“十四五”時期我國未來產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與思路

鄭春蕊 李曉沛

摘 要：未來產業(yè)是面向未來發(fā)展、創(chuàng)新能力較強、市場引領作用顯著的新興產業(yè)，具有高增長、高技術含量、高附加值和發(fā)展不確定性等特征，是形成區(qū)域經濟發(fā)展新動能和新增長點的重要支撐，對優(yōu)化產業(yè)整體結構、提升區(qū)域勞動生產率具有重大促進作用。本文全面介紹了未來產業(yè)的發(fā)展特征，從重點發(fā)展領域和培育發(fā)展策略兩個方面出發(fā)，提出“十四五”時期我國未來產業(yè)發(fā)展思路，為推動我國未來產業(yè)發(fā)展提供可行性建議。

關鍵詞：未來產業(yè);重點領域;發(fā)展策略;思路

中圖分類號：F127 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?文章編號：1003-5168（2021）27-0150-03

Abstract： The future industry is an emerging industry facing future development， with strong innovation ability and significant market leading role. It has the characteristics of high growth， high technology content， high added value and development uncertainty. It is an important support for the formation of new driving force and new growth point of regional economic development， and plays a significant role in optimizing the overall industrial structure and improving regional labor productivity. This paper comprehensively introduces the development characteristics of the future industry，and puts forward the development ideas of China's future industry in the period of the "14th Five Year Plan" from the two aspects of key development fields and cultivation development strategies， so as to provide feasible suggestions for promoting the future industrial development of China.

Keywords： future industry; focus areas; development strategy; thinking

“未來產業(yè)”是近年來才興起的新興概念，目前學術界尚未有統(tǒng)一的概念。2016年美國亞歷克·羅斯《未來產業(yè)》一書把“未來產業(yè)”概念推廣到全球。我國陳俊英（2005年）、叢知（2005年）等學者對“未來產業(yè)”概念和特征進行了探討;余東華（2020年）明確提出“未來產業(yè)”是“重大科技創(chuàng)新產業(yè)化后形成的、代表未來科技和產業(yè)發(fā)展的新方向、對經濟社會具有支撐帶動和引領作用的前瞻性新興產業(yè)”[1]。在政府層面，2014年深圳市率先應用“未來產業(yè)概念”，提出“1+3”政策支持未來產業(yè)。習近平總書記在2020年4月浙江考察時提出：“抓緊布局數字經濟、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)，大力推進科技創(chuàng)新，著力壯大新增長點、形成發(fā)展新動能”[2]。

1 未來產業(yè)發(fā)展特征

未來產業(yè)作為推動未來經濟發(fā)展的新動能，是建立在對未來經濟社會及居民消費需求提前研判的基礎，超前謀劃、擇機推進發(fā)展的產業(yè)。其發(fā)展具有深拓展、強帶動、高關聯、潛力大、動力足和較強的領先性、壟斷性等特征。

1.1 未來產業(yè)具有較強的領先性和壟斷性

根據《世界前沿技術發(fā)展報告》，未來5～10年內，未來產業(yè)將有可能取得突破性發(fā)展，其通過技術革命性創(chuàng)新，更新人的思想認識，改變了人認知行為，重塑整個產業(yè)生態(tài)，使傳統(tǒng)產業(yè)產生顛覆性、革命性變化。未來產業(yè)發(fā)展是建立在前沿技術基礎上，是多個學科綜合支持、融合發(fā)展的結果，其技術策源地具有區(qū)域“鎖定效應”，一旦前沿技術取得突破性進展，開始全面進入商業(yè)化中，技術策源地將率先取得先發(fā)優(yōu)勢，成為該技術和產業(yè)的中心，從而獲得巨大技術紅利、商業(yè)紅利。

1.2 未來產業(yè)具有較強的發(fā)展?jié)摿蛣恿?/p>

未來產業(yè)均屬于產業(yè)發(fā)展新領域和“處女地”，其發(fā)展壯大必須依賴的高端前沿技術涉及的應用范圍更加廣泛，將為產業(yè)鏈上下游的研發(fā)、應用、制造、服務等發(fā)展提供更多發(fā)展機遇，形成更多的產業(yè)集群，更加靈活多樣的產業(yè)生態(tài)。2013年以來，我國持續(xù)擴大對外開放，新一代信息技術加速推廣應用，形成了數字經濟、跨境電商、智能制造、工業(yè)互聯網等為代表的未來產業(yè)。

