西部地區基本實現現代化：現狀、約束與路徑

任保平　李夢欣

摘要：2035年我國將基本實現社會主義現代化。在全面建設社會主義現代化國家的新征程中，作為相對落后的西部地區需要加倍努力，加快現代化建設進程，爭取早日基本實現現代化。基于經濟現代化、社會現代化、城鄉現代化、生態文明、政治文明5個維度構建現代化建設評價指標體系，分析2019年西部地區12省區市現代化建設的基本態勢，結果表明：西部地區的現代化建設不但與東部地區相比存在明顯差距，而且各省份之間以及西南地區與西北地區之間也存在顯著差異，并表現出不同維度上的異質性。目前，西部地區基本實現現代化還存在諸多制約因素：創新發展動能較弱，產業結構層次較低，污染物排放水平較高，區域和城鄉差距明顯，人力資源質量、地方治理能力和社會保障力度等也有待提高。因此，西部地區應積極實施創新驅動發展戰略、平衡協調發展戰略、人才引領發展戰略，培育和激發創新動能，塑造和發揮人力資源質量優勢，進而促進產業結構優化升級，實現區域協調發展和城鄉一體化。同時，要加強生態環境修復和保護，促進生產方式綠色化轉型;深化體制改革，推進地方治理能力和治理體系現代化，提高公共服務供給能力和水平。

關鍵詞：西部地區;基本實現現代化;經濟現代化;社會現代化;城鄉現代化;生態文明;政治文明

中圖分類號：F061.3;F124.1文獻標志碼：A文章編號：1674-8131（2021）0-0085-15

一、引言

黨的十九大報告提出，到2035年，我國要在全面建成小康社會的基礎上基本實現社會主義現代化;黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》進一步指出，我國將開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，到2035年基本實現社會主義現代化遠景目標。基本實現社會主義現代化（以下簡稱“基本實現現代化”）是中華民族偉大復興戰略全局不可分割的組成部分（蔣紅群，2021）[1]。我國的全面現代化，不僅具有世界現代化的一般特征，也突出體現了中國特色社會主義發展道路的基本特征，是將現代化發展的普遍原理與我國具體國情、發展階段、時代特征的特殊性相結合的偉大進程。因此，研究我國現代化建設的主要內容、評價標準和現狀特征具有重要的理論價值與實踐意義。同時，我國的現代化建設也具有不平衡性，不但各地區的現代化進程不一，而且在不同的現代化維度上也呈現出多樣化的異質性。自實施西部大開發戰略以來，西部地區經濟社會發展取得了巨大成效，但整體發展水平仍落后于東部地區，現代化進程也相對滯后。因此，西部地區能否如期順利基本實現現代化成為我國實現2035年遠景目標的關鍵。基于此，本文在已有研究的基礎上，從經濟現代化、城鄉現代化、社會現代化、生態文明、政治文明五個維度構建現代化建設的評價指標體系，并對2019年西部地區的現代化建設進行測度和比較分析，進而探究西部地區基本實現現代化的路徑選擇。

長期以來，現代化問題在各領域都是研究的熱點。從宏觀層面看，相關定性研究主要探討了現代化的理論基礎、演進過程、現實內涵以及實現路徑等。比如：張雷聲（2021）認為，現代化表現為一種社會變革，包括經濟、社會、政治、文化等層面的全方位轉變[2];楊楠（2020）指出，現代化經濟體系是實現高質量發展的支撐，建設現代化產業體系的根本動力是科技創新[3];劉偉和陳彥斌（2020）指出，現代化發展需要加快發展人工智能和促進質量型人口紅利釋放[4];等等。相關定量研究則主要基于現代化評價指標體系的構建，對現代化水平及其動態進行評估、比較、預測以及影響因素分析等。其中，國外比較有代表性的現代化評價指標體系有布萊克現代化指標體系、英格爾斯現代化指標體系、聯合國人類發展指數等，國內的則大多從多維度、多方面進行多指標的現代化水平綜合評價，比如：中國社科院社會科學研究所現代化課題組（1995）從經濟發展、社會進步、人口素質和生活水平4個維度構建現代化指標體系[5]，中國科學院可持續發展戰略組（2010）從現代化推動力、現代化質量和社會公平3個方面構建現代化指標體系[6]，洪銀興教授及其課題組（2014）從經濟現代化、城鄉現代化、社會現代化、生態文明、政治文明5個基本維度構建現代化建設指標體系[7]，等等。此外，還有研究對現代化發展的目標進行了預測，比如：劉偉和陳彥斌（2020）認為，2035年人均實際GDP水平需要達到2020年的2.1倍以上，才能實現增長翻一番[4];方福前（2021）預計，未來15年中國經濟的年均增速須保持在6%左右[8];夏杰長（2019）預測，到2030年我國服務業增加值占GDP比重將達67.2%[9]。

