我國農科類大學生鄉村創業政策的演進邏輯與建構路徑

鄭玉蓮，耿廣漢，張軼輝

（安徽科技學院農學院，安徽 滁州 233100）

鄉村創業是實施鄉村振興戰略的重要舉措，人才是實現鄉村振興的主體力量，農科類大學生作為農業領域的精英人才理應成為鄉村振興的重要力量。因此，有必要豐富和深化我國農科類大學生鄉村創業領域的研究。通過查閱文獻資料，學界對農科類大學生鄉村創業的研究成果頗為豐碩，涵蓋了創業意愿與影響因素的調查研究［1-3］、創業困境與路徑（對策）研究［4-5］、鄉村創業激勵機制研究［6］，如鄭興明等采用調查研究方法，對農科類大學生服務基層意愿進行實證研究，得到“個人特征、家庭條件、社會資本、家鄉環境和三農認知狀況對大學生服務意愿產生顯著影響”的結論［2］；楊育智等提出建立激勵機制，采取激勵措施，完善制度管理和監管機制，充分保障農科類大學生鄉村創業的合法權益［6］。

以上研究成果為進一步開展農科類大學生鄉村創業研究提供了重要參考，但也存在不足，目前為止尚未發現有學者對我國農科類大學生鄉村創業政策體系開展系統性研究。基于此，本文對我國農科類大學生鄉村創業政策的演進邏輯開展研究，厘清政策在助推農科類大學生鄉村創業活動方面取得的成效及存在的問題，由此提出具體建議，豐富和完善我國農科類大學生鄉村創業政策體系，推動政策福利與社會資源向鄉村創業的農科類大學生聚集，助力農科類大學生鄉村創業。

一 我國農科類大學生鄉村創業政策的演進邏輯

我國農科類大學生鄉村創業政策緣起于大學生就業創業政策和農村農業發展政策。1978年以前，在嚴格的計劃經濟體制下，我國大學畢業生完全由國家統一分配，指令性和計劃性特征非常鮮明，因此，不存在真正意義上的農科類大學生鄉村創業政策。1978年以后，國家開始創新性地探索社會主義發展道路并確立發展社會主義市場經濟的方針政策，高校畢業生“就業包分配”制度也因此松動。20世紀90年代，社會主義市場經濟蓬勃發展，國家對高校畢業生就業政策進行了較大調整，倡導畢業生積極參與市場競爭、“自主擇業”，鼓勵畢業生與用人單位進行“雙向選擇”。由于當時曾連續幾年取得農業大豐收，農業人才在引進和使用上被忽視，倒逼農科類大學生在擇業觀念上開始從等待就業向自主創業轉變。自此，我國支持農科類大學生鄉村創業的相關政策出臺。本文將農科類大學生鄉村創業政策大致劃分為四個階段。

（一）1978—1991年：農科類大學生鄉村創業政策孕育階段

中共十一屆三中全會勝利召開后，我國鄉鎮企業、家族企業得到迅速發展。到1986年，鄉鎮企業總產值突破3 000億元，為鄉村創業孕育了良好的生態環境。對于我國高校畢業生就業分配而言，1982年以前，國家一直堅持“學用一致”的分配原則，當時高校畢業生就業分配的指令性和計劃性特征很強。到1983年，高校畢業生分配政策略有調整，在“學用一致”基礎上提出“供需見面”分配制度試點，一種帶有明顯試驗性和探索性的畢業生分配辦法應運而生，高校畢業生就業分配的指令性和計劃性出現松動。1986年，國家教育委員會繼續加強教育改革，嘗試在畢業生分配上將宏觀指導與微觀搞活相結合，激發畢業生發揚艱苦創業精神，高校畢業生就業分配改革進一步深化。同時，國家決定“在沿海地帶和其他有條件的地區，建立一批新的農產品、特產品和鄉鎮企業小商品出口基地，發展創匯農業，先一步把農村產業引向高質量、高標準的新水平”①見《中共中央、國務院關于一九八六年農村工作的部署》（中發〔1986〕1號）。。這為農村發展市場經濟提供了政策支持。到1988年4月，憲法修正案規定“國家允許私營經濟在法律規定的范圍內存在和發展”②見《中華人民共和國憲法修正案（1988年）》。，為鄉村創業提供了法律支持。到1991年，國家進一步明確了高校畢業生就業分配的指導思想，確立“在實踐中不斷完善‘供需見面’和‘雙向選擇’的辦法”③見《國務院辦公廳轉發國家教委關于一九九一年高等學校畢業生和畢業研究生分配問題報告的通知》（國辦發〔1990〕72號）。。圍繞畢業生就業分配問題，有學者對農科類大學生就業提出“靈活就業”設想，建議“允許農業科技人員創辦農場和農業聯合企業”［7］，改革農科類大學生就業分配方式。

