淺析縣級行政事業單位財務管理存在問題對策

孫新榮

【摘要】財務管理工作是行政事業單位管理的重要內容之一，財務管理工作的優劣能影響到單位其他工作的進展，以及單位的社會形象。但在實際工作中，由于單位的領導對財務管理重視度不高等原因，造成行政事業單位的財務管理效率比較低。筆者從實際出發，結合自己的工作經歷，探討縣級行政事業單位財務管理中存在的各種問題，并提出了自己的幾點看法，希望能為促進行政事業單位和諧穩定發展做出一些貢獻。

【關鍵詞】行政事業單位;財務管理;內部控制;對策

一、縣級行政事業單位財務管理工作存在問題及原因分析

（一）內部控制機制不夠健全。

近些年來，行政事業單位在內控制度的建設方面取得了一些成就，很多單位已經初步建立了內控制度。但是很多縣級行政事業單位在內控制度建設方面依然存在缺失，主要表現在以下方面：很多單位會計崗位設置和出納入員配置不夠合理。有的行政事業單位不按規定設置專職會計人員，或使用無會計從業資格的人員，這些人缺乏專業的會計和財務管理知識。還有的單位業務存在業務交叉，很多人員兼職多崗，職責不明確，不相容職務沒有合理分離，會計出納由一人擔任，既管錢又管賬。還有的個別單位為了方便，全部銀行存款印鑒由會計或出納一人保管。

行政事業單位會計管理制度的制定不健全或者制度制定的不及時，與新會計制度銜接不好，跟不上單位的情況變化。大多數單位即使制定了會計管理的相關制度，也往往只是流于形式，得不到實際落實，僅僅是為了應付檢查審計，造成制度化管理監督機制弱化。

（二）財務管理制度不落實

1、資金使用效率低

主要表現在部門預算不規范，經費相互擠占，費用支出使用沒有計劃，或者根本不按照計劃執行，費用支出不透明。財務部門對經費的管理僅限于事后核算，資金使用前的預測和使用中的控制這些環節缺位，財政部門很少對資金使用情況進行核對，資金使用欠規范，使用效率不高。

2、預算的執行‘缺乏監督

很多預算單位在資金使用中，支出控制不嚴，浪費現象嚴重。對于項目資金的管理使用不夠規范，用項目支出彌補經費的不足，維持日常公用支出，沒有做到專款專用。對于項目資金沒有梳理，不講求經濟效益的理財理念，財務部門只注重預算的審核核撥款的手續問題，沒有參與項自管理和驗收，財會部門充當的是經費支出的付款人的角色，而其對行政事業單位的監督控制的作用沒有得到真正地發揮，對資金的實際成效缺乏監督和考核。

3、貨幣資金管理有漏洞。

在實際工作中，有些縣級行政事業單位對出納工作監督不到位，很少對庫存現金進行盤點，大額開支使用現金支付，白條抵庫、公款私存現象在部分單位仍然存在。

4、固定資產管理不規范。

行政事業單位以及同級財政部門對固定資產的購置審核把關比較嚴但是在購置以后的使用管理過程往往不重視，固定資產的使用、維護、處置、出租、出借以及調撥、報廢等方面管理不規范，很多行政事業單位的固定資產從未盤點過，很多資產已經到了報廢年限，依然掛在賬上，造成資產賬實不符。行政職業的財務部門只是對人賬進行管理，卻對資產使用的情況不夠了解，然而資產使用部門只管使用，對財務賬上的資產狀況不清楚，資產管理責任劃分得不夠清楚。

二、對策分析：

（一）加強組織領導，落實監管責任

行政事業單位要高度重視，切實加強領導，統一思想認識，將財務管理工作擺在突出重要的位置，不斷加強制度建設，強化管理措施，要將各項財務制度和支出標準作為財務活動的基本準則，單位主要負責人和分管財務的負責人要對單位財務開支和會計信息的真實性、合法性、完整性負責，財務管理承辦機構的負責人和經辦人員要立足崗位職責依法依規辦理財務事項，加強審核和監控，確保各項支出合法合規，并對財務管理工作負直接責任。

（二）加強培訓提高財務人員素質培養復合型的會計人才。

為了適應行政事業單位的財務管理形勢，財務人員不僅要掌握財務知識還要具有較高水平的計算機能力，能熟練使用各種辦公軟件和財會系統，實施財務管理，對資金的使用事前、事中和事后進行全面的掌控。因此，要經常組織單位的會計人員和主管領導進行培訓，提高風險意識，不斷更新業務知識，學會熟練應用財會軟件，提高財會人員的財務管理能力。縣級財政部門以及對口的上級單位要經常組織業務培訓，交流工作經驗，相互學習，增強工作人員財務管理、資金控制預算的能力和水平。對于行政事業單位的財會人員要提高任職門檻，通過職稱考試和獎勵績效等不斷激勵會計人員自覺學習，不斷提高職業道德和財務管理專業水平。

（三）加強內部控制制度建設

行政事業單位的財務管理、資金控制并不是只關乎財務部門的事宜，要提升行政事業單位的財務管理水平，需要從各個方面進行規范，首要的應從內控制度的加強人手。縣級行政事業單位要建立財務管理內部控制制度，對會計出納等財務崗位進行和合理配置和分工，做到不相容崗位相互分離，各崗位和職務之間可以進行制約和監督。嚴格落實貨幣資金管理制度，責任落實到崗位，達到全剛七和規范的目的。建立授權批準控制，嚴枯把控授權的范圍和權限，明確各項支出的標準和范圍等，重大會計事項實行集體審批制度。要嚴格落實預算的考核機制，對于項目資金，要盡可能的細化到具體的項目，并促使預算調整與程序等更加的嚴格，發揮預算剛性作用的，對支出進行從嚴從緊的控制，防止中途出現較大變更。

建立財產清查控制制度，對各項資產的使用管理明確到具體的崗位職責中，財務部門和購置部門要采取定期盤點的措施，對不能使用的資產及時按程序進行報廢清理，確保資產的賬實相符。

建設內審制度，單位內審部門應定期對單位的風險點進行梳理，發現內控制度的薄弱環節，及時提出整改措施。通過實施單位的內審制度，來不斷提升單位的財務管理水平，提高財政資金的使用效率。