政校合作：民辦高職院校人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新路徑

文/和艷潔（嵩山少林武術職業(yè)學院）

一、背景

國家不斷大力推進職業(yè)教育，近幾年發(fā)布了一系列為職業(yè)教育發(fā)展指明方向的政策文件：《關于深化教育體制機制改革的意見》《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃》《職教20條》《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展意見》等，政策的頒布突出了職業(yè)教育的重要作用，并充分調(diào)動各行各業(yè)的積極性，聯(lián)合培育高素質(zhì)的技能人才。

一系列政策的出臺對于高職院校來說既是機遇也是挑戰(zhàn)。說是機遇是因為國家政策的扶持，會使一大批合作單位向高校拋出橄欖枝，尋求合作共建的契合點，高校將會減輕在硬件設施建設、實習實訓基地、人才引進等方面的壓力，并且會使高校走出象牙塔，貼合市場，培養(yǎng)的人才更具有實用性；說是挑戰(zhàn)是因為開放辦學不僅需要高校協(xié)調(diào)好與各方面的關系，還需要在合作的過程中有自己的堅守，在合作的方向、目標、方式、深度等方面要有清晰的規(guī)劃。高校與政府的合作使得政府清晰高校的需求，在政策、資金、土地規(guī)劃上給予支持。專業(yè)設置是否符合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科技成果是否能夠轉化為生產(chǎn)力，畢業(yè)生能否發(fā)揮自己的專業(yè)知識技能，在社會上立足，這些都需要高校緊密結合地方的現(xiàn)實情況去分析，制定切實可行的發(fā)展路線。高校和當?shù)卣Y合，使得高校緊緊地把握當?shù)卣陌l(fā)展動向，及時調(diào)整辦學方向，培養(yǎng)出符合社會需求的高素質(zhì)技能人才。

二、政校合作人才培養(yǎng)模式的內(nèi)涵

人才培養(yǎng)目標是高等職業(yè)院校辦學思想、辦學水平、辦學特色的集中體現(xiàn)。培養(yǎng)出來的人才到哪里去，是否符合社會需求，是否具有社會競爭力，是衡量人才培養(yǎng)模式是否恰當?shù)闹匾笜耍@項指標來源于社會和市場給予的反饋。因此，政校合作人才培養(yǎng)模式，對于提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和人才普適性具有重要意義。

政校合作人才培養(yǎng)模式的內(nèi)涵可以概括為“一核心、兩協(xié)同、三對接”：

“一核心”——以人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心。在政校合作人才培養(yǎng)的過程中，無論高校與政府合作，還是高校以企業(yè)行業(yè)標準開展教育教學改革，還是產(chǎn)業(yè)與教學融合，其出發(fā)點和落腳點均需圍繞人才培養(yǎng)的質(zhì)量上。“兩協(xié)同”——高校和地方政府協(xié)同創(chuàng)新。政校合作的兩大主體是學校和政府相關職能部門，最終目的是職業(yè)院校依托政府職能部門的指導、協(xié)調(diào)、支持，了解地方政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展方向和政策要求，掌握企業(yè)行業(yè)發(fā)展動態(tài)，了解企業(yè)行業(yè)人才需求標準，促使高校構建基于社會所需的課程體系，針對地方經(jīng)濟發(fā)展需求開展科學研究，進而培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力的高質(zhì)量人才。“三對接”——對接企業(yè)行業(yè)標準、對接專業(yè)評估標準、對接國家職業(yè)技能標準。人才培養(yǎng)的目標、內(nèi)容對接企業(yè)行業(yè)標準，教學過程對接生產(chǎn)過程；課程體系、教師水平、實踐能力、評價機制對接專業(yè)評估標準；人才培養(yǎng)質(zhì)量對接國家職業(yè)技能標準。

