國防科研項目管理的動態控制研究

張成均 湯艷紅 焦紅

（1.中國兵器工業標準化研究所，北京 100089；2.戰略支援部隊航天系統部，北京 100094）

0.引言

國防科研項目管理簡單來說是指為了實現國防科研項目目標而進行的一系列計劃、組織、協調和控制工作。開展上述工作的最終目的在于通過策劃和控制的方式來實現項目的績效增益。從當前的實際發展情況來看，我國國防科研項目主要采用行政管理為主的方式，在開展項目的過程中會以階段性匯報的方式來了解整個項目的進程，該種方式存在許多不足之處，不僅形式較為單一，而且無法對一些問題進行有效的解決和控制，這就使得國防科研項目的管理效率始終無法得到有效提高。因此必須要對原有的管理方法進行轉變，采用動態控制的方式來推進國防科研項目更加順利的開展。

1.國防科研項目的特點分析

1.1 較強的指令性和時限

在對國防科研項目的特點進行分析的過程中不難發現，其最為顯著的一個特點就是具有較強的指令性和時限性。在完成項目的過程中，對于各項技術指標和時間進度都有著十分明確的要求。除此之外，對于風險管理與控制工作的要求也十分嚴格。

1.2 涉及高危險物質與作業

國防科研項目和其他項目的本質區別在于，部分項目在開展的過程中只需要注重技術風險、進度風險及相關質量風險，對于其他的相關風險并沒有太多的要求，但是對于國防科研項目來說，不僅僅要注重上述所提到的一些風險問題，同時還會涉及到一些高危險物質和作業，例如航天、核領域以及兵器領域等等，這些科研項目的安全風險性極高，在開展的過程中必須要對此問題進行高度重視。

1.3 對風險管理的要求不同

國防科研項目的層次和影響都各不相同，因此在進行管理的過程中需要采用不同的管理方式，掌握不同項目的管理側重點，這樣才能達到高效管理的目的。對于一些型號的研制以及相關試驗項目來說，由于其涉及相關軍事價值，因此整個項目的開展周期會非常長，而且在開展的過程中對于相關技術也有著十分嚴格的要求，整個成本投入也會非常大，因此對于各項風險的管理則有著極高的要求，對于這一部分項目來說，項目風險管理的剛性特點將十分突出。對于一些預研和基金課題，管理重點應該放在技術方法和材料方面。這些科研項目對于風險管理的標準則會相對較低。由此可見，針對不同的科研項目則要采用不同的管理理念，根據實際情況采用具有針對性的管理的方法才能達到良好的管理效果。

2.國防科研項目管理的動態控制策略

2.1 建立實效細化的管理目標

（1）堅持以技術應用為導向。首先，需要建立時效細化的管理目標。細化各項管理目標是進行動態控制的前提基礎，國防科研項目的開展大多都是為了更好的滿足軍事需求，在此基礎之上必須要對相關技術效益進行提高，這就要求國防科研項目在開展管理工作的過程中必須要始終圍繞這一理念來進行后期的目標設計。其次，要始終以技術應用為導向。在發展過程中，如果一直單一的以國家安全戰略和國防戰略綱要為指導思想則很難滿足如今日益增長的軍事需求，為了更好的滿足相關需求，則必須要從多角度來對軍事需求進行細化，在細化的過程中，則能具體分析出后續所應該完成的相關工作，在進行細化時要致力于將國防科研項目管理目標最終呈現為具體的科技應用形式，通過這樣的方式能夠有效加強后期進行項目管理的可操作性，否則過于寬泛的管理目標將很難開展具有針對性的管理工作。（2）量化管理指標。除了要以技術應用為導向以外，還要對管理階段指標進行量化，在開展國防科研項目的過程中，由于所涉及的種類項目眾多，因此需要重點關注一些比較重要的項目，抓住各項目在實施階段的進度和核心數據，采用論證量化階段指標的方式來制定階段管理目標，通過這樣的方式更便于項目的后期控制與管理[1]。