1.3 未來產業(yè)發(fā)展基礎薄弱，培育壯大時間長

未來產業(yè)的形成和發(fā)展都是基于未來經濟發(fā)展和生活方式的變化。其在當下一般都不是主導產業(yè)，整體發(fā)展規(guī)模較小，市場收益較低甚至為負，獨立快速發(fā)展能力受限，需要有持續(xù)的現金流、大量的專業(yè)人才支撐才能逐漸發(fā)展壯大。

2 國內外未來產業(yè)發(fā)展案例借鑒

2.1 國外未來產業(yè)發(fā)展案例

在未來產業(yè)發(fā)展，美國、英國、德國等發(fā)達國家已率先起步，超前謀劃、搶灘布局未來產業(yè)，積累了一定的實踐經驗。

美國：新硬件產業(yè)。美國已經進入“新硬件時代”，重點發(fā)展三大未來產業(yè)。一是基于傳統(tǒng)互聯網技術的延伸和拓展，包括移動互聯、TMT（Technology、Media、Telecom）數字新媒體、移動支付、O2O平臺等;二是智能硬件，從新型可穿戴設備到機器人、智能電視、智能家居、無人駕駛汽車、醫(yī)療健康、智能玩具等;三是生物（醫(yī)療）科技，通過與大數據、微型智能傳感器等新型軟硬件技術嫁接，開始由制藥轉向醫(yī)療服務及產品，包括無痛驗血、糖尿病隨身監(jiān)測、基因測序、定制醫(yī)療等。

德國：工業(yè)4.0催生大腦科學。德國提出工業(yè)4.0，通過發(fā)展工業(yè)互聯網，實現傳統(tǒng)制造技術和制造裝備與互聯網等技術融合，進而掌控國際標準制定的話語權。如西門子“數字化企業(yè)平臺”、寶馬集團的虛擬手勢識別系統(tǒng)、大眾用機器人制造汽車、ABB全系列機器人產品、博世力工廠智能化的射頻碼系統(tǒng)、SAP云平臺等。

2.2 國內未來產業(yè)發(fā)展案例

深圳市：規(guī)劃建設7個未來產業(yè)集聚區(qū)。2013年12月深圳市率先采用“未來產業(yè)”概念，出臺“1+3”政策體系，全面支持生命健康、海洋、航空航天以及機器人、可穿戴設備和智能裝備等未來產業(yè)發(fā)展。同時連續(xù)7年，每年安排10億元，在未來產業(yè)的核心技術攻關、創(chuàng)新能力提升、產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)培育和引進、重點企業(yè)發(fā)展、產業(yè)化項目建設等方面，實施專項支持。同時成立未來產業(yè)促進會、未來產業(yè)論壇，在全市謀劃建設十大未來產業(yè)集聚區(qū)，重點引入國家重點實驗室、工程實驗室、工程中心和技術中心，引入并扶持華大基因研究院等高端研究機構，加大與國內外知名大學合作。截至2017年底，深圳市已首批授牌7個未來產業(yè)集聚區(qū)，涵蓋生命健康、軍工、航空航天、機器人、智能裝備等未來產業(yè)，規(guī)劃用地總面積約50平方公里，預計總投資超2 000億元。

杭州市：全面建設城市“智慧大腦”。杭州2017年出臺關于加快推動杭州未來產業(yè)發(fā)展的指導意見，計劃集中力量發(fā)展生命健康、海洋、航空航天以及機器人、可穿戴設備和智能裝備等7個重點領域，力爭建成具有全球影響力和競爭力的未來產業(yè)發(fā)展高地。在未來產業(yè)發(fā)展上，將云計算、大數據作為未來產業(yè)發(fā)展的重要基礎設施，深入推進“城市數據大腦”“ET工業(yè)大腦”建設，進一步推動云計算、大數據技術創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展和推廣應用領跑全國。加快培育人工智能、虛擬現實、區(qū)塊鏈、量子技術、增材制造、商用航空航天、生物技術和生命科學等具有重大引領帶動作用的未來產業(yè)。目前已先后規(guī)劃建設之江實驗室、人工智能小鎮(zhèn)、西溪谷區(qū)塊鏈小鎮(zhèn)等一批未來產業(yè)發(fā)展載體，引進了科大訊飛、商湯科技等人工智能龍頭企業(yè)，區(qū)塊鏈生態(tài)圈初步形成，杭州已在未來產業(yè)發(fā)展搶行一步。