這一階段，政府已經開始反思高校畢業生就業“包分配”政策的合理性和延續性，并提出新的舉措，為農科類大學生鄉村創業孕育了政策種子。 該階段農科類大學生就業政策呈現以下特點： 一是農科類大學生就業分配的指令性和計劃性仍然很強，但開始有所松動；二是“供需見面”和“雙向選擇”的就業導向為農科類大學生在鄉村創業埋下了種子；三是政策內容比較籠統，缺乏針對性和具體性。

（二）1992—2002年：農科類大學生鄉村創業政策萌芽階段

1992年，鄧小平發表具有代表性和指向性的南方講話，之后，不少體制內員工紛紛離職下海經商，一時間國內掀起“下海熱”。不久，全國大規模進行國企改制，許多經營不善的國有企業倒閉，大批國企職工下崗。國企改制的結果也必然輻射到高校，高校畢業生就業迎來寒冬，傳統的就業“包分配”模式遭遇挑戰。1996年，國家探索大學畢業生“雙向選擇”就業模式，鼓勵畢業生自主擇業，努力為高校畢業生尋找一條新的就業通道。1998年，國家繼續深化高校畢業生就業制度改革，要求高校和畢業生轉變就業“包分配”觀念，“積極引導畢業生通過經高校畢業生就業主管部門批準或授權的畢業生就業市場，采取‘雙向選擇’和‘自主擇業’的辦法就業”④見《國務院關于做好1998年普通高等學校畢業生就業工作的通知》（國發〔1998〕16號）。。2000年，國家要求“盡快建立‘不包分配、競爭上崗、擇優錄用’的機制”，“引導、鼓勵和教育畢業生面向基層、到國家最需要的地方去建功立業，走艱苦創業、科技創業、自主創業的成才之路”⑤見《教育部關于做好2000年全國普通高等學校畢業生就業工作的通知》（教學〔2000〕1號）。。自此，大學生就業“包分配”制度被全面取消，而大學生自主創業則成為大學畢業生新的就業方式，且在中共十六大報告中得到確證。中共十六大報告提出“引導全社會轉變就業觀念，推行靈活多樣的就業形式，鼓勵自謀職業和自主創業”［8］。為了推動大學畢業生自主創業，教育部遴選清華大學等9所高校作為創業教育試點院校。

相較于上一階段，農科類大學生鄉村創業政策變化很明顯： 一是農科類大學生鄉村創業政策受改革開放、市場經濟和國企改制等多重因素影響，政策帶有明顯目的性和創新性；二是國家初步將大學生基層就業和鄉村創業結合在一起，鼓勵大學生以多種方式服務農村農業發展，政策具有指向性；三是高校教育功能發生變化，大學生創業教育成為高等教育的重要工作，政策體現出教育性。

（三）2003—2013年：農科類大學生鄉村創業政策形成階段

2003年，國家制定“鼓勵高校畢業生自主創業和靈活就業”①見《國務院辦公廳關于做好2003年普通高等學校畢業生就業工作的通知》（國辦發〔2003〕49號）。政策，該政策受到國家相關部門的積極支持，國家工商行政管理總局要求“地方各級工商行政管理局機關要通過各種形式，積極宣傳高校畢業生從事個體經營有關收費優惠政策，并不折不扣地落實有關收費優惠政策，大力支持、促進高校畢業生自謀職業、自主創業”②見《國家工商行政管理總局關于2003年普通高等學校畢業生從事個體經營有關收費優惠政策的通知》（工商個字〔2003〕76號）。。2004年，國家為做好高校畢業生創業工作，增加為畢業生創業提供小額貸款及擔保的扶持政策。2007年中央一號文件提出“支持工商企業、大專院校和中等職業學校畢業生、鄉土人才創辦現代農業企業”③見《中共中央國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發〔2007〕1號）。，為農科類大學生鄉村創業擘畫了藍圖。在鄉村創業政策的號召下，不少農科類大學生積極轉變就業觀念，返鄉創業，并涌現出一批小有名氣的創業新農人，如安徽盛農農業集團總經理夏金林，把戶口遷入農村、種蘑菇的苗娟，他們都是學農踐農的創業典范。與此同時，許多農業院校也積極參與到農科類大學生鄉村創業工作中來，探索專業教育與創業教育相結合的新型農科人才培養模式。安徽農業大學聯合安徽省共青團、安徽荃銀高科種業股份有限公司開辦“現代青年農場主”試驗班，培養農科類大學生到鄉村創業并帶動現代農業發展，實現了政府、高校、企業聯合推動農科類大學生鄉村創業的發展局面。