二、新時代現代化建設的五大維度與評價指標體系

現代化建設是在技術的深度嵌入下，集成的多層次、多階段的動態發展過程。開啟基本實現現代化新征程，是在全面建成小康社會的基礎上對我國經濟社會發展的進一步提質與增強，不僅是數量上的拓展與延伸，也是發展方式的轉變和發展質量的提高（如經濟結構的優化、產業結構的轉型以及生態質量的提高等），更是人的全面化和現代化發展。這是進入中國特色社會主義新時代后，新發展階段的特征所決定的，也是社會主義制度優越性所決定的。中國特色社會主義現代化建設，是以新的發展方式推進的現代化建設，是將現代化形態嵌入經濟建設、社會發展、人民生活等各個方面，具體可劃分為經濟現代化、社會現代化、城鄉現代化、生態文明、政治文明5個維度。

經濟現代化是全面建成社會主義現代化強國的基礎，經濟更加發展也成為實現現代化的核心任務。基本實現現代化要求經濟實力、科技實力大幅躍升，躋身創新型國家前列。尤其是經濟現代化建設和發展相對落后的西部地區，構建現代化經濟體系必須重塑經濟增長新動能，以創新動能轉換經濟發展方式，提高生產效率，優化經濟結構（李夢欣等，2019）[10]。同時，要積極推動數字經濟發展，加快信息產業和創新產業的規模增長和質量提升，進一步推進各產業的數字化、信息化、智能化改造，促進傳統產業的現代化轉型，進而通過現代化產業體系的完善和發展加快推進經濟現代化。經濟現代化也離不開高層次開放經濟的支撐，要構建全面開放的新格局，建立統一、開放、有序的市場體系，通過市場機制更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，實現國內大循環和國際循環的有機聯動和相互促進，才能形成高水平的現代化經濟體系。

城鄉現代化是指城鄉關系的現代化，即要協調城鄉關系，實現城鄉一體化發展。城鄉融合發展是實現現代的必然要求，尤其是在西部地區，城鄉之間的差距較大，二元結構矛盾突出，城鄉現代化的推進在基本實現現代進程中具有舉足輕重的重要作用。城鄉現代化建設，一方面，要積極推進新型城鎮化。城市體系的發展和優化能夠促進城市功能品質化、人口宜居及資源環境可持續化發展，從而形成包容共享的城市與鄉村互促共生的城鄉新格局。另一方面，要不斷縮小城鄉差距，消除城鄉二元結構，實現城鄉一體化發展。不但要縮小城鄉居民收入差距，還要實現城鄉公共服務和基礎設施供給均等化，這就需要加快實施鄉村振興戰略，并促進現代化生產要素在城鄉之間自由流動，進而實現城鄉良性互動和深度融合。

社會現代化體現了以人為本的現代化理念，即要實現人的現代化。國家的現代化，無論是綜合國力的提升、經濟實力的增強，還是資源環境的優化，其宗旨都是為了滿足人民日益增長的美好生活需要。經濟現代化與社會現代化是協調統一的，現代化建設不能忽視社會現代化。社會現代化以經濟現代化為基礎，是持續動態演進的歷史過程，其內在構成與發展方向不能脫離人民的需求。因此，社會現代化涵蓋了與廣大人民群眾切身利益息息相關的健康幸福、社會保障、公共服務、教育住房、社會組織、文化娛樂等各個方面。

生態文明建設是在資源和環境的緊約束下人類實現可持續發展的必然選擇，也是現代化建設的重要內容。在現代化進程中，不能以破壞生態環境為代價，要實現經濟、社會、生態的三元統一。生態文明重視自然資源的保護和生態系統的平衡，通過綠色效益和綠色產出尋求經濟發展的可持續，其不僅針對存量，更強調動態變化趨勢，涵蓋資源稟賦、資源消耗、環境質量、污染排放、污染治理、綠色發展等多方面的內容。加強生態文明建設，促進可持續發展，才能全面實現現代化。西部地區雖然具有自然資源稟賦優勢，但經濟發展和技術水平相對落后，面臨著更大的資源開發與環境保護、經濟增長與污染排放的矛盾，因而更應加強生態文明建設，進而加快基本實現現代化進程。

