進行如下改革:一方面，應該聘請經驗豐富的專家授課，并保證必要的繼續教育課時，使繼續教育“不縮水”。另一方面，應該嚴格財務人員的考核，嚴格組織進行考試，對于不及格的人員，應該讓其補考，直至過關。加強鄉鎮財政所財務管理問題研究，既是市場經濟建設的必然要求，也是深化鄉鎮財政所機制改革、進一步完善相關配套機制的大勢所趨。本文站在充分發揮財務管理職能作用的視域下，對鄉鎮財政所財務管理問題進行了理論和實踐的探討。在研究過程中深深感到，加強財務管理建設和創新改革遭遇到的最大阻礙，往往來自人們的思想觀念。思想觀念直接決定了站在什么高度、從什么角度去看待問題。自然，后續的相關設計和建設就會有高下與效果好壞之分。

總之，從當前財務管理在風險管理中應用不足和問題出發，立足于充分發揮財務管理職能作用的角度，健全完善相關制度機制，進一步轉變觀念，不斷提高財務管理的適用性，促進鄉鎮財政所財務管理機制的改革完善，無疑是當前穩妥高效的選擇。