2.2 實施項目追蹤問效

（1）成立專職機構。在對國防科研項目的傳統分配方式進行研究的過程中可以看出，傳統分配模式就是切蛋糕的模式，簡單來說是指項目和經費進行直接綁定，然后對經費進行再分配。該種方式的缺點在于，一旦項目發生了變動，之前所制定的全部計劃都必須要隨之改變，而且當前許多業務部門的工作人員都會兼職科研管理的角色，在進行管理的過程中如果發生一些變動，對于相關工作人員來說則會難以進行解決，因此工作人員并不希望出現波動，在該種體制下則會降低管理方的管理積極性。西方國家在開展相關科研項目的過程中，之所以能夠有著較高的成果產出和轉化率，與其專職科研項目管理機構有著十分緊密的聯系。我國在發展過程中則可以積極借鑒西方國家的發展經驗，根據實際情況建立專職機構來統籌各項工作的開展。除此之外，還應該將項目管理的相關權責進行責任落實，并且建立相應的獎懲激勵制度，通過這樣的方式能夠有效激發起管理人員的工作積極性，同時也能避免在發生問題以后工作人員之間存在責任推諉的情況。（2）綜合數據分析。設置專職機構的根本目的在于對于項目管理計劃進行全面落實，具體的工作方式則可以參考西方國家的相關財務管理模式，對于項目各階段的運行數據進行實時采集，從資源的消耗，項目進度的執行以及所能達到的成果預期等多個維度來對項目的具體執行情況進行綜合性的評價，通過這樣的方式能夠及時發現項目在開展過程中存在的階段性問題，找到問題以后，對原因進行分析則能更加高效的對問題進行解決[2]。

2.3 把握項目運行方向

（1）經濟措施。在進行國防科研項目的動態控制中需要把握好項目的整體運行方向。在發展過程中的項目管理質效評價可以為調整糾偏提供相應的數據參考，可以通過對比的方式來查看項目運行的實際情況和目標數據之間的差異，這樣才能根據差異采取相應的措施來進行動態化的調控，使得項目能夠按照預期目標完成。在具體的動態控制過程中可以采用相關經濟措施，將國防科研項目的資金進行分段式的投入，在研究初期不能立馬就做出相關決定，需要與多個研究機構進行項目的深入研究，然后對多個機構所作出的研究成果進行細致對比，對于一些研究成果較為優異的科研機構則可以進行重點關注，然后以此為基礎在決定下一階段的投入對象，通過該種方式能夠保證各機構間的公平競爭，一些有實力的機構則能在競爭中脫穎而出，通過對比研究能夠進一步發現哪些技術是具有可行性的，對于一些不可行的技術要及時進行終止，這樣才能避免后續出現資源浪費的情況。采用分段投入的方式能夠使得管理機構擁有部分流動資金，在此基礎之上，則能更加高效的對資金投向進行動態式的調整，這樣能夠有效緩解項目局部投入不足和投入過量的矛盾問題。（2）管理措施。在開展管理措施的過程中，管理機構需要與科研機構簽訂相應的合同，在合同中必須要對調整管理目標的權利歸屬進行明確，當項目正式開始運行以后，管理機構可以根據整體發展情況來對科研項目的研究內容進行及時調整，根據實際情況對于科研機構進行經濟補償，該種方式從實質上來說是體現出了一個職能作用。該種方式的優勢在于能夠有效實現全程動態調控，同時還能夠讓國防科研自主管理體系逐漸成型，這對于國防科研項目的開展有著積極的促進作用[3]。

3.結語

在新時代的背景下，要對國防科研項目的特點進行全面了解，只有在掌握了相關特點以后才能更好的制定后續的相關工作計劃，在進行動態控制的過程中，必須要始終堅持以技術應用為導向，注重對管理指標進行量化，根據實際情況建立相應的專職機構，對于整個項目的運行方向進行整體性的把握，采用經濟措施和管理措施來對項目進行優化調整，這樣能夠保證我國國防項目的順利開展。