三、政校合作人才培養(yǎng)模式的特征

（一）適應性

結合政府的發(fā)展規(guī)劃，高職院校制定人才需求計劃，以政府政策為導向、以企業(yè)行業(yè)要求為標準、以提高學生實踐動手能力和創(chuàng)新能力為目的，制定契合政校合作人才培養(yǎng)模式的人才培養(yǎng)方案。專業(yè)培養(yǎng)目標適應市場需求，課程目標適應企業(yè)行業(yè)標準，教學過程適應職業(yè)工作過程，教學內(nèi)容適應國家技能標準。將職業(yè)性和應用性貫穿到人才培養(yǎng)的全過程，依據(jù)專業(yè)目標和市場需求，政校雙方合作開展專業(yè)教育、技能培訓、再就業(yè)培訓等，高校學生在校期間就接受職業(yè)標準教育，增強其社會適應能力；社會技術人員在崗期間可以接受理論培訓和知識的熏陶，提高整個社會的文化素質(zhì)水平。

（二）動態(tài)性

科學技術的發(fā)展帶來了知識、技術、工藝、設備、材料、標準的不斷更新和升級，作為培養(yǎng)人才的主要陣地，高校必須在人才培養(yǎng)上走在社會發(fā)展的前列，因此在政校合作人才培養(yǎng)的過程中，高校要不斷地吸納新知識、新技術、新工藝、新標準等，結合政府發(fā)展規(guī)劃和社會的發(fā)展，依托高校的專業(yè)優(yōu)勢，動態(tài)調(diào)整人才培養(yǎng)目標和人才培養(yǎng)標準，撤銷或者調(diào)整少數(shù)不適應社會需求的專業(yè)。

（三）實踐性

實踐性是實現(xiàn)高職院校職業(yè)性和人才應用性的有效途徑，是提升高校社會服務能力的有效手段。培養(yǎng)學生的實踐性，核心就是培養(yǎng)學生的實際操作能力。政校合作人才培養(yǎng)模式改變了傳統(tǒng)的培養(yǎng)模式，重新打造了“以培養(yǎng)職業(yè)創(chuàng)新能力為核心，以實踐教學為手段”的教學模式，在課程體系中的體現(xiàn)就是突出實踐環(huán)節(jié)，加大實踐課程的比例；在課程設置上的體現(xiàn)就是按市場需求和崗位要求開設課程；在教學過程的體現(xiàn)上就是建立基于工作過程的學習過程；在評價方式的體現(xiàn)上為將實習實訓引入評價指標體系。

（四）聯(lián)動性

基于政校合作的人才培養(yǎng)需保證主體雙方聯(lián)動發(fā)展，保障主體雙方在知識傳播、技術轉化、項目合作、資源配置等方面協(xié)同發(fā)展。政府結合地方的發(fā)展規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，在政策方面引領著高校對接地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，并通過項目合作、技術轉化、資金支持等方式搭建學校與企業(yè)合作平臺，將學校與企業(yè)行業(yè)的優(yōu)勢資源進行整合，劣勢資源相互補充，創(chuàng)設真實生產(chǎn)場景，課堂教學過程即為生產(chǎn)實踐過程，知識消化過程即為實踐能力轉化過程，構建出以高校人才培養(yǎng)為主線，政府、高校共同設定專業(yè)建設方向及人才輸出標準的人才培養(yǎng)模式。政校合作人才培養(yǎng)的聯(lián)動性推動了高校開放辦學，結合市場需求、企業(yè)行業(yè)標準制定人才培養(yǎng)方案，培養(yǎng)契合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的人才，實現(xiàn)了地方經(jīng)濟與高校的共同發(fā)展。