政治文明是中國特色社會主義現代化建設的重要保障，對維系社會穩定、優化地方治理，保障公共安全等具有重要意義和積極作用。因此，政治文明建設也是現代化建設的重要方面，其集中體現在治理體系和治理能力的現代化上，重點包括黨風廉政建設、法治建設、平安建設等方面。

根據上述分析，并參考相關研究的指標體系（如洪銀興教授及其課題組的《蘇南地區現代化建設指標體系》），本文從經濟現代化、城鄉現代化、社會現代化、生態文明、政治文明5個基本維度，基于數據的可得性和指標口徑的一致性，構建涵蓋28個方面指標、44個基礎指標的現代化建設評價指標體系（見表1）。

經濟現代化維度（10個基礎指標）：選用“人均GDP”反映經濟數量規模，選用“服務業增加值占比”“農業勞動生產率”（第一產業增加值與第一產業從業人數之比）“農業機械總動力”反映經濟結構和經濟效率，選用“R&D經費支出占比”“技術市場成交額占比”“每萬人有效發明專利數”反映創新能力和研發實力，選用“電子商務銷售額占比”反映數字經濟發展水平，選用“外商投資企業貨物進出口總額占比”反映對外開放程度，選用“規模以上文化制造業營業收入占比”反映文化產業發展實力。

城鄉現代化維度（7個基礎指標）：選用“城鎮化率”反映城市發展水平和集聚能力，選用“人均城市道路面積”“城市公共交通和軌道交通客運量”反映城市公共交通和服務水平，選用“縣城燃氣普及率”反映公共服務狀況，選用“城鎮居民人均可支配收入”“農村居民人均可支配收入”反映城鄉居民收入水平，選用“泰爾指數”（城市人均收入與農村人均收入）反映城鄉收入差距。

社會現代化維度（13個基礎指標）：選用“人均壽命”“每千人擁有執業助理醫師數”反映居民健康水平，選用“城鄉基本養老保險覆蓋率”“城鄉基本醫療保險覆蓋率”“失業保險覆蓋率”“住房保障支出占財政支出比重”“每千名老人擁有養老床位數”反映社會保障水平，選用“每十萬人中高等教育平均在校生數”反映現代教育水平，選用“地區人口平均受教育年限”“規模以上工業企業R&D人員全時當量”反映人力資源綜合質量，選用“互聯網普及率”反映信息化水平，選用“每萬人社會組織數”反映社會組織發展水平，選用“每萬人擁有圖書館建筑面積”反映文體公共設施供給水平。

生態文明維度（11個基礎指標）：選用“單位GDP電耗”反映能源消耗水平，選用“單位GDP化學需氧量排放量”“單位GDP二氧化硫排放量”“單位GDP氨氮排放量”“單位GDP氮氧化物排放量”反映污染物排放狀況，選用“城市空氣質量達到二級標準天數比例”反映生態環境質量，選用“人均水資源量”反映水資源稟賦，選用“水土流失治理面積”“城市污水日處理能力”反映環境保護和污染治理能力，選用“森林覆蓋率”“建成區綠化覆蓋率”反映綠化水平。

政治文明維度（3個基礎指標）：選用“‘黨風廉政日均搜索量”（根據百度指數）反映黨風廉政建設情況，選用“‘法治建設日均搜索量”（根據百度指數）反映法治建設情況，選用“公共安全財政支出占財政支出比重”反映平安建設情況。

三、西部地區現代化建設評價與比較分析

本文運用上述評價指標體系測算2019年西部地區的現代化建設水平，所用數據來源于2020年《中國統計年鑒》、各地區統計年鑒及國民經濟和社會發展統計公報、百度指數等。采用極差法對指標進行標準化處理，因而評價結果為相對水平，即反映的是各地區現代化建設水平的相對高低。現代化建設綜合指數及各維度指數通過主成分分析得到。