3 我國未來產業(yè)發(fā)展思路

3.1 我國未來產業(yè)發(fā)展重點領域

隨著新一輪科技革命興起和深化，未來產業(yè)呈現多業(yè)態(tài)、多領域、多方位的發(fā)展態(tài)勢。在新冠疫情暴發(fā)期間，以大數據、區(qū)塊鏈、人工智能等數字技術為支撐的新產業(yè)發(fā)展迅速，市場空間和發(fā)展?jié)撃芫薮蟆Ｎ覈鴳敁屪ァ靶畔⒒ヂ摼W”向“價值互聯網”升級契機，前瞻性布局前沿科技研究及產業(yè)化應用，從無到有、從弱到強地構建一批引領現代化發(fā)展的未來產業(yè)鏈。

3.1.1 發(fā)展以5G、大數據、區(qū)塊鏈等數字經濟為引領的未來產業(yè)。5G產業(yè)應加快推進大數據產業(yè)園、智慧島、產業(yè)生態(tài)基地等建設，發(fā)展以高速連接器、AWG芯片、激光器高端器件為重點的光通信產業(yè)，以及基于5G應用的新型元器件、關鍵材料和軟件產業(yè)，以信息安全芯片、可穿戴設備為重點的信息產業(yè)產品，盡快在智能制造、工業(yè)和建筑設計等領域應用。區(qū)塊鏈應加快培育獨角獸企業(yè)和高成長性特色企業(yè)，發(fā)展基于智慧城市、金融、智能制造、供應鏈管理、數字資產交易等需求的技術平臺與應用場景，構建底層基礎設施、基礎服務、區(qū)塊鏈應用及產業(yè)周邊的一體化產業(yè)鏈體系，探索建設區(qū)塊鏈“中國標準”。大數據產業(yè)應鼓勵大數據產業(yè)園區(qū)、大數據創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、互聯網產業(yè)小鎮(zhèn)、大數據應用研究院和學院等建設，培育一批數字骨干企業(yè)、數字獨角獸企業(yè)、數字經濟上市企業(yè)，構建自主可控的大數據價值鏈和生態(tài)系統(tǒng)。

3.1.2 發(fā)展以新基建為支撐的未來產業(yè)。以新基建為支撐的未來產業(yè)要重點圍繞人工智能、新能源及智能網聯汽車等新興產業(yè)，縱向開展補充式、填空式招引，集聚一批“旗艦型”骨干企業(yè)，加大本土骨干企業(yè)培育，推進共性關鍵技術突破，持續(xù)提升發(fā)展能級。人工智能產業(yè)應重點圍繞裝備制造、汽車及零部件等優(yōu)勢產業(yè)，開發(fā)類腦智能、腦機接口、量子智能計算、混合增強等技術，著力發(fā)展智能軟硬件、智能芯片、智能機器人、智能終端、無人系統(tǒng)等核心產業(yè)，推進人工智能在基礎設施建設、公共服務體系、城市綜合管理等應用示范。新能源及智能網聯汽車要鼓勵“零整”企業(yè)雙向合作，大力發(fā)展高能級全新研發(fā)平臺，高起點、高標準發(fā)展新能源中高端車型、自動駕駛乘用客車、純電動新能源專用車等整車及零部件新產品新技術，建設覆蓋全場景、多領域的權威檢驗檢測機構和服務平臺，實現“人、車、路、云”協同發(fā)展。

