微型消防站建設(shè)的探索與思考

周健

（上海市閔行區(qū)消防救援支隊(duì)，上海 201100）

0.引言

建設(shè)微型消防站是應(yīng)急管理部消防救援局根據(jù)當(dāng)今消防工作實(shí)際情況作出的戰(zhàn)略部署，不單是志愿消防隊(duì)伍的升級版和消防職能多面化的橋頭堡，微型消防站還是“一專多能、一隊(duì)多用”，既是滅火救援的先鋒隊(duì)，也是防火檢查的巡邏隊(duì)，更是消防安全的宣傳隊(duì)，對于確保火災(zāi)形勢穩(wěn)定、降低百姓傷亡具有重要作用。但是，基于公司、街道、社區(qū)、園區(qū)、物業(yè)組建的微型消防站，由于人員、裝備、經(jīng)費(fèi)、訓(xùn)練問題，還無法建立起完備的通信調(diào)度體系，無法徹底起到區(qū)域性社會消防“微”力量的作用。

1.當(dāng)前閔行區(qū)微型消防站建設(shè)基本情況

閔行區(qū)現(xiàn)有9個鎮(zhèn)、4個街道，1個市級工業(yè)區(qū)，共有128個村民委員會和445個居民委員會，區(qū)域面積近372.56km2。閔行支隊(duì)堅(jiān)持“整合力量、全面覆蓋、防消一體”的原則，按照“試點(diǎn)先行、全面推進(jìn)”的工作思路，依托社區(qū)、村委會、消防安全重點(diǎn)單位建設(shè)微型消防站。目前，消防安全重點(diǎn)單位微站有584家、消防安全一般單位微站有36家、社區(qū)（村居委）微站有448家，配備人員11000余人、各類器材26668件套，消防車輛47輛。

2.閔行區(qū)微型消防站建設(shè)中存在的問題

2.1 重視程度不夠，值守響應(yīng)難落實(shí)

部分單位對微型消防站不夠重視，有完成任務(wù)、“交差”的心態(tài)，單位領(lǐng)導(dǎo)對于微型消防站的隊(duì)員素質(zhì)、值班管理、訓(xùn)練執(zhí)勤、裝備維保等工作漠不關(guān)心。隊(duì)員普遍為兼職，由門衛(wèi)、保安、值班人員來代替，對于從事防火滅火工作思想認(rèn)識不到位，不具備臨警出動和火災(zāi)處置能力，更談不上滅火救援、通訊聯(lián)絡(luò)、疏散引導(dǎo)、安全防護(hù)等協(xié)同配合工作的有效開展。單位微型消防站值班制度流于形式，有的值班固定電話無人接聽，有的電話雖然人有接聽但無戰(zhàn)斗隊(duì)員，還有的值班電話未設(shè)置直線，必須通過總機(jī)中轉(zhuǎn)方式通知，這樣就錯過了最佳戰(zhàn)機(jī)。

2.2 裝備配置不全，處置行動不規(guī)范

自2020年12月閔行區(qū)就印發(fā)了《閔行區(qū)微型消防站分級建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求，全區(qū)微型消防站分成五級，不同等級微站有不同的器材裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，此舉就是量體裁衣、區(qū)別對待，讓微站建設(shè)更加精準(zhǔn)。但是全區(qū)微站建設(shè)在器材裝備上可以說是五花八門，數(shù)量、品質(zhì)、規(guī)格參差不齊，很難在裝備上形成戰(zhàn)斗力！有的單位微站還設(shè)置在地下消防監(jiān)控室，這種情況更發(fā)揮不了微站裝備的作用，一般微站隊(duì)員都是有安保、和安全管理員擔(dān)任的，他們工作時間都是在各自的崗位上工作，一旦發(fā)生火警，既不可能來消控室穿衣服拿裝備，也不可能立即趕往出事地點(diǎn)，這就有違了建設(shè)微站的初衷。