1.西部各省區市現代化建設各維度指數比較

2019年西部12省區市現代化建設各維度指數如表2和圖1所示。

從經濟現代化維度來看：排名前3位的重慶、四川、陜西的經濟現代化指數分別為0.874、0.707、0.517，這些省市的經濟現代化建設水平較高。重慶2019年人均GDP達到75828元，且服務業增加值占比、農業勞動生產率、外商投資企業進出口總額占比均在西部地區最高，說明重慶具有經濟規模和經濟結構雙重相對優勢，同時，重慶也具有顯著的創新優勢和數字化優勢。排名后3位的西藏、甘肅和青海的經濟現代化指數分別為0.143、0.154、0.190，這些省區的經濟現代化建設與西部其他地區相比存在較大差距，且受到較大的制約。

從城鄉現代化維度來看：排名前3位的內蒙古、重慶、廣西的城鄉現代化指數分別為0.865、0.770、0.690，這些省區市的城鄉現代化建設效果較好。尤其是內蒙古的城鄉現代化建設表現突出，其城鎮居民和農村居民的人均可支配收入均在西部地區最高，且城鄉差距（泰爾指數）也最小。排名后三位的貴州、甘肅、云南的城鄉現代化指數分別為0.227、0.236、0.247，這些省份的城鄉現代化建設滯后，城鄉二元結構及矛盾相對突出，需要努力推動城鄉協調發展。

從社會現代化維度來看：排名前3位的重慶、陜西、四川的社會現代化指數分別為0.819、0.786、0.675，這些省市的社會現代化建設取得較好的成效。其中，重慶的人均壽命較高，在社會保障以及人力資源方面也具有突出優勢。排名后3位的西藏、云南、新疆的社會現代化指數分別為-0.008、0.295、0.408，這些省區需要提高社會保障能力和公共服務水平以有效促進居民的全面發展。

從生態文明維度來看：排名前3位的重慶、四川、廣西的生態文明指數分別為0.819、0.808、0.755，這些省區市生態文明建設成效較好。重慶的污染物排放強度較低，建成區綠化覆蓋率也較高。排名后3位的寧夏、新疆、青海的生態文明指數分別為0.074、0.292、0.341，這些省區的生態文明建設相對滯后，需要進一步重視生態文明建設。寧夏的單位GDP電耗以及污染物排放強度均處于較高水平，且污染治理能力較弱，需要處理好經濟發展與生態環境保護之間的關系。

從政治文明維度來看：排名前3位的四川、云南、新疆的政治文明指數分別為0.878、0.667、0.621，這些省區政治文明建設取得了長足的進步。其中，四川的黨風廉政建設和法治建設均在西部地區領先，云南緊隨其后。排名后3位的寧夏、西藏、青海的政治文明指數分別為0.006、0.170、0.174，這些省區的政治文明建設需要進一步加強。

2.西部各省區市現代化建設綜合指數比較

2019年西部12省區市的現代化建設綜合指數如圖2所示。

排名前4位的四川、重慶、陜西、云南的現代化建設綜合指數分別為0.780、0.724、0.628、0.537，這些省區的現代化建設在西部地區處于領先水平。其中，四川的現代化建設各維度指數均處于較高水平，且分化差異較小，綜合實力較強。重慶的經濟現代化、城鄉現代化、社會現代化和生態文明建設取得了突出成績，但政治文明建設需要進一步加強。陜西的社會現代化、生態文明建設取得了顯著成效，但經濟現代化、城鄉現代化和政治文明建設仍需注入新動力。

排名后4位的寧夏、青海、西藏、甘肅的現代化建設綜合指數分別為0.195、0.267、0.268、0.315。其中，四川的現代化建設綜合指數是寧夏的4倍，差距較大。寧夏現代化建設的5個維度分化顯著，尤其是經濟現代化、生態文明建設、政治文明建設亟待加強。青海的經濟現代化指數較低，產業結構轉型和創新發展的動能不足成為影響其現代化建設的主要約束，政治文明建設也有待加強。西藏的生態文明指數較高，但其他維度的指數較低。甘肅的經濟現代化、城鄉現代化和政治文明建設較為滯后，有待著力加強。

3.西北地區與西南地區現代化建設指數比較

西南地區包括重慶、四川、貴州、云南、西藏和廣西，西北地區包括內蒙古、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆。本文進一步測算了西北地區和西南地區的現代化建設綜合指數及各維度指數，如圖3所示。相比而言，西南地區的現代化建設綜合指數以及經濟現代化指數、生態文明指數、政治文明指數較高，但城鄉現代化指數和社會現代化指數較低。

