“十四五”期間涼州區草原保護遠景目標與助推舉措

張興智

(武威市涼州區林業和草原局，甘肅 武威 733000)

1 引言

“十四五”規劃是國家第十四個五年規劃的簡稱，是一個時期內全國經濟社會發展的總綱領和總目標。2020年完成修訂的“十四五”規劃將生態文明建設提升到了新的高度，提出了筑牢生態屏障、改善生態環境的新目標。聚焦涼州區草原保護工作實際狀況，堅持生態發展戰略，加強人與自然和諧相處，構建現代環境治理體系和生態文明體系，構筑國家西部生態安全屏障，對于深入踐行綠水青山就是金山銀山的發展理念[1]，推動生態文明建設具有重要的現實指導意義。涼州區現有可利用天然草原893.18 hm2，草原類型以高山灌叢草甸、溫性草原和溫性荒漠化草原為主，植被蓋度維持在15%～75%之間，主要分布在南部祁連山淺山區的張義、古城、西營等13個鎮，是重要的涵養水源和水土保持生態功能區。以“十四五”規劃編制為契機，本文就細化“十四五”期間草原保護遠景目標，完善相應的助推實現舉措進行探討，以期為加快推動全區生態環境建設，構建以山水林田湖草生命共同體為基本特征的自然資源管理體系提供一定的策略參考。

2 “十四五”期間草原保護工作的總體預期目標

全面貫徹落實黨的“十九大”精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導[2]，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和指示批示精神[3]，健全草原生態文明制度體系，完善草原政策項目體系，切實加強草原生態保護與建設工作,努力推動全區草原生態環境改善[4]。

2.1 規范草原承包經營

堅持“穩定為主、長久不變”和“責權清晰、依法有序”的原則，依法賦予農民長期穩定的草原承包經營權，穩定完善現有草原承包關系[4]。加強草原確權承包檔案管理，健全草原承包糾紛調處機制，扎實穩妥推進草原承包確權登記，劃定基本草原688.77 hm2，實現承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”。全面建立起權屬明晰、保護有序、評價科學、利用合理、監管到位的草原生態文明制度體系，促進草原實現休養生息、永續發展[4]。

2.2 加強草原生態保護

統籌協調草原生產、生活、生態空間，嚴守草原生態保護紅線，明確草原用途管制的目標任務和基本要求[4]。依法劃定和嚴格保護基本草原[4]，逐步建立完善草原生態補償機制，強化基本草原管理，減輕利用活動對草原的占用和擾動，確保基本草原面積不減少、質量不下降、用途不改變[5]。到2025年，全區草原退化趨勢得到有效遏制，禁牧草原面積893.18 hm2；草原生態環境明顯改善，綜合植被蓋度達到42%；草原生產力穩步提升，天然草原年牧草干草總產量達到43000 t。

2.3 完善草原預警監測

綜合運用地面調查、數據統計、3S技術等方法，結合草原地區氣象信息，全面開展各草原類型年度監測，對草原基本情況、草原生態狀況、草原關鍵生長期植被生長狀況、草原“三化”等情況進行動態監測預警。通過科學準確的測算全區天然草原綜合植被蓋度、產草量、合理載畜量等數據指標，準確掌握草地資源的實際承載水平，科學全面評估草原生態價值，為合理利用天然草原、因地制宜地制定草原保護政策提供完善的基礎數據支撐。

2.4 突出草原禁牧管護

強化草原禁牧制度，草原圍欄面積達到396 hm2，減輕天然草原放牧壓力，落實草原生態保護補助獎勵政策，對納入政策范圍的草原給予禁牧補助，加快恢復草原植被。加強草原管護員隊伍建設，健全草原禁牧巡查制度，聘用村級草管員122名，完善區、鎮、村三級管護聯動網絡，構建高度負責、指揮順暢、運行高效的草原管護隊伍，形成有力的草原管護體系。

2.5 強化草原資源監管

嚴格草原保護、區域準入、用途轉用、審批管理和修復等措施，依法落實草原執法監督和草原征占用管理。探索建立國有草原有償使用管理、草原生態環境損害評估和賠償制度，依據草原損耗、征占用、修復等狀況，掌握全區國有草原使用管理現狀與存在的問題[4]，編制草原資源資產負債表，推動草原的使用、保護、監管有序落實。

