行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中的不足與策略

文/季明哲（菏澤市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)陳集鎮(zhèn)財(cái)務(wù)結(jié)算中心）

在人民對社會(huì)服務(wù)要求逐漸提高的過程中，我國更加重視行政事業(yè)單位的管理方式和管理思想，重點(diǎn)研究行政事業(yè)單位如何正確地將現(xiàn)代信息化技術(shù)結(jié)合起來，并構(gòu)建出符合事業(yè)單位的管理資產(chǎn)信息化系統(tǒng)平臺。長期以來，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)存在責(zé)任不清、產(chǎn)權(quán)不明、標(biāo)準(zhǔn)不一的情況，可以用“輕管理、重采購”來概括行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)現(xiàn)狀。按照財(cái)政部門所提的要求，已經(jīng)在全國范圍內(nèi)清查行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，由此可知國家已經(jīng)下定決心大力整治在國有資產(chǎn)管理中暴露的弊端。正因如此，本文對國有資產(chǎn)管理進(jìn)行探討研究更加具有重要意義。

一、單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)實(shí)意義

目前，大多數(shù)發(fā)達(dá)國家如美國、日本都有管理國有公共資產(chǎn)的法律條文、政策要領(lǐng)和監(jiān)察機(jī)構(gòu)，然而我國目前還尚未做到這一策略。管理公共資產(chǎn)在完備的法律下，以規(guī)范、公開的方式進(jìn)行管理毋庸置疑，更關(guān)鍵的是每步操作都應(yīng)依法進(jìn)行，這對我國資產(chǎn)管理工作的改進(jìn)有較大的幫助和參考意義。我國對國有資產(chǎn)管理已有明確規(guī)定，隨著公共財(cái)政體制建設(shè)逐漸完善，國有資產(chǎn)管理不斷發(fā)展，終究會(huì)達(dá)到這一目標(biāo)。只有國家加強(qiáng)對公有資產(chǎn)管理的法規(guī)建設(shè)，各級行政事業(yè)單位依法履行并結(jié)合實(shí)際制定相關(guān)制度，才能有效提高國有資產(chǎn)的管理水平，發(fā)揮國有資產(chǎn)的最大使用效率，保障公共財(cái)產(chǎn)安全，避免國有資產(chǎn)流失。

（一）完善推動(dòng)機(jī)制體系

任何管理的實(shí)施都需要完善的制度和體系，而促進(jìn)單位的資產(chǎn)管理效果，其前提就是要有完善的國有資產(chǎn)內(nèi)控管理體系和制度。單位加強(qiáng)資產(chǎn)管理，制定相關(guān)制度能夠督促各級部門和員工愛護(hù)單位的國有資產(chǎn)，給加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理帶來幫助，比如政府采購制度、預(yù)算管理制度、資產(chǎn)內(nèi)控管理、國庫集中支付制度等等。

（二）實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值

國有資產(chǎn)的安全保值、實(shí)現(xiàn)增值、減少浪費(fèi)流失，以及規(guī)避腐敗貪污行為的發(fā)生是建立在規(guī)范、科學(xué)的國有資產(chǎn)管理體系上的。為了提升單位國有資產(chǎn)管理效果和水平，就要做到貫徹責(zé)任、承擔(dān)責(zé)任，確保資產(chǎn)管理工作中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依、有據(jù)可循。同時(shí)，針對審批流程各環(huán)節(jié)和資產(chǎn)配置各項(xiàng)目建立詳細(xì)的規(guī)范，從而促使國有資產(chǎn)使用率達(dá)到最大，達(dá)到增值保值的目的。

（三）加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理

自從2018年開展全國范圍內(nèi)清查國有資產(chǎn)的工作后，國有資產(chǎn)管理中的各種問題漸漸浮出水面，諸如查出的賬實(shí)不符、瞞報(bào)虛報(bào)、對應(yīng)當(dāng)報(bào)廢的資產(chǎn)長期不予核銷、經(jīng)濟(jì)責(zé)任模糊等問題。這些問題在行政事業(yè)單位中早已司空見慣。只有加強(qiáng)單位的國有資產(chǎn)管理，才能提高財(cái)務(wù)水平，更好地保證行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、國有資產(chǎn)管理中存在問題