此時，農科類大學生鄉村創業政策進入形成階段，一是政策內容較之前更加具體和有可操作性，出臺了為農科類大學生鄉村創業提供小額貸款、創業擔保等扶持政策；二是形成了支持農科類大學生鄉村創業政策共識，不僅國務院和教育部等幾個部委號召農科類大學生到鄉村創業，而且國務院和教育部、人力資源和社會保障部、科技部、國家工商行政管理總局等更多部委積極推動農科類大學生鄉村創業；三是政策參與主體更加多元化，形成了政府部門、高校、企業協同推進農科類大學生鄉村創業的良好局面。

（四）2014年至今：農科類大學生鄉村創業政策豐富階段

2014年，李克強總理首次提出“大眾創業、萬眾創新”的發展理念，說明創業群體開始由精英群體向平民群體轉變。為了帶動更多農村青年能人創業致富，共青團中央決定實施農村青年創業致富“領頭雁”培養計劃，“以農村青年能人、返鄉創業青年、大學生村官等為重點，推薦具有一定群眾基礎和創業經驗，有較強示范帶動能力的農村青年作為帶頭人培養對象”④見《共青團中央辦公廳關于實施農村青年創業致富“領頭雁”培養計劃的通知》（中青辦發〔2014〕11號）。。這為農科類大學生鄉村創業并成為農村創業致富帶頭人提供了難得的發展機遇。同年，團中央聯合農業部等主辦“郵儲銀行杯”中國青年涉農產業創業創富大賽，攜手支持涉農創業青年融資、融智和品牌傳播。2015年，安徽省第一屆“現代青年農場主”試驗班的30位學生順利畢業，其中有10位畢業生選擇繼續從事涉農行業，校企合作辦學模式初顯成效。2017年中共十九大報告提出鄉村振興戰略，明確要“培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的‘三農’工作隊伍”［9］。這說明鄉村振興離不開懂農業、愛農村、愛農民的農科類大學生，因為他們是“三農”工作隊伍的重要力量。2017年的中央一號文件指出：“鼓勵高校畢業生、企業主、農業科技人員、留學歸國人員等各類人才回鄉下鄉創業創新，將現代科技、生產方式和經營模式引入農村。”［10］之后，國家持續完善鄉村創新創業政策，鼓勵高校畢業生等各類人才到鄉村創業，“支持建立多種形式的創業支撐服務平臺，完善鄉村創新創業支持服務體系。落實好減稅降費政策，鼓勵地方設立鄉村就業創業引導基金，加快解決用地、信貸等困難。”［11］

2014年以來，鼓勵農科類大學生鄉村創業政策進入豐富階段，一是國家提出新的創業戰略和鄉村發展戰略，鼓勵高校畢業生到鄉村創業；二是農科類大學生鄉村創業政策體系已相對完善，涵蓋了資金籌措、稅費減免、基建設施、組織保障、風險防控、平臺建設、項目孵化等方方面面；三是支持農科類大學生鄉村創業的政策出現在不同的政策譜系中且出現的頻率不斷提高。

二 我國農科類大學生鄉村創業政策的問題與成因

隨著農科類大學生鄉村創業活動不斷推進，政府針對農科類大學生鄉村創業制定了方方面面的政策文件，這對于支持、鼓勵和促進農科類大學生鄉村創業具有積極效果，但現有農科類大學生鄉村創業政策在出臺時間、政策執行力度等方面出現了一些問題。