從現代化建設綜合指數來看：西南地區高于西北地區。西南地區除西藏、貴州外，其他省區市的現代化建設綜合指數均高于西部平均水平;而西北地區僅有內蒙古和陜西高于西部平均水平，其中寧夏和青海遠低于西部平均水平。

從經濟現代化指數來看：西南地區高于西北地區。西南的重慶和四川的經濟現代化指數較高，而西藏、貴州、云南有待提高;西北地區除陜西和內蒙古外，其余省區的經濟現代化指數均低于西部平均水平。西北地區需要加快創新轉型實現動能轉換，提高經濟生產效率和資源配置效率，優化產業結構及產業布局。

從城鄉現代化指數來看：西北地區高于西南地區。西北地區除甘肅、青海外，其余省區的城鄉現代化指數均高于西部平均水平;西南地區的重慶、廣西和四川的城鄉現代化指數較高，而貴州、云南、西藏遠低于西部平均水平，這些省區需要進一步協調城鄉關系，推進新型城鎮化和鄉村振興，縮小城鄉差距。

從社會現代化指數來看：西北地區高于西南地區。西北地區的甘肅、青海、新疆的社會現代化指數較低，其余省區較高;而西南地區的貴州、云南、西藏的社會現代化指數低于西部平均水平，這些省區需要加強社會現代化建設，尤其要完善社會保障制度，提高公共服務質量和水平，優化教育資源和供給，不斷提高人力資源質量。

從生態文明指數來看：西南地區遠高于西北地區。西北地區僅有陜西生態文明指數較高，其余省區均低于西部地區平均水平，尤其是寧夏、新疆和青海，這些省區需要加快推進發展方式轉變，積極發展和應用綠色技術，增強污染治理能力，切實減少污染物排放。西南地區所有省區市的生態文明指數均高于西部平均水平，尤其是重慶和四川的生態文明建設成效突出。

從政治文明指數來看：西南地區高于西北地區。西南地區只有廣西、西藏的政治文明指數低于西部平均水平;而西北地區的寧夏、青海、甘肅的政治文明指數較低，這些省區需要加強政治文明建設，積極推進地方治理體系和治理能力現代化。

四、西部地區和東部地區現代化建設比較

進一步對西部省份和東部省份的現代化建設指標進行比較分析。西部地區選取現代化建設綜合指數排名前兩位和后兩位的四川、重慶、青海、寧夏，東部地區則選擇現代化水平較高的北京、上海、江蘇、廣東，分別進行5個維度的相關指標比較。

1.經濟現代化相關指標比較

西部地區經濟現代化與東部地區存在較大差距（參見表3）。北京的人均GDP是重慶的2.166倍、青海的3.353倍。北京的服務業增加值占比是重慶的1.570倍，重慶和四川的服務業增加值占比略高于江蘇;西部省份的服務業增加值占比與北京、上海存在較大差距，但與江蘇、廣東差距較小。北京的研發經費支出占比高達6.315%，是重慶的3.175倍、青海的9.086倍，差距顯著。北京、上海的電子商務銷售額占比分別為65.691%、53.629%;而重慶的電子商務銷售額占比為20.177%，雖然高于其他西部省份，但遠低于北京、上海、廣東。重慶的外商投資企業進出口總額占比為14.153%，與北京接近，但與上海（57.241%）的差距顯著，與廣東、江蘇的差距也不小;而青海、寧夏的外商投資企業進出口總額占比非常低，對外開放水平有待提升。

2.城鄉現代化相關指標比較

東部地區的城鄉現代化全面領先西部地區（參見表4）。上海的城鎮化率最高，是重慶的1.322倍、四川的1.642倍，選取的東部省份均高于西部省份，西部地區與東部地區差距顯著。寧夏的人均城市道路面積最大，青海、四川、重慶的人均城市道路面積也高于北京、上海，但低于江蘇、廣東。西部省份的城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均可支配收入顯著低于東部省份，且西部省份的泰爾指數也遠高于東部省份，表明西部地區的城鄉差距較大，二元結構矛盾突出。此外，從城市公共交通和軌道交通客運量來看（參見圖4），東部地區城市交通分擔率是西部地區的2.563倍，可見東部地區的城市公共交通設施建設水平和分擔能力高于西部地區，西部地區的城市現代化水平也有待提高。