2.6 推進草原災害防控

堅持“預防為主，綜合治理”方針和“早發現、早報告、早防治、早控制”的原則[6]，強化草原鼠蟲害預測預報，注重防治技術培訓指導，采用天敵防控、生物防治、物理防治和化學防治等綜合措施進行草原鼠蟲害的統一集中連片綜合防控，保證防治區域不留空白，草原鼠蟲害防治比例達到100%，生物技術利用率達到60%以上，并達到生物鏈不破壞、鼠蟲害防得住、再利用有保障的發展目的。

2.7 落實草原保護項目

繼續落實草原生態保護補助獎勵政策，爭取資金實施草原生態保護修復等草原保護項目[7]，草原圍欄封育和補播改良面積達到19.8 hm2。加強草原防火監督檢查和隱患排查，依托草原管護員隊伍，加大草原防火預警體系隊伍和草原防火物資儲備庫(防火站)建設，確保火災發生能預測、風險點管控有保障、初期火災能撲滅的草原防火目標。通過草原圍欄、退化草原改良、毒害草治理等草原更新綜合體系建設，促進“三化”草原和生態脆弱區草原生態恢復，實現草原生產能力的穩步提升。

3 推動實現“十四五”涼州區草原保護目標的舉措

“十四五”發展目標的制定是涼州區草原保護工作的總目標，是與建設生態文明與經濟社會發展共同促進、協同提高的重要組成部分。在推動既定目標落實上，還應突出向上政策項目等支持措施的跟進實施、構建大數據模式下的草原保護新機制、落實管理管護責任，推動既定的草原保護目標任務落地生根。

3.1 跟進項目政策支持

搶抓“一帶一路”建設、新一輪西部大開發和黃河生態經濟帶建設等重大機遇，著力構建生態產業體系，扎實推進生態文明建設向縱深發展，努力補齊草原保護基礎設施短板。加快國家西部生態安全屏障建設，深入推進天然林保護、三北防護林、新一輪退耕還林還草、野生動植物保護、防沙治沙、濕地保護修復等重點生態工程[1]，實施祁連山生態保護修復、退耕還林還草生態修復、水土保持生態修復等工程，不斷鞏固提升生態環境治理建設成果。

3.2 突出草原管護隊伍建設

深入落實草原禁牧工作，積極爭取草原生態保護項目資金支持，修建草原防火、管護道路，配備交通、通訊和監測設備，為草原日常巡查提供保障。爭取將草原管護崗位納入公益性崗位管理，設立專職草原管護員崗位，對全區移民遷出區、重點生態保護區等草原區域實施重點區域管理。完善執法監管隊伍建設，成立林草執法大隊，充實執法力量，加大違法行為查處力度，遏制草原違法侵占行為的發生，規范草原的保護使用秩序[8]。

3.3 構建大數據草原保護體系

圍繞生態產業建立健全低碳綠色循環發展的草原利用開發體系，努力將綠色發展方式融入到草原保護發展的全過程。以推動基礎設施互聯互通和信息共享為突破口，通過綠色化、信息化、智能化“三化”改革，加快推進草原保護數據采集、挖掘、應用，推行無人機巡查、鼠蟲天敵防控、定點實時數據上傳等一系列新經驗、好做法，深化大數據信息技術在各行業、各領域創新利用，在全面提升數據信息產業發展水平的技術上，提高草原保護的便捷化程度，降低體系運行成本。

3.4 突出草原監管信息化建設

依照“基礎補短板，行業強監管”的總基調，實施重點河湖水生態綜合治理、小流域綜合治理等工程，有效改善草原生態環境。全面推進重點草原保護區、重點草原改良區等工程建設，對鹽堿化、沙漠化、石漠化草原開展重點整治改良，提高草原的綜合生產能力。完善草原蟲鼠害、火災預警體系，提升蟲、火、鼠等災害防御能力。實施智慧草原建設，補齊草原保護信息化短板，提高草原信息化建設管理程度，實現草原保護信息化，驅動草原發展現代化。