行政事業單位財政項目支出績效評價現狀及優化措施

文/穆涌（武漢華宙斯盾電力工程設計有限公司）

近年來，我國對于行政事業單位的改革力度不斷提升，各級行政事業單位也開始大力開展財政項目支出績效評價工作，進而對自身財政資金以及國有資產的監管力度進行強化，促使財政項目支出的執行效果進一步提升。行政事業單位應當借助部門整體支出和財政項目支出績效評價，對單位權屬的各項財政資產和國有資產資源進行考核和分配，積極將財政項目支出績效評價機制融入財政項目支出方案的編制和財政項目支出執行中，進而為后期的財政項目支出監督控制工作提供充分保障，實現全過程的財政項目績效管理，促使行政事業單位的財政項目績效管理能力得以充分提升。

一、財政項目支出績效評價要點分析

行政事業單位財政項目支出績效管理工作，主要是指政府或相關部門能夠嚴格參照財政效率原則，從項目決策（投入）、過程、產出和效果等方面，借助績效指標對部門財政項目支出作出績效評價（自評）和決策，并充分保障項目績效評價（自評）與決策的公平性、公正性以及客觀性。為了進一步保障更為有效地開展財政項目支出績效管理工作，應對績效管理工作的要點進行充分明確。首先，財政部門、中介機構以及部門單位是績效評價管理工作的主體，公共資金的委托人就是財政部門，其負責對公共資金的使用效果和效率進行監督，并負責組織和引導各個部門開展相關工作。績效評價管理工作的實施主體是部門單位，其負責檢查、指導和組織本部門和所屬單位開展財政項目支出績效管理工作。而中介機構則是第三方的評價主體。其次，績效評價管理工作的對象是公共資金，而公共資金又是納稅人所繳納稅款的匯集，因此應當確保能夠合理地使用好納稅資金，將每一分錢的作用都發揮出來。

二、財政項目支出績效評價流程分析

按照財政部《關于印發《項目支出績效評價管理辦法》的通知（財預〔2020〕10 號）和湖北省財政廳發布的《湖北省財政廳關于印發全面實施預算績效管理系列制度的通知》（鄂財績發〔2020〕3號）、《第三方機構參與預算績效管理基本規范》（DB42T1600-2020FDIS）的要求，湖北省財政項目支出績效管理工作的開展主要有事前績效評估管理、績效目標管理、績效運行監控管理、績效評價管理和結果應用管理四個環節組成。事前績效評估管理包括評估對象、評估要求、結果報送；績效目標管理包括績效目標設置、績效目標審核、績效目標批復、調整、應用；績效運行監控管理包括監控方式、監控內容、上報時間和結果應用；績效評價管理包括評價范圍、內部牽頭單位、業務單位部門自評職責、評價指標、方案審核、評價結果和評價時間；結果應用管理包括結果簽閱、結果應用和結果公開。

財政項目支出績效管理工作的源頭是績效目標，更是整體工作開展的基礎和重點，能夠為后續的績效跟蹤以及評價工作提供充分的依據。隨后，需要參照合理可測的績效指標對單位整體的支出績效水平進行明確，采用量化的數值和標準或者是比率來表示使用財政資金達到的產出和效果。財政項目支出績效的目標描述需要通過績效指標、績效內容以及標準來進行，進而與監督和評價形成一個績效管理循環。在構建績效評價指標體系的過程中，績效目標的設置應當合理，同時還應保障可測性和可操作性。行政事業單位具體組織實施本部門擬新出臺的重大政策和項目的事前績效評估并出具事前績效評估結果后報送省財政廳，配合完成省財政廳組織的事前績效評估，同時做好事中監督控制和事后績效評價。

三、行政事業單位財政項目支出績效評價現狀

（一）績效指標設定和預算編制不科學

對績效評價基本內容的細化和分設就是績效評價指標體系的基本框架，其中主要包含：項目立項充分性和規范性、績效目標合理性及明確性、預算編制科學性、資金分配合理性、資金到位率、預算執行率、資金使用合規性、項目組織管理的水平、績效目標設定的完成度、項目開展能夠得到的關鍵產出指標和經濟、生態環境以及社會效益指標。指標體系可以分為共性和個性兩種指標，對于所有財政項目支出的評價指標中共性指標較為適用，財政部門統一制定共性指標，個性指標需要參照不同的對象而進行設置，可由中介機構以及財政部門進行設置。在個性指標的設計中，依然存在項目預算文本中已設定的長期目標、績效指標，但未設年度目標，年度目標僅對社會效益作了簡要說明，沒有指定相應的指標值與預期標準，項目績效指標缺乏可測性等相關問題。

（二）項目經費核算和使用不規范

首先，自2009年我國行政事業單位項目績效評價工作開始實施以來，各級財政部門要求各行政事業單位及相關部門每年要對2個以上的項目開展重點績效評價工作，基于早期行政事業的資金規模相對較小，沒有很多的財政支出項目，因此很多行政事業單位并沒有新項目以供核算和績效評價，重復地對項目進行評價就會直接產生資源的浪費。其次，個別行政事業單位內部績效實施主體存在著嚴重的偏差，工作態度存在偏差，績效評價的作用難以充分體現。最后，項目經費核算不夠規范，部分項目經費未進行專賬或輔助核算，項目經費未在本單位行政賬務賬簿中統計，部分專項資金用于工作經費，不符合國家政策和資金管理要求，預算安排財政資金與實際到達財政資金還存在差異。