3.1.3 推動傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)高端轉型培育未來產業(yè)。加快推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)高端轉型發(fā)展，推行“產業(yè)園區(qū)+創(chuàng)新孵化器+產業(yè)基金+新型機構”模式，建設一流的產業(yè)基礎和創(chuàng)新中心，對存在“斷供”風險的關鍵零部件和核心技術開展協同創(chuàng)新和聯合攻關，建設以中高端產品為主導的產業(yè)鏈，培育一批千萬億級產業(yè)集群。比如，現代裝備在電力、盾構、節(jié)能環(huán)保裝備等產業(yè)領域，支持開發(fā)關鍵基礎件、基礎材料、芯片軟件、智能制造技術等能夠填補國內空白的關鍵產品，研發(fā)推廣工業(yè)機器人、智能檢測等新型智能裝備和關鍵技術，提升復雜產品制造供給能力，打通產業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)，形成基礎產品和主機產品的互融式創(chuàng)新。電子信息以智能終端、新型顯示、電子材料等為重點，研發(fā)擁有自主知識產權的集成電路、北斗導航定位、智能終端安全芯片等關鍵零部件和核心技術，創(chuàng)新發(fā)展智能傳感器及儀器儀表、光電子、光學元組件、應用電子等產業(yè)。

3.2 我國未來產業(yè)培育發(fā)展策略

我國未來產業(yè)的培育發(fā)展要充分考慮全國產業(yè)發(fā)展基礎和發(fā)展?jié)摿Γ扇　耙皇肿バ庐a業(yè)培育，一手抓傳統(tǒng)產業(yè)升級”的策略，處理好有所為有所不為、先為與后為、快為與慢為的關系，通過規(guī)劃引導、載體支撐、創(chuàng)新發(fā)展、改革開放、強化保障等方式，全國“一盤棋”“一張表”全力推進未來產業(yè)的發(fā)展和培育。

3.2.1 超前謀劃，明確發(fā)展方向。未來產業(yè)的“未來”特點，同時具有前瞻性和不確定性。這就要求各地在謀劃產業(yè)發(fā)展的過程中，既要向前看，也要看腳下;既要長遠發(fā)展，也要兼顧當前;既大膽實踐，也要控制風險。在發(fā)展未來產業(yè)的實踐中，各地應遴選未來產業(yè)的核心與關鍵，作為發(fā)展重點，嚴禁平均用力、全面撒網。

3.2.2 結合實際，錯位特色發(fā)展。未來產業(yè)是建立在前沿技術基礎上，市場需求是靠政策推動的，未來發(fā)展需要不需要這一產業(yè)領域或有沒有更好的替代性產業(yè)不可準確預知。因此就要求在選擇未來產業(yè)細分領域上，要緊密結合實際，緊扣本地產業(yè)發(fā)展趨勢，在綜合資源稟賦、產業(yè)基礎、科研實力的基礎上，按照揚優(yōu)勢、突特色、求實效的原則，合理選擇重點產業(yè)的細分領域，全面落實因地制宜、特色錯位發(fā)展戰(zhàn)略。

3.2.3 開放創(chuàng)新，加強戰(zhàn)略合作。未來產業(yè)發(fā)展需要全面依托前沿技術、模式、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，特別是前沿科學技術，需要實施開放式創(chuàng)新，在更大范圍內統(tǒng)籌創(chuàng)新資源，實施研發(fā)、應用、制造、銷售等全方位、全領域創(chuàng)新。在全面整合本地創(chuàng)新資源、打造高端創(chuàng)新平臺、全面推進自主創(chuàng)新的基礎上，未來產業(yè)還應當主動跟蹤國際未來產業(yè)前沿技術發(fā)展趨勢，深化與國內外大院大所、新型研發(fā)機構的合作，全面融入全球“未來產業(yè)”大的產業(yè)體系之中，積極培育本區(qū)域具有領先優(yōu)勢的未來產業(yè)產品，提升本區(qū)域產業(yè)核心競爭力。

3.2.4 加大政策支持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。未來產業(yè)當下市場需求需要政府大力支持。因此需要政府事先進行充分的調查研究，科學規(guī)劃籌劃。不僅要明確未來產業(yè)發(fā)展的階段目標、重點方向及政策支持，還需要及時跟進未來產業(yè)變化，及時制定細分行業(yè)領域更具針對性的人才、技術、土地、資金等政策保障措施，形成相對完善的政策保障體系。

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