（一）農科類大學生鄉村創業政策供給與執行存在滯后性

1.政策供給存在滯后性。為了更好地推進鄉村創業，政府在政策供給方面作出積極回應，制定出臺了一系列政策舉措，但是，這些政策多為“回應性”政策，表現為對已發生問題的解決，原因是政策制定主體在決策時缺少對可能問題轉化為現實問題的預見。現有政策模式下，一旦創業活動中的可能問題轉化為現實問題，政策便會出現明顯滯后性。政策供給滯后不僅會削弱政策權威，降低政策執行時的價值含量，還會把許多有創業意愿的農科類大學生拒之門外，據統計，“回鄉創業的比例僅占大學畢業生的0.7%”［12］。

2.政策執行存在滯后性。政策執行是創業問題得以解決、創業目標得以實現、創業理想轉化為創業現實的關鍵環節。鄉村振興戰略提出以后，政府不斷加大對農村創業者的支持力度，在技能培訓、稅費減免、基建設施、組織保障等各個方面給予支持和傾斜，幫助創業者在鄉村順利創業。但是，在政策執行中，受政策宣傳不到位、政策主體對政策解讀存在偏差、政策執行者人少事多等主客觀因素影響，政策執行效果大打折扣，經常出現政策不落實、落實不到位或者延遲落實等現象。一項對河南省14所高校360位創業大學生的調查結果顯示：“83.3%的被調查者認為政府對創業政策的執行力度不夠。”［13］

3.鄉村創業配套政策供給存在滯后性。鄉村創業政策的制定對吸引和鼓勵農科類大學生返鄉創業具有重要意義。但是，政府在進行鄉村創業政策決策時，注意力主要集中在鄉村創業領域，屬于為鄉村創業而制定政策舉措。政策決策者沒有對鄉村創業之外的，如戶籍管理、子女就學、保險接續等方面的事項給予充分關注，鄉村創業配套政策滯后，難以滿足農科類大學生在鄉村的發展需求，使許多已具備良好鄉村創業條件的農科類大學生不愿回鄉創業。

（二）農科類大學生鄉村創業政策運行缺乏實效性

隨著農科類大學生鄉村創業進一步發展，農科類大學生鄉村創業政策缺乏及時調整與改進，比如政策缺乏針對性，政策之間缺乏關聯性，部門之間缺乏聯動性。這些問題的存在導致農科類大學生在鄉村創業過程中享受不到理想的政策支持和社會保障，弱化了政策運行的實效性。

1.政策對象不明確，政策缺乏針對性。從現有創業政策來看，有針對下崗職工創業的優惠政策，如國家對下崗失業人員從事個體經營的，除從事建筑、娛樂以及桑拿、按摩等行業外，自領取稅務登記證之日算起，3年內給予免征營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅等優惠政策。有針對農民工返鄉創業的扶持政策，首次創業且經營6個月以上的返鄉農民工可以享受5 000元的一次性創業補貼。也有針對退役軍人就業創業的優惠政策，《中華人民共和國退役軍人保障法》第四十五條規定：“政府投資建設或者與社會共建的創業孵化基地和創業園區，應當優先為退役軍人創業提供服務。有條件的地區可以建立退役軍人創業孵化基地和創業園區，為退役軍人提供經營場地、投資融資等方面的優惠服務。”①見《中華人民共和國退役軍人保障法》第四十五條。然而，未發現明確針對農科類大學生鄉村創業的政策意見，現有政策忽視了農科類大學生的主體性和差異性。

2.“政”出多門，政策之間缺乏關聯性。雖然國家相關部門均在各自管轄范圍內制定了促進鄉村創業的扶持政策，如人力資源和社會保障部、財政部和農業農村部聯合印發《關于進一步推動返鄉入鄉創業工作的意見》，以及《國務院辦公廳關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》《共青團中央辦公廳關于實施農村青年創業致富“領頭雁”培養計劃的通知》，但上述政策之間并不具有相互關聯性，政策部門化特征明顯。由于政策之間缺乏關聯性，嚴重影響到政策效力的發揮。據調查顯示，2019屆本科畢業生自主創業比例為1.6%［14］，這一數據與國家鄉村創業預期目標以及西方國家當前的創業水平存在較大差距。

3.各自為“政”，部門之間缺乏聯動性。“創業活動作為涉及多個領域的綜合性工程，必然涉及政府多個機構和部門。”［15］鄉村振興戰略提出以后，各部門各機構均認識到鄉村創業是實現鄉村振興的重要舉措，并積極制定落實促進鄉村創業的政策意見，支持、鼓勵大學生鄉村創業。但是，至今尚未有專門部門（機構）統籌負責鄉村創業活動，各部門（機構）在促進大學生創業活動上各自為“政”，部門之間無法形成內在統一的聯動機制，使得政策在支持農科類大學生鄉村創業的實效性上大打折扣。