（一）單位領(lǐng)導(dǎo)的資產(chǎn)管理意識薄弱

領(lǐng)導(dǎo)者的管理意識貫穿于單位經(jīng)營活動(dòng)的全過程，由于單位領(lǐng)導(dǎo)的資產(chǎn)管理意識較為薄弱，單位沒有資產(chǎn)管理的高素質(zhì)人才，造成資產(chǎn)管理人員對資產(chǎn)處置不規(guī)范，易出現(xiàn)隨意處置或者個(gè)人直接處置等現(xiàn)象，最終無法實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的正確管理。更有甚者，在資產(chǎn)處理過程中部分行政單位管理者妄下斷語，以一己之見對資產(chǎn)進(jìn)行隨意處置，對專業(yè)人員提供的正確專業(yè)操作熟視無睹，全憑自己的想象進(jìn)行操作，致使行政事業(yè)單位內(nèi)部管理人員的專業(yè)技能不能與時(shí)俱進(jìn)，監(jiān)管資產(chǎn)責(zé)任心不強(qiáng)，同時(shí)還會(huì)出現(xiàn)先斬后奏的行為，比如先處置，后補(bǔ)手續(xù)，甚至出現(xiàn)不補(bǔ)手續(xù)的不正當(dāng)行為，從而對國有資產(chǎn)管理工作造成負(fù)面影響。

（二）各部門之間存在權(quán)責(zé)不清、交叉管理的問題

在傳統(tǒng)資產(chǎn)管理方式的影響下，在日常工作中出現(xiàn)使用權(quán)和管理權(quán)分離的現(xiàn)象，在行政單位的各個(gè)部門之間，還會(huì)出現(xiàn)一些資產(chǎn)被眾多部門同時(shí)進(jìn)行管理的情景。每當(dāng)國有資產(chǎn)引發(fā)問題，各部門相互推諉，不愿承擔(dān)責(zé)任，產(chǎn)生權(quán)責(zé)不清、交叉管理的問題，國有資產(chǎn)的安全就會(huì)受到影響。除此之外，資產(chǎn)管理是由各個(gè)部門分別負(fù)責(zé)管理，在資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)過程中，還會(huì)發(fā)生數(shù)據(jù)缺失或者數(shù)據(jù)重疊的情況，從而給國有資產(chǎn)造成流失。

（三）落后的資產(chǎn)管理系統(tǒng)與先進(jìn)資產(chǎn)管理的需求矛盾

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，資產(chǎn)管理的方式更需要信息技術(shù)的支持。現(xiàn)如今，有些單位依然沒有實(shí)施變革，使用的是老舊的資產(chǎn)管理軟件，而這樣的資產(chǎn)管理軟件是顯然跟不上現(xiàn)今管理工作的需求，甚至部分軟件所具備的一些功能還極度落后，不能展現(xiàn)出對國有資產(chǎn)的高效管理。隨著資產(chǎn)管理的不斷發(fā)展，目前資產(chǎn)管理已經(jīng)包含資產(chǎn)信息匯總、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)跟蹤等內(nèi)容。因此，為了讓現(xiàn)代信息技術(shù)更好地融合到高標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)管理工作中，需要進(jìn)一步優(yōu)化單位的國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)。使國有資產(chǎn)管理這項(xiàng)工作清晰、易懂和易操作。