四、政校合作人才培養(yǎng)模式的意義與價值

（一）響應國家對高職教育發(fā)展方向的新定位

教育部2021年工作要點中提道：要建立健全現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推動職業(yè)教育與經(jīng)濟、生活、文化、人心、議程相交匯，相貫通。《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020-2023年）》文件中要求，政府、行業(yè)企業(yè)、學校職責清晰、同向發(fā)力，實現(xiàn)政府統(tǒng)籌管理、社會多元辦學格局更加穩(wěn)固。《關于深化教育體制機制改革的意見》中明確劃分了企業(yè)行業(yè)職責，要求充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的指導、評價和服務作用，支持行業(yè)組織推進校企合作、發(fā)布人才需求信息、參與教育教學、開展人才質(zhì)量評價。明確企事業(yè)單位承擔社會實踐和實習實訓的職責義務和鼓勵政策。

國家在政策上始終堅持職業(yè)教育與地方產(chǎn)業(yè)深度融合的發(fā)展道路，不斷調(diào)整和深化高等職業(yè)教育類型。國家對高職教育發(fā)展方向的新定位及出臺的新政策，引領著高職院校和地方協(xié)同發(fā)展，并且為高職院校的教育教學改革、專業(yè)動態(tài)調(diào)整指明了方向和目標，推動著高職院校不斷打破辦學壁壘，擺脫唯課堂、唯分數(shù)教育模式的桎梏；也為高職院校實現(xiàn)社會服務職能、服務地方經(jīng)濟發(fā)展，培養(yǎng)出更多高水平的技能型人才提供了有力支撐。

（二）增強地方政府的社會經(jīng)濟職能，提高公共服務質(zhì)量

科學技術是經(jīng)濟社會發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的重要動力。政府對經(jīng)濟的發(fā)展起著宏觀調(diào)控的作用，在政策上引領著科學技術的發(fā)展，在資金上支撐著科學技術的發(fā)展。同時，新形勢下科學技術的發(fā)展也亟須政府轉變思路，在科技創(chuàng)新競爭中，發(fā)揮引領、規(guī)劃、保障等職能，并積極的更新觀念和轉變經(jīng)濟增長方式，開闊視野，尋求多方位的合作。政府對人才的渴求、對科學技術的需要，需要教育資源的支撐。高校則是教育資源、科技資源和人才資源的儲備庫和主要來源，是創(chuàng)新和傳播知識的重要場所，是科技創(chuàng)新的主力軍。高校的各種資源只有轉化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，才能發(fā)揮其生力軍的作用，政府則應當合理的利用高校的資源并合理轉化，為當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展提供有利條件。在當前信息技術高速發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)不斷興起的時代，各個行業(yè)想要持續(xù)有效發(fā)展，就必須結合時代要求進行產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級必然提高了對人才要求的標準以及高質(zhì)量技能型人才的需求數(shù)量。政校合作人才培養(yǎng)，可以有效地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)需求與高質(zhì)量技能型人才的有機融合，對接社會需求優(yōu)化課程體系，實現(xiàn)人才輸出與社會經(jīng)濟發(fā)展需求有效銜接，緩解政府在人才需求方面的壓力，提高政府的宏觀調(diào)控和公共服務能力。

（三）提升高校專業(yè)建設水平及為地方服務的能力

人才質(zhì)量和社會需求度是衡量高校專業(yè)建設水平的重要指標，而培養(yǎng)出適合區(qū)域發(fā)展的高素質(zhì)技能型、復合型人才，是提高高校學生就業(yè)率的有效途徑。政校合作進行人才培養(yǎng)，高校在政府的引導下，將辦學思路與經(jīng)濟社會發(fā)展方向相契合，將人才培養(yǎng)與社會需求相契合，將專業(yè)建設與企業(yè)行業(yè)標準相契合，將課堂教學與生產(chǎn)過程相契合。通過協(xié)同育人，高校的教學內(nèi)容始終貼合生產(chǎn)實際，知識體系始終貼合新技術、新工藝，學生的能力始終貼合市場需求，始終保持高質(zhì)量的人才輸出。

