片區一體化提高治理效能

摘要：黨的十九屆四中全會提出，要把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能。基層是國家治理的最末端，怎樣才能提高治理效能，更好的服務群眾，寧波市江北區在探索的過程中，形成了片區組團一體化治理的模式，取得了顯著的成效，當然也存在頂層設計需要進一步加強，利益共享機制需要進一步完善等問題。文章總結了江北區片區一體化發展的成效，提出要創設 “合作治理”、完善“八聯工作”等機制，為片區一體化治理提供建議，更好的提高基層治理效能。

關鍵詞：片區;組團發展;下沉治理;治理效能。

黨的十九屆四中全會指出：“要把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能，為實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力保證。”黨的十九屆五中全會將“國家治理效能得到新提升”作為“十四五”時期經濟社會發展的“六新”目標之一，提出要努力實現“社會治理特別是基層治理水平明顯提高”。 近年來寧波市江北區充分發揮城市近郊區位優勢和資源優勢，在甬江街道北郊片區、慈城鎮環云湖片區和洪塘街道洪塘灣片區等地，積極試點“片區組團下沉治理”新模式，節約治理成本，提高治理效能，取得了顯著成效。

一、片區一體化治理的具體實踐和成效

片區一體化治理是以最多跑一次、跑一地為引領，以片區大黨委為統領，圍繞公共服務、群眾辦事、矛盾調處和項目建設等，推進治理重心下沉，盡可能把資源、服務、管理下沉到片區基層，實現片區組團式發展，打通服務聯系群眾的“最后一公里”，更好地為片區內的社區群眾提供精細化、高效能的服務和管理的一種整體性基層社會治理模式。

1.不斷優化空間結構，實現從碎片化到片區化的轉變

針對江北區社會治理存在的“碎片化、分散化、復雜化”等問題狀況，創新社會綜合治理服務模式，精細科學規劃片區與特色網格空間布局，深入推進“物、居、業、網”融合自治。依據機構改革后部門職責重新劃分的情況，對現有各類網格功能進行調整優化，以公共服務職能為基礎設置網格功能，以行政力量為前提強化網格力量，建立起更加科學完善的網格職責體系，實現“多網合一、一網兜底”。

線上線下緊密配合，構筑“基層平安網”。以“城鄉融合”為導向，構建多維聯動的片區化發展體系，以“平安江北”為目標，構建和諧安定的片區化風險防治體系，聚力破解城鄉二元結構矛盾。依托“天網工程”、“雪亮工程”指揮調度平臺和網格化服務管理等，全力推進江北區綜治中心運行。有效集聚社會治理和平安建設相關服務管理職能，推動社會治理各項工作落到實處。推動空間規劃、平安建設向智慧化、智能化方向發展，讓人民群眾更好地共享改革發展成果。

2.不斷提升服務質量，實現從懸浮式到下沉式的轉變

融入式辦公，“四平臺”服務。為確保社會基層治理工作接地氣、見實效，江北區推進融入式辦公模式，實現資源、服務、人才、責任“四個下沉”，完善組織機構和考核方法，形成精干高效的專業化隊伍。打造黨群服務中心，依托基層治理四平臺，開展集中辦公，變“單打獨斗”到“全體聯動”，群眾辦事“最多跑一次”、矛盾化解“最多跑一地”，大幅度提升社會服務質量，以熱情真誠服務贏得民眾贊譽。

3.不斷拓展區塊鏈技術，實現從信息化到智能化的轉變

江北區在社會治理和公共服務中，加快拓展區塊鏈應用空間，有力推動片區治理數字化、智能化、精細化、法治化水平。區塊鏈技術有著分布式、透明性、可追溯性和公開性等特征，適用于促進社會治理結構扁平化、治理及服務過程透明化，從而提高政府社會治理數據安全性，推動治理智能化和可信任“數字江北”建設。

江北區從源頭上把控信息質量，讓社區群眾擁有高品質的社會服務，有效解決社會信任缺失問題。加快針對區塊鏈技術的專門性法規的制定，應盡快結合新技術的發展完善現有法規，也要促進現行法規之間的銜接與統一。江北區充分發揮區塊鏈自治中民眾的治理主體作用，加強民眾對于安全使用區塊鏈技術的知識，鼓勵民眾自我規范、相互監督。增強區塊鏈技術使用者傳播信息的規范意識，助推社會治理精細化，推動社會治理法治化，全面提升社會治理智能化水平。