3.社會現代化相關指標比較

西部地區的社會現代化水平有待進一步提高（參見表5）。北京的互聯網普及率最高，上海次之，北京是寧夏的1.547倍、四川的1.758倍，且選取的東部省份均高于西部省份，西部地區與東部地區存在較大差距。青海、四川、重慶的城鄉基本養老保險覆蓋率均高于東部四省份，寧夏也高于北京、上海、廣東，僅略低于江蘇，可見西部地區的城鄉養老保障覆蓋率較高。北京的失業保險覆蓋率最高，是青海的8.352倍，同時，東部4省份的失業保險覆蓋率均高于西部4省份，且差距顯著，西部地區需要加大失業保險推廣力度。廣東的規上工業企業R&D人員全時當量最高，是四川的8.207倍、青海的270.067倍;四川和重慶的規上工業企業R&D人員全時當量高于北京，但低于廣東、江蘇、上海地區;四川和重慶的研發型人力資源在西部地區具有優勢，但與東部發達地區仍有較大差距，需進一步努力;而青海和寧夏等地則需要加快提高人力資源質量，加強對研發型、創新型人才的培育和引進。此外，從每十萬人口中高等教育平均在校生來看（參見圖5），東部地區的高等教育資源優勢突出，中部地區最低，西部地區僅略高于中部地區，在現代教育資源上具有較大發展潛力和空間。

4.生態文明相關指標比較

在生態文明建設方面，西部地區具有資源稟賦優勢，但節能和治污能力有待加強（參見表6）。北京的單位GDP電耗最低，上海次之;重慶的單位GDP電耗較低，而寧夏的最高。寧夏的單位GDP二氧化硫排放量最高，需要引起重視。西部4省份的城市空氣質量達到二級標準天數比例整體上高于東部4省份，其中青海最高，四川較低，需進一步提高空氣質量。西部4省份的人均水資源也整體多于東部4省份，具有自然資源稟賦優勢。東部4省份的城市污水日處理能力整體上強于西部4省份，尤其是廣東和江蘇，西部地區需要學習廣東、江蘇等地的治污技術，增強污染治理效率和效果。此外，從建成區綠化覆蓋率來看（參見圖6），東部地區最高（42.129%），西部地區次之（39.458%），東部高出西部6.769個百分點，西部地區的城市建設還可進一步擴大綠化范圍，進一步推動生態文明建設。

5.政治文明相關指標比較

西部地區政治文明建設需要持續推進（參見表7）。四川的“黨風廉政”日均搜索量最多，而寧夏、青海的“黨風廉政”日均搜索量較少，需要加強黨風廉政學習。廣東、江蘇、北京的“法治建設”日均搜索量較多，且高于西部省份;而選取的西部省份“法治建設”日均搜索量整體偏少，尤其是寧夏和青海需要進一步加強法治建設。廣東、北京、江蘇的公共安全財政支出占比均高于西部四省份;重慶和四川的公共安全財政支出占比在西部地區中較高，而寧夏和青海較低，有待提高。

五、西部地區基本實現現代化的制約因素

基于對西部地區現代化建設的綜合評價和比較分析，進一步梳理并歸納西部地區基本實現現代化的制約因素。

1.創新發展動能較弱，產業結構層次較低

西部地區經濟現代化建設存在經濟規模偏低、產業結構層次較低、創新發展動能不足等問題。近年來，西部地區人均GDP雖然持續增長，但是經濟規模、經濟總量還是偏低的，且仍與東部地區存在較大差距。同時，雖然西部地區的農業生產效率、服務業份額有所提高，但尚未在產業結構層面形成地區的比較優勢，現代化農業體系、新型工業體系、現代化服務業及文化產業體系尚未完善，創新產業、信息產業的規模和質量有待提高。創新發展新動能的培育能夠緩解產業結構固化的矛盾，優化地區資源的配置，提高經濟發展的效率。然而，目前西部地區整體上的創新發展動能不足，研發經費投入不夠，自主創新能力較弱，致使創新產出和生產效率偏低。