（四）管理人員綜合水平有望提升

在資產(chǎn)管理工作中，資產(chǎn)管理人員是核心，尤其是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展對資產(chǎn)管理提出了更高的要求。因此需要管理人員的技能知識和專業(yè)能力都要提高，還需要電子信息技術(shù)、統(tǒng)計(jì)匯總等相關(guān)知識和能力。然而就行政單位現(xiàn)有狀況而言，負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理人員大多是由財(cái)務(wù)部門調(diào)過來的，因?yàn)樨?cái)務(wù)部門管理的資源具有局限性，在實(shí)施資產(chǎn)管理工作時(shí)，部分資產(chǎn)管理人員對單位國有資產(chǎn)的存量和現(xiàn)狀不夠熟悉，針對財(cái)務(wù)賬目的交付工作而言，資產(chǎn)管理人員也還不能完善解決，單位的記錄匯報(bào)資產(chǎn)賬目和真實(shí)資產(chǎn)數(shù)量大相徑庭。除此之外，部分單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理人員在入職前培訓(xùn)上崗后，就忽視了日常的培訓(xùn)工作，且缺少一些專業(yè)能力較強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的管理人員，缺少強(qiáng)力的專業(yè)技術(shù)支撐，因此不能按照標(biāo)準(zhǔn)要求去處理國有資產(chǎn)，最終造成國有資產(chǎn)損失。

三、國有資產(chǎn)管理相應(yīng)的解決對策

增加對國有資產(chǎn)的清點(diǎn)頻率和提高對國有資產(chǎn)的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，全面保證公共服務(wù)質(zhì)量，有效提升國有資產(chǎn)的使用效率，使財(cái)政功能更加多樣化，有利于提高全民對公共財(cái)產(chǎn)的關(guān)注度，提升事業(yè)單位進(jìn)行自我管理的約束力，也可以很好地促進(jìn)我國行政單位的服務(wù)職能，增強(qiáng)資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化、透明化、公開化。行政事業(yè)單位執(zhí)行政府職能、增強(qiáng)公共服務(wù)效率不可或缺的因素是單位國有資產(chǎn)管理，同樣應(yīng)用于財(cái)務(wù)管理。

（一）提升單位領(lǐng)導(dǎo)的資產(chǎn)管理意識，加大宣傳力度

提升資產(chǎn)管理在行政事業(yè)單位日常管理中的作用，發(fā)揮國有資產(chǎn)管理的效率，就要對行政單位領(lǐng)導(dǎo)的思想觀念進(jìn)行提升，使其了解到國有資產(chǎn)管理的重要性，從而加強(qiáng)對資產(chǎn)管理人員、資源的投資力度，培訓(xùn)出資產(chǎn)管理高素質(zhì)綜合人才。對資產(chǎn)管理的宣傳工作，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)加大力度，將國有資產(chǎn)管理的重要性落實(shí)到每個(gè)員工心中，使其能夠在資產(chǎn)管理工作中敬業(yè)努力、積極向上，提升員工對國有資產(chǎn)的愛護(hù)程度，減少浪費(fèi)貪污的亂象，同時(shí)還應(yīng)鞏固單位內(nèi)部建立的和諧、良好、積極的工作氛圍，以便順利開展相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)。

（二）設(shè)立資產(chǎn)應(yīng)用跟蹤檔案，解決權(quán)責(zé)不清、交叉管理的問題

針對各部門之間權(quán)責(zé)不清的問題，首先，應(yīng)當(dāng)正確分配處理國有資產(chǎn)，在單位內(nèi)部設(shè)立資產(chǎn)管理跟蹤檔案，以便更有效地追蹤對資產(chǎn)的置換、拍賣和報(bào)廢；其次，嚴(yán)格遵守資產(chǎn)處置相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，促使國有資產(chǎn)的使用效率有效提高；再次，增強(qiáng)對國有公共資產(chǎn)的有償、有期限、有限制地使用措施，及時(shí)跟蹤、監(jiān)督、糾正，對于浪費(fèi)貪污情節(jié)嚴(yán)重的行為，及時(shí)阻止并處罰，對于給單位造成巨大損失或者嚴(yán)重破壞單位公信力的有關(guān)人員要依法追究責(zé)任。除此之外，加大監(jiān)察力度，對違反規(guī)定行為零容忍，將國有資產(chǎn)管理的監(jiān)察細(xì)化到具體的行為，例如未按照規(guī)定租賃公共資產(chǎn)、沒有按照流程處置資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移、報(bào)廢資產(chǎn)的處理等等，從根源上防止出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。