4. 不斷增強治理合力，實現從政府主導型到多元共治型的轉變

突出黨建引領作用，探索“一核多元 融合共治”的片區治理模式。江北區在多元協商共治過程中堅持黨委領導，完善基層黨委領導體制。利用組織平臺深入基層，動員各種組織、群眾積極參與公共事務的決策與治理。堅持政府負責的原則，職能角色由傳統管理型向服務平臺型轉化，在社會治理中搭建制度平臺，做好政策指導、加強溝通協調等服務型工作。完善相關制度機制建設，建立符合法治精神的協商程序、協商規則和保障機制，保證協商共治依法、有序、規范進行。積極主動地為多元協商提供優質服務，建設“一站式”綜合服務窗口，極大提高了基層服務群眾、維護穩定的能力水平。

多元共治塑造“小政府、強政府、大社會”的江北模式。各片區社會治理參與主體的地位平等，打破傳統信息獲得的不對等、決策過程中的話語失落問題，尊重各主體的發聲，給每個主體提供平等參與機會。公共事務從最開始決策到實施，都向所有利益相關者公開信息，建立暢通的利益表達渠道，使每個主體都能表達訴求，廣泛接納各種聲音。再通過有效的協商機制，進行溝通、協商、整合，最后達成共識，使決策得到廣大主體的認可和支持。通過不斷協調各種利益訴求，實現矛盾沖突最小化，達到個人利益與整體利益的綜合平衡，實現“多方共贏”的局面。

5.不斷提升文化治理功能，實現分而治之到三治融合的轉變

江北區結合當前浙江省全力構建的“三治融合”新型社會治理模式，積極開展發揮優秀傳統文化在基層治理中的作用的生動實踐。充分挖掘科學傳承優秀傳統文化，積極探索構建自治、法治、德治“三治融合”的基層社會善治體系，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，彰顯現代社會治理的智慧。注重把傳承和弘揚中華優秀傳統文化與涵養社會主義核心價值觀、建設社會主義精神文明有機結合，使優秀傳統文化在教化人、培育人、構建和諧社會、凝心聚力中發揮特殊作用，全面推進“文化江北”建設新局面。

以自治增活力，以法治強保障，以德治揚正氣。江北區把握“自治”核心，將基層治理的權力交給人民群眾。“法治”是基層治理的筋骨，是自治和德治的邊界與保障。抓基層法治，重在讓群眾切實感受公平正義。抓住基層治理“德治”的支撐，為自治和法治贏得更多的情感支持和自覺遵守。江北區注重弘揚孝文化、善文化、和文化、家風家規家訓文化、誠信文化、民俗文化、節慶文化、清廉文化，以傳統文化的柔性滋養人心，增強文化自信，促進文化自覺，在創新中傳承優秀傳統文化，給優秀傳統文化烙印上新時代精神，成為推進基層治理現代化的強大動力。

二、進一步提升治理效能的對策建議

片區一體化治理取得了明顯的成效，但也存在頂層設計不夠，利益共享機制不順，農村人力資本缺失嚴重，發展后勁不足等問題，需要進一步完善理順機制，提高治理效能。

1、創設 “合作治理”新機制，破解效能不高難題。黨的十九大報告提出，打造共建共治共享的社會治理格局。這一論斷為基層治理提出了新要求，指明了新方向。從空間角度來看，社會是一個由各種主體、區域交織而成的立體化形態，也是由大大小小的社區、地域組成的如拼圖一般的平面結構。因此，對社區的治理從結構上講是碎片化、幅面寬、不規則的。眾多的大中小社區構成了社會整個層面，但隨著社區事務的日益復雜，社區的碎片化不僅極大地增加了管理難度，也使政府的人力、物力、財力受到限制，管理呈現乏力狀態。因此，基層治理迫切需要提高統籌層級，擴大統籌的覆蓋面，謀劃全域社會治理體系。全面深化片區協同治理的體制機制改革，打破邊界壁壘，注重建立跨部門協同機制、跨層級聯動機制、跨事權集成機制，上下聯動、條塊聯動、抓點帶面，實現工作路徑由“條塊分割”向“條專塊統”轉變，提升綜合治理能力。