2.區域發展不平衡，城鄉差距較大

西部地區現代化建設中，整體存在城鄉二元結構明顯的問題，同時現代化進程呈現顯著的區域分化態勢。近年來，西部地區城市化進程加快，但城鄉二元結構問題依然突出，城鄉差距遠大于東部地區，制約了西部地區城鄉現代化建設。此外，西部地區的公共交通服務能力和水平較低，雖然由于地域廣闊而使其人均道路面積顯著高于東部地區，但是公共交通的客運量較低。同時，西部地區的現代化建設不僅存在城鄉差距較大以及與東部地區差距較大的約束，在其內部區域間也存在顯著的分化，不但現代化建設的綜合水平存在明顯區域差異，各維度發展的區域不平衡也普遍存在。

3.優質教育資源供給不足，人力資源優勢需要進一步培育和發揮

與東部地區相比，西部地區存在教育供給不足、教育能力和教育水平較低的問題。西部地區高等教育水平雖優于中部地區，但與東部地區相比還存在較大差距。西部地區人力資源水平有待提高，且勞動力的質量紅利尚未充分發揮。同時，西部地區研發人員投入水平較低，且各地區研發型人力資源投入存在顯著分化，西南地區的研發人員投入時量及其增速顯著高于西北地區。其中，陜西作為教育強省，教育實力雄厚，人口受教育程度和高等教育水平領先于西部其他地區，但是人力資源質量優勢的發揮不盡如人意，這主要是由于產學研一體化存在摩擦壁壘，導致教育優勢未能充分轉化為研發優勢和技術優勢。

4.污染排放水平較高，污染防治任重道遠

西部地區在生態文明建設方面存在較大的壓力和約束。西部地區具有自然資源稟賦優勢，但由經濟發展水平相對落后，傳統的粗放式發展帶來的環境污染問題不容忽視。目前，西部地區的污染物排放水平較高，這是產業結構低級化和綠色技術欠缺雙重制約導致的。西部地區生產效率和資源利用效率都較低，產業結構層次也較低，綠色生產力水平不高，制約了生態文明建設。西部地區污染排放強度較高，且污染治理能力與污染物排放量不匹配，污染防護與生態治理任重道遠。西部地區的綠色技術水平和生態產品供給能力也有待提高。由于技術決定的規模水平依然是較低水平，導致生態產品的投入產出效率較低。生態文明建設中，需要大力發展綠色生產力，在生產的各個領域、每個環節嵌入綠色技術，充分發揮生態產品生產和供給的比較優勢，推動各產業的綠色化轉型，提高生態環境治理能力和水平。

5.地方治理能力和水平有待提高，社會保障力度有待加強

在西部地區現代化建設中，地方政府的作用不容忽視。現階段，對地方政府的績效考評依然是以經濟數量指標為主，輔以社會發展指標，忽視了對于現代化建設進行全面、系統、綜合的考察。西部地區經濟社會化發展相對落后，城市化和現代化進程也較為遲緩，地方治理能力和水平也較低。西部地區的現代化建設，需要加強政治文明建設，提高地方政府依法行政和社會治理的能力，推進基層治理體系和治理能力的現代化。同時，受經濟實力的影響，西部地區的社會保障力度較弱，成為制約社會現代化建設的重要因素。尤其是在失業保險和醫療保險方面西部地區與東部地區存在明顯差距，而在城鄉基本養老保險和住房保障方面西南地區顯著優于西北地區，西北地區需要進一步推進社會保障的全覆蓋。

六、西部地區基本實現現代化的路徑選擇

1.實施創新驅動發展戰略，實現西部地區產業結構的優化與升級

西部地區加快經濟現代化進程，需要在找準地區特色產業和比較優勢產業的基礎上激發創新動能，從而優化生產方式，提高生產效率，拓寬生產路徑，推動產業結構向服務化、高技術化、綠色化轉型，實現產業結構的優化與升級。創新是基本實現現代化的核心動力，西部地區要加快創新動能轉化與重塑。創新發展不僅是經濟規模和經濟總量的擴大，更是經濟結構的優化升級。要不斷培育和激發創新發展新動能，擴散并廣泛應用于各產業領域，提高資源配置效率和生產效率，形成新增長極，優化提升地區產業結構，進而促進經濟現代化的基本實現。西部各地區要結合自身要素稟賦優勢，高瞻遠矚，積極謀劃新興產業、高新技術產業、優勢產業、特色產業的布局與組合，才能在經濟現代化進程中取得優異成績。西部地區要積極發展數字經濟集群，促進互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，以數字經濟、新經濟引領產業革新，形成現代化完整產業鏈體系（韓正，2020）[11]。