高校處在一定的地域內(nèi)，高校與地方政府是互為依托、共同發(fā)展的關系，雙方互為支撐、共同發(fā)展。尤其是目前高校除了質(zhì)的擴張之外，數(shù)量上也在不斷發(fā)展壯大，單純的依靠國家投入已經(jīng)成為阻礙高校發(fā)展的因素。高校的籌資機制已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化：大學的撥款機制由以政府為主導向政府和市場相結合轉變，撥款主體不再單一，而是走向多元。沒有當?shù)卣蜕鐣闹С郑咝５恼＿\行將會受到很大的影響，積極依靠地方已經(jīng)成為高校的重要選擇。一方面可以拓寬經(jīng)費來源渠道，充分利用資源；另一方面，有利于加強高校與地方經(jīng)濟社會發(fā)展的聯(lián)系，不再使高校作為一個獨立發(fā)展的個體而存在，提升高校參與地方經(jīng)濟、社會發(fā)展的積極性，主動為地方發(fā)展服務。

隨著現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展及科技的進步，高校社會服務職能的重要性更加凸顯。一方面，在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展中科學技術占據(jù)重要地位，經(jīng)濟的增長迫切需要更多擁有現(xiàn)代科學技術和技術職能的勞動者；另一方面，高等教育對科學技術知識和新成果創(chuàng)造的貢獻，已經(jīng)超越了任何一種其他要素創(chuàng)造出來的價值，成為任何一個國家建設教育強國不可忽視的重要力量。在科學技術知識日益更新的今天，教育不僅承擔著日益繁重的人才培養(yǎng)的任務，還要肩負起科技創(chuàng)新和對具體生產(chǎn)部門中的技術從業(yè)人員進行繼續(xù)教育培訓的重任。高校本身也已經(jīng)意識到自己的社會責任，積極地增加自己的社會適應性。高校與政府的結合，使得政府有效的利用高校的資源，讓技術真正地成為發(fā)揮作用的“活技術”。高校與地方各自擁有不同的資源優(yōu)勢，且兩種資源之間可以進行互補互換互用，這種互補性為他們的緊密結合搭建了橋梁。

五、政校合作民辦高職院校人才培養(yǎng)模式的構建

（一）確立政校合作人才培養(yǎng)的發(fā)展理念

政校合作使高校主動適應社會，走出“象牙塔”，打破高校封閉辦學的管理模式，推動高校面向市場經(jīng)濟，引入競爭合作觀念，促使高校教科研方向和質(zhì)量評價機制與市場需求接軌、與地方社會接軌。根據(jù)政校合作人才培養(yǎng)的要求，科學地確立高校的辦學定位、發(fā)展方向、人才培養(yǎng)目標和人才培養(yǎng)類型，重新審視高校應當承擔的基本職能以及應當發(fā)揮的效應，促使高校成為地方經(jīng)濟社會發(fā)展所需的應用型人才的產(chǎn)出中心，成為本區(qū)域的再教育中心，成為面向全體市民的文化和學習場所。根據(jù)地方經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，高校合理定位教科研方向、專業(yè)建設、學科設置、人才培養(yǎng)目標，使之適應于地方經(jīng)濟、社會、科技發(fā)展方向和人才的需求。

（二）初步構建“政府-高校”動力機制

動力機制的構建是促進政府和高校合作共建的力量來源，政府社會職能的轉變推動著政校合作。政府立足于地方社會經(jīng)濟的長期發(fā)展規(guī)劃和整體利益，制定和規(guī)范旨在鼓勵、引導行業(yè)、企事業(yè)單位參與政校合作的激勵措施，高校通過激發(fā)二級學院與企業(yè)展開深層次、多維度的合作，鼓勵教師開展以地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心科學研究，初步實現(xiàn)構建“政府-高校”協(xié)同發(fā)展的動力機制。

