事業單位財務預算編制管理問題及對策分析

甘肅省圖書館計財處 張 萍

新時期背景下我國事業單位加快了改革速度，顯著改變了事業單位內部管理體系，在此背景下很有必要創新管理事業單位內部工作，這是因為對事業單位而言財務管理工作起到重要的支撐作用，很有必要提高對當前事業單位財務管理中存在的問題進行重視。事業單位必須主動進行新一輪的教育改革，加大財務預算編制管理力度，使財務預算編制管理朝著規范化、科學化和系統化建設。

一、事業單位財務預算編制的管理存在的問題

（一）預算編制管理動態性不強

考慮到事業單位與其他單位相比比較特殊，雖然說預算編制具有一定強制性的特點，但是在事業單位預算編制中必須具有動態性的特點。然而仍然有很多事業單位在這一工作中顯著存在動態性不足的問題，比較突出的就是其在預算編制的過程中財務部門并不注重與其他部門銜接和溝通，這是事業單位預算編制科學性不強的主要原因。舉例來說，部分事業單位在具體的預算編制過程中并沒有動態應用財務資金，這就導致在執行預算編制時存在大量支出的問題，制約了資金的來源，使部分重大項目無法開展，嚴重制約了事業單位發展，也不利于社會事業的發展。

（二）預算編制監督機制不完善

從事業單位具體的現狀分析，無論在效益考核方面還是經費支出方面都沒有完善的預算編制監督機制，這就導致相關工作人員在具體的執行控制監管時嚴重缺乏約束，這是預算與實際執行差距較大的主要原因。此外，事業單位并沒有完善的機制和指標，更不能對管理層進行監督和約束，因此也逐步在日常項目預算和經費支出等方面的要求也越來少，支出超預算的問題比較常見，很難發揮出預算管理的價值。

（三）預算編制方式單一

從本質上分析，預算管理與其他財務管理有一定的相似之處，因此在具體的管理中必須嚴格遵循嚴謹、客觀的原則。但以目前我國事業單位的情況分析，部分單位為了可以節約預算編制時間存在形式化的問題，并沒有合理分析，直接影響了預算管理的執行效果。部分科研事業單位將預算支出情況設置為零，但也有部分科研事業單位并沒有采取此編制方法，在預算編制時主要以增量預算為主，預算結果與真實情況仍然存在一定的偏差，無法滿足新時期的預算需求。

二、事業單位財務預算編制的管理的意義

（一）提升企業事業單位綜合管理能力

從事業單位日常管理工作現狀可知，科學預算管理對做好預算管理具有重要的意義。事業單位提高自身預算管理的科學性有利于最大程度發揮事業單位控制、監督和服務社會經濟活動的價值，以此對事業單位財政支出起到優化作用，確保財政支出更為合理。除此之外，改變了事業單位存在的不平衡收支問題，促進事業單位活動有效性和合法性不斷提高。與此同時，減少了貪污、腐敗、違紀等問題，實現了企業單位管理的目標，對社會事業發展起到推動作用，最大程度滿足人們對美好生活的追求。

（二）合理配置財政資源

國家財政撥款是事業單位最主要的資金來源，但撥款金額較低，并不能滿足事業單位各項工作需求，很有必要做好財務預算編制管理工作，這除了可以推動事業單位各項工作的開展之外對資源起到優化作用。此外，預算編制管理的開展對事業單位而言其可以準確將急需的部門中撥付有限的資金，節約財政資源的同時確保合理利用國家資金。

（三）提高資金使用率

很多事業單位在管理資金方面比較突出的問題就是資金沉淀、擴大預算以及資產閑置等，并不利于提高事業單位資金利用率。而事實科學的預算編制管理使財政預算不斷細化，財政資金支出結構不斷優化；加大力監管固定資產力度，集中核算了財務資金；專項使用資金各項審批手續不斷得到規范，實現了專款專用的目標，提高資金利用效率。