2、完善“八聯工作”新機制，破解多頭管理難題。機制統合、資源融合、力量整合，是提升基層治理效能的基本路徑。在當前基層社會治理實踐中，存在著居委會、街道辦事處、社會組織、市場監管等各種機構，呈現了多元主體的現實情形，是一個“復合型”的治理架構，但由于缺乏頂層設計，導致行政化的社區治理力量處在一種碎片化的狀態中，多頭管理，治理合力未能有效發揮。江北區在基層治理過程中逐漸摸索出一套“八聯工作法”，涵蓋組織聯建、網格聯心、事務聯商、會議聯席、項目聯審、財務聯簽、管理聯動、成效聯評八個方面，取得了好成效的。要進一步加強邊際協作，著力調動轄區各類單位群眾參與性和積極性，建立“八聯”網絡體系，打造一個職責分明、網絡健全、功能強大的治理體系。完善合作機制，通過完善資源共享、工作協同、項目運作三大機制，主動上門聯系社區轄區單位，鼓勵其開放資源、聯建互動，確保“八聯”有序運作，完成“三單”制定，即：“資源清單、需求清單、共建清單”，推動“八聯”取得實效。

3、創建“服務下沉”新機制，破解權責失衡難題。四中全會明確指出，要推進社會治理和服務重心向基層下移，更好地提供精準化、精細化服務。面對國內外深刻變化的新形勢，人民群眾的利益需求和價值取向日趨多樣化，人們思想活動的獨立性、選擇性、差異性、多變性特征也逐漸顯露，面對新情況新問題，要積極探索新形勢下群眾工作的有效途徑，提高基層黨組織做好群眾工作、解決復雜矛盾能力。推動工作重心下沉、資源下沉、服務下沉，完善全覆蓋全過程全天候的“三服務”工作體系，及時響應企業和群眾需求，定期上門服務、定點提供服務、實時在線服務，努力實現服務隨時在、破難無死角。著力在服務下沉常態化、精準化、系統化、規范化、智能化上下功夫，有效打通服務群眾的“最后一公里”。

4、建立“一地辦好”新機制，破解矛盾化解難題。浙江繼“最多跑一次”改革后，又進一步提出新舉措：“最多跑一地”，把改革延伸到社會治理領域更深層次。“一次”“一地”解決問題，實際上是以“人”為主體、以“事”為中心，對地方公共服務體系進行重構整合。江北區實行片區下沉式治理，實現“中心全覆蓋”，而這個中心就是綜治服務中心，將片區內綜治服務中心建設成為全片區內社會治理的數據平臺、樞紐平臺、組織平臺、實戰平臺。通過整合工作機制，實現“綜治中心”的實體化運行;通過推進數據互聯互通，實現大數據平臺的一體化運行;通過優化工作機制，實現綜治工作的科學化管理;通過夯實網格服務管理，實現末梢陣地的精細化治理。以廣大人民群眾實際需求為導向、以滿意度增加為目標，通過一次把“事”解決好、把“人”服務好，把矛盾和壓力在微觀層面提前消解掉，夯實全社會宏觀穩定的微觀基礎。

5、創新“區塊鏈+”新機制，破解技術支撐難題。習近平總書記強調，要探索利用區塊鏈數據共享模式，實現政務數據跨部門、跨區域共同維護和利用，促進業務協同辦理，深化“最多跑一次”改革，為人民群眾帶來更好的政務服務體驗。習近平總書記的重要指示，鮮明指明了區塊鏈技術在數字政府治理中的作用。目前，我國創新治理能力尚不適應國家人工智能發展的要求。為創新治理的模式和服務，必須推動創新治理的智能化轉型，提高社會治理智能化水平，深刻把握大數據、移動互聯、云計算、人工智能、區塊鏈等現代科技發展大勢，把大數據思維運用于社會治理實踐。探索“互聯網+社會治理”方式，深入研究大數據平等、開放和共享等特征，找到其與社會治理創新之間的內在聯系，有效利用大數據預測社會需求、預判社會問題、增進社會共識，提升社會治理智能化水平。將人民需求作為公共服務和公共政策制定的出發點和落腳點，通過推動社會治理決策科學化和治理方式精細化，達到更優質、更關注細節和更加人性化的治理效果。

參考文獻

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鄭娟（1979—）女， 寧波工程學院馬克思主義學院教師，博士，研究領域當代中國政治和制度。

文章系：寧波市社科院新時代思想政治理論與實踐研究基地課題《政府治理效能提升路徑與對策研究——以浙江省“最多跑一次”改革為例》（編號JD5-ZD58）研究成果。