（三）構建政校科學管理、合作分享、人才共用協(xié)同機制

政校合作共建創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式的過程中，政府的宏觀調(diào)配作用不容小覷。政府要站位于整個地方社會、經(jīng)濟、文化水平穩(wěn)步發(fā)展的角度，結合自身的主導作用，規(guī)劃合理的發(fā)展路線，構建科學的管理制度，為基于政校合作的人才培養(yǎng)模式提供有效的政策支持和保障。從宏觀上看，政府要發(fā)揮地方主導職能，圍繞地方社會、經(jīng)濟、文化發(fā)展這一核心，在高校的辦學定位、辦學管理、發(fā)展規(guī)劃等方面給予指導；從微觀上看，高校在政府的指導下，對地方經(jīng)濟發(fā)展情況、人文素質(zhì)水平開展系統(tǒng)的調(diào)研，結合市場對人才需求的方向調(diào)整專業(yè)設置，制定專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，逐漸向培養(yǎng)契合市場需求、企業(yè)行業(yè)標準的高質(zhì)量應用型人才轉變。

政校合作中，政府除了扮演主體角色之外，還承擔著溝通橋梁的角色。政府作為紐帶，將地方產(chǎn)業(yè)與高校之間進行資源優(yōu)化配置，通過相應的政策引導，加強行業(yè)企業(yè)與高校之間開展深度合作。第一，建立人才共培機制，邀請行業(yè)企業(yè)參與人才培養(yǎng)的全過程，與高校共同分析市場需求，在招生、人才培養(yǎng)、專業(yè)建設、課程設置、師資隊伍建設、實習實訓基地建設、人才評估等方面進行合作；結合地方產(chǎn)業(yè)開展項目合作，以地方產(chǎn)業(yè)和高校雙重發(fā)展需求為目標導向，以具體的合作項目作為依托，圍繞項目建設開展基地建設、人才培養(yǎng)、信息共享的人才共培機制。第二，引入人才互聘機制，聘請一部分企業(yè)行業(yè)專業(yè)技術人員作為兼職教師到高校進行授課，將真實生產(chǎn)場景帶入課堂，將新工藝、新技術、新方法帶進校園，建立兼職教師職稱晉升機制；高校教師到企業(yè)中進行掛職鍛煉，更新知識體系，將理論知識與實踐操作有機融合，提高實踐教學能力。

（四）構建“校校、校企、校地”三位一體人才培養(yǎng)模式

構建“校校、校企、校地”三位一體人才培養(yǎng)模式，高校可以通過四個方面融入地方發(fā)展建設中。首先，學科與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，以學校的學科建設為抓手，加強高校特色專業(yè)與地方產(chǎn)業(yè)的融合，形成符合學校定位目標的多維度發(fā)展格局。主動承擔起地方支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的項目研發(fā)和課題研究。根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)結構的發(fā)展升級布局學校的應用學科建設，實現(xiàn)學科建設與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相互連接。其次，教育與學生素質(zhì)共同提升。高校應堅持開放辦學，堅持以人為本的發(fā)展觀，主動承擔起為地方發(fā)展和人才需求提供人才的重任。一方面要面向地方，利用學校的智力和人力資源，開展各種類型的教育；另一方面，要立足實際，聯(lián)合地方、企業(yè)和院校共同參與辦學。在開放辦學的背景下，地方社會獲得適用人才，高校提升人才輸出質(zhì)量。再次，政校合作推動了高校社會服務職能的實現(xiàn)。高校積極拓展服務社會職能，主動融入地方經(jīng)濟、社會、政治、文化、教育等各個方面，通過貢獻謀求發(fā)展，通過參與謀求支持，實現(xiàn)高校與地方聯(lián)合共建的合作目標。最后，政校合作實現(xiàn)了技術創(chuàng)新。高校通過與企業(yè)的對接，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求進行合作，加快技術和知識的融合，推動成果與市場效益的轉化；更新組織形式和評價指標，支持高校科研人員開展企業(yè)掛職鍛煉，通過加快科技創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展相結合，提高科學技術的轉化率。