2.實施平衡協調發展戰略，增強和優化城鄉公共服務供給

區域協調發展就是打破地區分割，推動區域經濟一體化（洪銀興，2015）[12]。西部地區要基本實現城鄉現代化，就必須實施平衡協調發展的長期戰略，縮小區域差異和城鄉差距。為此，西部地區要逐漸完善社會保障機制、分配機制和共享機制，增加公共服務供給規模，提升公共服務供給質量，優化公共服務供給結構。這就需要各級地方政府建立健全社會保障體系，優化收入分配制度，完善共享發展機制。西部地區要持續增強公共服務供給，并通過信息化、數字化轉型不斷提高公共服務供給質量，尤其應完善農村公共服務供給體系，縮小公共服務供給的城鄉差距。西部地區的地方政府要制定短期目標和長期戰略相結合的發展規劃，農村地區要不斷提升農業質量效益和競爭力，持續深化農村改革，城市地區要持續優化城市布局，提高城市功能與產業發展的適配性（劉云中等，2021）[13]，以加快西部地區城鄉現代化和社會現代化的基本實現。

3.實施人才引領發展戰略，培育和發揮人力資源質量優勢

西部地區要充分重視人才引領發展的作用，通過增強和優化教育供給積極培育創新型、質量型人力資本（李夢欣等，2020）[14]，培育人力資源的質量優勢，為創新驅動發展提供人才保障;同時，要進一步推進產學研平滑對接和一體化發展，充分發揮人力資源的質量優勢，以人力資源質量紅利推動高新技術產業、戰略性新興產業的培育和成長。西部地區要加快高等教育和職業教育的高質量發展，為勞動力提高學習能力和綜合素質提供資源保障，通過人力資本水平和質量的持續提升優化和提高勞動力供給結構和質量（毛雁冰等，2021）[15]。尤其要加強對創新型、研發型人才的人力資本投入，優先發展高層次、高技術人才，進而利用人力資源的質量紅利推動創新發展。同時，要為人力資源質量優勢的充分發揮提供機制保障和制度激勵，建立和完善知識產權保護機制，實現知識創新、技術創新、產業創新的一體化對接和順利轉換，減少創新層面的流轉摩擦和時間損失，促進多元化、多角度、多線條創新行為的發生，并通過有吸引力的物質和精神獎勵有效激勵創新人才的創新行為。

4.加強生態環境保護和修復，促進生產方式綠色化轉型

西部地區的生態文明建設需要堅持綠色發展理念，大力發展綠色生產力，促進生產要素綠色化供給，在生產模式、生產過程、生產行為、生產循環的各個環節、方方面面實現綠色化轉型。要加強生態環境的保護和修復，合理開發森林、綠地、海洋、河流等生態資源，有節制地拓展生態空間，實現展綠色發展和可持續發展（劉靜等，2020）[16]。要增強生態產品供給，鼓勵綠色技術企業的發展及轉型。生態公共型產品（如青山綠水、清潔的空氣和優良的環境等）的有效供給，需要更好發揮政府作用，加大環境監管和污染治力度;而生態市場型產品（如生態農業、生態示范園區、綠色科創工業園區等）的有效供給，也需要政府引導和調控，對綠色技術企業、生態環保產業的發展給予政策支持和資金扶持。

5.深化體制改革，推進地方治理能力和治理體系現代化

西部地區要加強政治文明建設，加快基本實現現代化進程。各級地方政府要深化體制改革，尤其是供給端制度優化與改革，并加強地方法治建設、廉政建設、平安建設。不僅要實現社會長治久安、有效解決民生問題，還要逐步推進地方治理能力和治理體系的現代化。西部地區各級政府要加強自身廉政建設，加大學習與宣傳力度，增強廉政勤政意識，提高政治文明水平（劉曉芬，2021）[17];同時，要深化行政體制改革，提高行政能力和效率，為全社會和人民群眾提供高效優質的行政服務。要積極推進地方治理能力和治理體系現代化，優化地方政府考核機制，推進政府施政理念、組織結構、管理方式、運行機制、行政決策、職能服務等方面的科學化、制度化、規范化、民主化（梅立潤，2019）[18]，并建立和完善政府與社會組織、經濟主體以及公民個人協同治理的體制機制。

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（編輯：朱德東）