三、事業單位財務預算編制管理問題的解決對策

（一）做好前期準備

前期準備工作關系到財務預算編制管理效率，要想做好這一工作必須高度重視前期的準備工作。具體來分析可以從兩個方面著手：一方面，促進我國內部激勵制度逐步完善，這是落實我國部門單位整體和各部門目標的關鍵。因此，這個過程中事業單位除了需要完善激勵制度之外還要嚴格落實，激勵內部員工，將責任落實到個人身上。與此同時，明確各項考核指標，將個人考核成績納入績效中，以此構建完善的內部責任體系，調動員工工作積極性，這是提高預算編制管理效率的關鍵。另一方面，對預算編制程序進行規范。預算編制是預算管理中比較基礎且又是重要的一部分工作，事業單位必須準確、精細化管理預算編制，提高預算編制的規范性。

（二）構建完善的預算監督管理機制

事業單位要想順利開展預算管理工作，前提就是構建完善的監管機制。所以，事業單位可發揮現代化信息管理系統的作用全面、動態監管預算工作。同時，科學設定專業監管小組，以此落實相關管理工作。建立完善的監管機制，在考核預算的基礎上進行審核，記錄下存在的問題，分析后將其記錄到績效考核中，對工作態度不認真的工作人員起到警示作用。此外，完善招聘機制，聘請社會上專業能力較強的復審人員，以此提高預算管理效率。面向社會，接受社會各界的評估和監管，將預算編制結果及其落實情況在內部公開，提高企業內部管理透明性和公開性。

（三）提高預算編制的動態性

事業單位在創新財務預算編制管理時必須將促進財務預算編制動態化當做主要內容，主動探索并實施動態化的預算編制管理，以此提高整體編制效率。比如建立動態化的管理機制和相應的制度，樹立動態管理理念，預留充足的資金并將其納入整年的預算中；加大調研力度，以環境、政策等方面的變化為基礎調整財務預算編制管理工作；動態管理財務預算編制工作，發揮云計算、大數據技術等作用分析、收集信息，最大程度發揮財務預算的決策支撐功能，提高財務預算編制管理的持續性和科學性，這對事業單位可持續發展而言無疑提供良好的發展條件。

（四）財務預算編制信息系統的建立

事業單位建立財務預算編制信息系統對財務預算編制管理信息化起到重要的促進作用，實現了實時管理、全過程管理，在申報、審核、生成、執行、調整和評價等預算項目中實施動態化簡化的目標，將整個項目的全過程記錄下來。建立財務預算編制系統時必須以事業單位業務為基礎，將業務財務融合于該系統中，這樣才能讓預算編制與事業單位經營發展需要相符合，高效對接業務部門，發揮系統的作用讓各類部門集中在一個管理平臺中，強化各部門溝通交流，提高信息交互速度，強化部門之間的合作，最大程度提高單位財務預算編制管理效率。業務部門匯總并整理信息后將其上傳到預算編制系統中，最后由財務部編制具體的實施方法，對項目科學性和可行性進行分析，之后確定出具體的預算項目考核目標，合理應用預算編制系統，合理配置預算資金，財務監督職能也不斷凸顯，提高了項目的掌控力度，促進項目預算編制合理性和實用性不斷提高。這一系統的應用從多角度得到提高，推進財務預算編制管理，整體財務管理水平不斷提高，事業單位經營管理決策準確性也顯著提高。

（五）全面落實預算績效管理

經濟體制逐步改革，事業單位在落實績效管理制度時應堅持優化資源配置原則，提高對全面績效管理的重視并將其作為預算編制目標，這是促進事業單位成本效益的關鍵，最終實現提質增效的預算管理目標。首先，將績效管理目標作為預算編制的重點，財務預算編制管理工作開始之前必須主動做好績效評價，對績效目標進行明確，編制預算內容時以目標為導向，這是提高預算編制合理性的有效途徑。其次，加大力度管控預算執行，實施全過程、全方位預算執行控制和管理，通過績效約束員工，跟蹤評價財務預算過程中的執行情況，便于糾正存在的問題。

四、結束語

綜上，對事業單位而言，做好財務預算編制管理工作并非一蹴而就的，這是一項復雜性較強的工程，財務人員必須增強自身財務預算編制管理意識，逐步提高自身綜合能力，應用科學的方式提高預算的可靠性、合理性和科學性，逐步完善相應的監督和管理機制，為順利開展財務預算編制管理工作奠定良好的基礎。