（五）搭建高校、政府信息共建共享資源平臺

搭建高校-政府信息共建共享資源平臺，通過平臺，高校和政府實現(xiàn)信息共通。第一，信息資源共享，政府在資源共享平臺上動態(tài)更新社會需求，包括對人才、對先進技術的需求，高校結合自身的優(yōu)勢資源，立足于地方需求開展課題研究、技術研發(fā)和人才培養(yǎng)；高校開放圖書館、體育館等基礎設施，吸納更多的地方民眾開展讀書和體育鍛煉活動，豐富地方民眾的精神生活，提高地方的人文素質(zhì)水平；高校結合地方產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的需求，為民眾提供繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓，并聯(lián)合行業(yè)企業(yè)共同開發(fā)課程資源、共編教材、共同申報教科研項目等，提高高校的資源利用率和成果率。第二，交流學習。高校和地方互相交流學習，邀請一部分政府工作人員對教師和學生進行培訓，比如：消防安全知識、公共安全衛(wèi)生知識、大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策、市場人才需求狀況等等；高校教師不定期地對政府部門工作人員開展業(yè)務培訓，對中小學教師進行國家相關政策解讀和學科知識職業(yè)培訓，高校學生參與地方區(qū)域內(nèi)的社區(qū)服務。通過交流學習，政府職能部門提高了理論水平和文化素質(zhì)，學生真切地了解到職場前沿動態(tài)和國家政策的最新變化。

（六）強化政校合作人才評估監(jiān)督機制

政校合作創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，需要建立完善的質(zhì)量監(jiān)控體系和評估體系，既體現(xiàn)現(xiàn)代教育思想，同時又符合合作辦學的實際。在明確合作辦學人才培養(yǎng)目標的基礎上，以學校的辦學思想和辦學定位作為依托，以“注重過程的管理，重視合作雙方的全員參與，基于實際的決策方法”建立合理的監(jiān)督評估體系。高校對自身進行評估，在認真履行合作辦學應遵循的標準中，認真回顧總結在政校合作辦學過程中教育教學和人才培養(yǎng)的發(fā)展成果，找出存在的問題，研究制定整改的對策與措施，按照評估體系、合作辦學的目標和人才培養(yǎng)標準要求，系統(tǒng)的收集、整理主要信息，聯(lián)合政府主管人員和高校的專家、教師，按照評估體系的權重系數(shù)進行項目自我評價。除了自我評估，政府以及外部的專家也需要對辦學模式進行評估，聽取學校主管人員對政校合作辦學的自評報告；查閱學校在政校合作過程中建立的檔案資料；對高校的校園文化、校風、學風、教師科研、實習基地進行實地考察，獲得相關第一手資料；有關方面根據(jù)學校的特色建設召開座談會，認真聽取學校在特色建設發(fā)展方面的具體做法和取得的成就；組織學生專題研討會，專家隨機抽取學生進行提問，多是一些與專業(yè)和學科建設相關的發(fā)散性思維的題目，考查學生應變和實際處理問題的能力；對學生進行技能測試，選擇政校合作人才培養(yǎng)的重點專業(yè)進行學生的基本技能測試和專業(yè)技能測試。

通過監(jiān)督和評估體系，增強了全員合作的辦學質(zhì)量意識，理清了辦學過程中出現(xiàn)的主要問題和解決思路，建立規(guī)范化的質(zhì)量標準，優(yōu)化資源配置與利用，形成政校合作創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式監(jiān)督與評估的長效機制，促進人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升。

六、結語

政校合作創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，需要立足于地方產(chǎn)業(yè)和社會實際需求，以人才培養(yǎng)、社會服務為中心，推動地方政府和高職院校合作領域不斷拓寬，合作方式不斷更新，并吸引其他優(yōu)勢資源融入。通過全方位的合作，為高校和政府的發(fā)展提供新路徑，為高職院校的人才培養(yǎng)提供新機制，為高校實現(xiàn)社會服務職能提供新方法，為政府提高公共服務水平提供新思路，協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)共同發(fā)展。