2.3 保障力度不夠，人員結(jié)構(gòu)不合理

按照“屬地主管、行業(yè)主抓、單位主責(zé)、消防主推”的工作思路，確保站點(diǎn)設(shè)施與裝備按標(biāo)配置、學(xué)習(xí)與訓(xùn)練規(guī)范開展、實(shí)戰(zhàn)與調(diào)度有效銜接、管理與保障同步落實(shí)，持續(xù)提升防火巡查、初起火災(zāi)撲救、消防宣傳的能力，發(fā)揮“滅早滅小”作用，按照“有站點(diǎn)、有人員、有器材、有戰(zhàn)斗力”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，達(dá)到“1分鐘響應(yīng)啟動、3分鐘到場撲救、5分鐘協(xié)同作戰(zhàn)”的要求。但有的微站建成后完全沒有按照上述要求來保障，既缺戰(zhàn)斗力更缺經(jīng)費(fèi)保障。人員結(jié)構(gòu)上也不符合要求。

3.針對當(dāng)前形勢采取的工作對策

3.1 加強(qiáng)管理重視，層層落實(shí)工作責(zé)任

組建街鎮(zhèn)、社區(qū)、村（居）委、各單位領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)框架，配齊配強(qiáng)一線領(lǐng)導(dǎo)，由分管安全工作的副鎮(zhèn)長主抓此項(xiàng)工作。街鎮(zhèn)、社區(qū)、村（居）委、各單位層層簽訂責(zé)任狀，同時把微站建設(shè)和各項(xiàng)工作納入政府消防工作考評內(nèi)容，每季度對各單位微型消防站工作情況進(jìn)行考評和通報(bào)！建立獎懲機(jī)制，對季度考評和考核中優(yōu)秀的單位，平時火災(zāi)處理及時，火場上有重大立功表現(xiàn)的單位和個人要及時通報(bào)表揚(yáng)和物質(zhì)上給予一定獎勵;對微站建設(shè)和管理不善、有警聯(lián)系不上、聯(lián)系上不出動、或出動不及時貽誤戰(zhàn)機(jī)的單位要給予嚴(yán)肅通報(bào)和批評，真正做到有褒獎、有鞭策和推動，從而促成微站戰(zhàn)斗力形成[1]。

3.2 完善人員裝備，固化值班備勤機(jī)制

按照“五統(tǒng)”要求，統(tǒng)一人員配備標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一隊(duì)站標(biāo)識設(shè)置，統(tǒng)一執(zhí)勤訓(xùn)練管理、統(tǒng)一制度建設(shè)的思路，詳細(xì)規(guī)定相關(guān)人員配置、器材裝備、巡查制度、宣傳培訓(xùn)、值班聯(lián)動、初期火災(zāi)撲救等內(nèi)容，在辦公區(qū)域明顯位置公布微型消防站各崗位人員職責(zé)分工、每日值班備勤在位情況和各類場所防火巡查規(guī)范流程，確保消防管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化開展;建立“三級管理、統(tǒng)一調(diào)度”制度，通過消防牽頭單位主體參與、網(wǎng)格管理全空間覆蓋、智慧應(yīng)用全流程管控的“三全”工作機(jī)制，讓消防管理從“單打獨(dú)斗”走向“聯(lián)合作戰(zhàn)”。在滅火救援方面，消防支隊(duì)指揮中心運(yùn)用可視化運(yùn)管平臺，通過平臺來實(shí)現(xiàn)調(diào)度、指揮、實(shí)時跟蹤最前沿火場情況，以最快速度來調(diào)派火場滅火力量。從而實(shí)現(xiàn)一點(diǎn)著火、多點(diǎn)聯(lián)動、全方位組織撲救[2]。

3.3 科學(xué)發(fā)展能力素質(zhì)，強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)