（三）更新資產(chǎn)管理的應(yīng)用軟件，滿足資產(chǎn)管理需求

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理要科學(xué)運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，信息化管理系統(tǒng)是行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展的中心樞紐。在傳統(tǒng)的管理模式作用下，一些較為陳舊的資產(chǎn)管理應(yīng)用軟件對當(dāng)今資產(chǎn)管理來說，顯然已經(jīng)不能滿足需要。基于此，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)拿出對策來解決此問題，首要任務(wù)是及時(shí)更新應(yīng)用軟件，加強(qiáng)軟件的功能，提高軟件的可操作性，并通過管理信息平臺設(shè)立資產(chǎn)分類的管理匯總表，明確單位資產(chǎn)管理部門與財(cái)政部門的相關(guān)責(zé)任，促進(jìn)資產(chǎn)管理的工作效率和內(nèi)容質(zhì)量。

（四）定期培訓(xùn)資產(chǎn)管理人員，提升人員素養(yǎng)

影響單位管理工作效率的直接因素之一就是管理人員的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)水平。然而目前單位現(xiàn)有的管理人員對資產(chǎn)管理的知識的技術(shù)儲備還不夠高。各單位應(yīng)在加大對人員崗前培訓(xùn)力度同時(shí)增加對上崗后的管理人員培訓(xùn)次數(shù)，定期對管理人員展開培訓(xùn)，提升管理人員的技能儲備和管理能力，端正他們的工作態(tài)度。除此之外，單位可以在內(nèi)部建立考核制度，將資產(chǎn)管理知識納入考核范圍，褒獎(jiǎng)管理能力出眾的員工，鼓勵(lì)員工再接再厲，完善國有資產(chǎn)管理知識的范圍，最終培養(yǎng)出資產(chǎn)管理的復(fù)合型人才。增強(qiáng)管理人員的專業(yè)技術(shù)能力，能夠促進(jìn)資產(chǎn)管理工作嚴(yán)謹(jǐn)、合理、有效地開展，逐步實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的最終目的。此外，對玩忽職守、貪贓、挪用、奢侈的行為要嚴(yán)格查辦。對嚴(yán)重的違紀(jì)違法行為問題敷衍不追、不報(bào)、不查的，必須深入追查相關(guān)部門和有關(guān)人員的責(zé)任，如果構(gòu)成犯罪，一定按照法律追究刑事責(zé)任。

四、結(jié)束語

總體來說，國有資產(chǎn)管理是單位正常進(jìn)行公共服務(wù)和其他公共事業(yè)的根基，同樣也是政府行使國家權(quán)力的基礎(chǔ)。資產(chǎn)管理不僅能夠保障行政事業(yè)單位對公共事務(wù)的管理，還能有效推進(jìn)我國政府組建責(zé)任性社會(huì)和資源的維護(hù)。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合法律法規(guī)以及相關(guān)政策，對自身發(fā)展?fàn)顩r制定出相適應(yīng)的管理方案，逐步提升單位管理者的思想觀念，轉(zhuǎn)變管理者對資產(chǎn)管理工作不重視的傳統(tǒng)思想，并且在單位內(nèi)部進(jìn)行宣傳，加大執(zhí)行、管理力度，完善對國有資產(chǎn)有償使用的措施，并加大對資產(chǎn)處置的監(jiān)督力度，科學(xué)運(yùn)用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，組建信息管理平臺，加強(qiáng)培訓(xùn)管理人員的綜合素養(yǎng)，建立賞罰機(jī)制，不斷推進(jìn)單位現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，提升單位自身綜合管理能力，進(jìn)而達(dá)成可持續(xù)發(fā)展的終極目標(biāo)。