（三）各部門財政項目支出預算信息掌握不全面

預算管理的關鍵和核心是對預算信息的掌握，但是很多行政事業單位在開展工作的過程中，對于考核不夠重視，對于執行沒有落實，對于編制相對重視，對于預算信息的掌握也不準確。在開展實踐工作的過程中分析、監督與控制工作十分匱乏，對于預算執行的結果并不能及時地進行反饋，因此導致各項管理工作難以與實踐相結合。事業行政單位應當充分意識到，管理工作需要與工作全過程進行結合，切實保障管理工作的全面性，但是實踐過程中很多業務流程、崗位以及部門的信息沒有被充分利用，單位運行過程中各種財務以及非財務資源不能進行合理配置。

四、行政事業單位財政項目支出績效評價優化措施

（一）制定合理、明確的財政項目支出績效評價指標

在進行財政項目支出績效評價指標編制的過程中，不僅要對財政項目支出資金進行合理安排，同時應當對績效指標評價體系進行明確，確保績效評價指標能夠得到充分細化[2]。作為財政項目支出管理工作的源頭，財政項目支出績效評價指標編制階段起著作用。在傳統財政項目支出績效評價指標編制工作的過程中，結合項目實際情況，制訂合理、明確的項目績效指標，項目績效指標設定要保證可量化、具體、有可測性。

（二）規范行政事業單位財政項目資金專項核算和使用

財政項目執行階段應建立績效運行跟蹤監控機制，針對實際運行過程中產生的信息進行采集，并針對這些信息作充分整理、匯總與分類，針對工作的實際運行情況進行全過程的監督與檢查，并對存在的問題進行分析與探究，采取相對應措施進行管理，確保整體工作目標能夠順利實現[3]。規范項目資金專項核算，應按照專項資金管理辦法實施項目專項或輔助核算，對于資金的劃分更應當嚴格按照相關編制進行分配。對于開展工作過程中的各項活動時間與資金而言，在進行財政項目支出編制的過程中要充分保障其合理性，隨著項目的變化而變化，嚴格避免因為項目實施過程中出現的變動而出現偏差。因此，相關部門應對監督與檢查機制進行充分強化，積極為項目的開展設立目標，并對所有工作過程中出現的經費進行預算審核，經費預算的申報要嚴格按照要求進行，并對下一步工作的開展提出建議。

（三）加強行政事業單位預算績效管理常態化監控

各地方政府資金管理部門，應結合項目實際情況出臺相應的專項資金管理辦法，明確項目核算要求、項目資金使用范圍、限制性使用范圍，為項目資金使用管理提供指導。財政部門應將績效評價結果作為一下年度資金安排和預算編制的重要依據，將項目績效管理和預算執行納入年度目標考核范圍。對于財政重點專項資金項目，委托第三方機構實施績效評價，實現第三方機構實施重點資金項目評價常態化，項目庫項目績效目標指標審核常態化。指導項目實施單位提高預算績效管理水平，根據年初批復的預算及時撥付項目資金。監督項目資金預算執行，對項目績效進行考核。項目實施單位應當加強業務學習，提升預算績效管理意識，編制項目績效目標和具體指標，細化項目預算，項目預算應與具體經濟業務相結合。規范執行項目預算，提高預算執行率，當年度未執行完的項目資金建議納入下一年度該項目預算，做到事前、事中、事后全過程動態管理。

五、結語

總而言之，對于行政事業單位而言，對公共資金的使用效果以及效率進行評價作為財政項目支出績效管理工作的重點內容，應當將其看作是一種規范且科學的管理方式。因此相關部門應當不斷強化工作力度，保障行政事業單位的工作效率得以充分提升。但在實際工作開展中，還需要面臨一些問題和挑戰，相關部門應當切實明確績效管理的工作要點，把握績效管理工作流程，針對預算績效評價的難點提出針對性的措施，為行政事業單位的健康發展奠定堅實的基礎。

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事業單位：一般指以增進社會福利，滿足社會文化、教育、科學、衛生等方面需要，提供各種社會服務為直接目的社會組織。事業單位一般不以盈利為直接目的，其工作成果與價值不直接表現或主要不表現為可以估量的物質形態或貨幣形態。事業單位是相對于企業而言，事業單位包括一些有公務員工作的單位，是國家機構的分支。我國的公立學校就是最典型的行政事業單位。

行政事業單位：一、是行政單位和事業單位的統稱，因為中國特有的政治體制，經常是行政和事業單位不分家，很多政府部門如房管局、規劃局等，有的地區是行政單位，但有的地區是事業單位，所以老百姓統稱政府部門為行政事業單位，很多地方政府發文也以此為統稱，如區屬行政事業單位、縣屬行政事業單位等。