微型消防站作為志愿消防隊(duì)的升級版，有許多方面還存在諸多不足，為了提升微站這支隊(duì)伍的整體素質(zhì)水平，作為消防部門必須動腦筋想辦法整合微站各方面的有限資源，從而讓單位、社區(qū)、村（居）委固有的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。由消防救援支隊(duì)牽頭，一方面制定規(guī)范系統(tǒng)的消防培訓(xùn)資料、拍攝微站業(yè)務(wù)培訓(xùn)視頻、定期開展微型消防站業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。各基層隊(duì)站、各街鎮(zhèn)派出所分管消防警組按照標(biāo)準(zhǔn)分類開展培訓(xùn)與指導(dǎo)，支隊(duì)每季度、基層隊(duì)站每月、消防警每2周深入轄區(qū)各單位微型消防站培訓(xùn)1～2次，從而從根本上解決各單位微站有人建、無人練、出不來戰(zhàn)斗力的尷尬局面。在此基礎(chǔ)上各級分管部門要加大一線指導(dǎo)和監(jiān)督，不要讓建好的微站荒廢和發(fā)揮不了作用。

3.4 試點(diǎn)先行覆蓋，多元發(fā)展力量構(gòu)成

微站建好后，如果沒有形成整體戰(zhàn)斗力，那微站的作用發(fā)揮也不大，為了充分發(fā)揮微站的聯(lián)勤、聯(lián)戰(zhàn)的作用，就需要消防部門根據(jù)轄區(qū)的具體情況和特點(diǎn)，全面整合各方面的資源，重點(diǎn)打造“5分鐘消防安全圈”，從而真正科學(xué)快速推動全區(qū)微型消防站建設(shè)工作再上新臺階。微站推廣建設(shè)幾年來，我們發(fā)現(xiàn)最難的是人員配備，根據(jù)這一實(shí)際情況我們一定要在現(xiàn)有人員數(shù)量上動腦筋想辦法，大力推廣一員多用，首選對象就是安保人員、安全管理人員、治安聯(lián)防隊(duì)員、社區(qū)工作人員、網(wǎng)格管理員、治安聯(lián)防隊(duì)員以及消防控制室值班人員等多種力量資源。以人流量大的商業(yè)街區(qū)為重點(diǎn)，依托物業(yè)管理企業(yè)建微型消防站，從而覆蓋商業(yè)街區(qū)、片區(qū)。為了高起點(diǎn)、高質(zhì)量建好建強(qiáng)微型消防站，對應(yīng)建未建的微型消防站，必須先統(tǒng)籌再立項(xiàng)，根據(jù)地理區(qū)域確定各單位微站建設(shè)的等級，從而確保一定范圍內(nèi)有1～2個加強(qiáng)型、領(lǐng)軍型微站，從而提升片區(qū)的微站力量，著力提高社會火災(zāi)防控整體水平，確保火災(zāi)防控成效明顯[3]。

3.5 健全區(qū)域聯(lián)防，推動站點(diǎn)升級轉(zhuǎn)型

七寶鎮(zhèn)是閔行區(qū)工業(yè)、商業(yè)相對發(fā)達(dá)的區(qū)域，為了打造微型消防站區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控單元，我們消防部門可以在原有微型消防站建設(shè)基礎(chǔ)上，將重點(diǎn)單位分布聚集區(qū)域或者繁華的商業(yè)街區(qū)劃分為區(qū)域聯(lián)防單元，在區(qū)域聯(lián)防單元內(nèi)積極開展聯(lián)勤、聯(lián)訓(xùn)，逐步實(shí)現(xiàn)聯(lián)防區(qū)域內(nèi)“一點(diǎn)著火，多點(diǎn)出動，鄰里互助，協(xié)同作戰(zhàn)”，組成一個消防聯(lián)防區(qū)域，建立區(qū)域聯(lián)防制度和通訊聯(lián)絡(luò)、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。在閔行商業(yè)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的相鄰城鎮(zhèn)，打造承擔(dān)區(qū)域性滅火任務(wù)的超強(qiáng)一級微型消防站，追趕新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，從源頭上解決城鄉(xiāng)消防力量布局不平衡的問題，進(jìn)一步拓展社會單位的消防職能，提高多種消防力量快速處置初期火災(zāi)的能力，最終加快推動消防工作社會化的進(jìn)程。