（三）農科類大學生鄉村創業政策激勵缺乏驅動性

從農科類大學生鄉村創業政策的整體驅動來看，政策在經濟支持力度、風險防控強度、社會保障廣度和人文關懷溫度方面均存在不足，政策激勵沒有對農科類大學生鄉村創業產生預期的驅動效應。

1.政策激勵缺乏經濟支持力度。農科類大學生是鄉村創業和鄉村振興的重要力量，然而，由于缺乏資金和社會資源等劣勢，許多有創業想法的農科類大學生并不能在鄉村大展拳腳。對此，如果政府能夠在資金和社會資源方面給予農科類大學生更多支持，將有利于更好地驅動他們回鄉創業。令人遺憾的是，一份對河南省部分高校畢業生創業情況的調查報告顯示：“41.91% 的大學生表示曾經申請過大學生創業相關優惠扶持政策，但申請成功的比例僅有16.83%。”［16］在創業資金來源問題上，僅有2%的被調查者表示依靠政府支持。

2.政策激勵缺乏風險防控強度。創業與風險是一對孿生兄弟，根據公益組織YBC（中國青年創業國際計劃）的統計，目前我國青年首次創業的成功率不足10%［17］，這說明大學生創業失敗概率極高，也說明現行政策在防范和化解大學生創業風險的效能方面尚存在不足。

3.政策激勵缺乏社會保障廣度。與城市相對健全的社會保障體系相比，我國鄉村現有的社會保障體系還存在覆蓋面窄、保障能力弱、發展層次低、管理不到位等諸多問題，對于因鄉村創業延伸出來的戶籍管理、子女就學、保險接續等相關問題，政府還沒有制定具體的政策，而這些問題都關涉到農科類大學生切身利益，也是影響農科類大學生是否到鄉村創業的重要因素。在現行社會保障體系下，由于鄉村缺乏完善的社會保障機制，不少有創業想法的農科類大學生最終打消了鄉村創業念頭。

4.政策激勵缺乏人文關懷溫度。農科類大學生鄉村創業既是對“以創業促就業”戰略的遵循，又是全面落實鄉村振興戰略的重要舉措。因此，政府相關部門在制定鄉村創業政策時應包含社會大眾對創新思維、創新品質、創業活動和創造新價值的鼓勵態度以及對創業失敗的包容精神。可惜，現有政策多為命令性、工具性、指令性任務、規范和要求，缺乏勸告性、靈活性和激勵性的鼓勵態度和人文精神，導致整個農村缺乏寬松包容的創業環境，缺乏對在鄉村創業的農科類大學生的充分理解、尊重和支持，打擊了農科類大學生鄉村創業的積極性。

三 豐富和完善我國農科類大學生鄉村創業政策體系

針對上述問題，本文提出如下對策建議，以豐富和完善我國農科類大學生鄉村創業政策體系。

（一）以鄉村振興為目標，推動更多激勵政策出臺和執行前移，化解政策滯后性

1.政策供給前移。政策供給滯后容易使許多有創業想法的農科類大學生不敢創業或者在創業活動中以失敗而告終，削弱政策權威，降低政策執行時的價值含量，造成資源浪費。為了防范和化解政策滯后帶來的不利后果，政府在政策供給上應樹立前瞻意識，把政策制定的出發點和落腳點放在鄉村振興長遠目標中去，全面考慮農科類大學生鄉村創業政策的激勵效應，增加“前瞻性”政策供給，減少“回應性”政策供給，提升政策效力。

2.政策執行前移。要創業首先得解決資金、場所、設備、人員、技術等基礎性問題，而資金是擋在農科類大學生面前的最大的“攔路虎”。為了趕走這只“攔路虎”，政府可嘗試將政策執行前移，也就是為農科類大學生鄉村創業提供“創業前”的政策支持，解決資金、場所、設備等基礎性問題。比如，在“創業前小額貸款擔保”政策執行過程中把“創業后”貸款擔保前移到“創業前”，對于趕走創業前的“攔路虎”非常有效。

3.鄉村創業配套政策供給前移。農科類大學生鄉村創業是一項復雜的系統工程，不僅受到資金、場所、設備、人員、技術等基礎性問題的影響，還受到戶籍管理、子女就學、保險接續、創業失敗后最低生活保障等發展性問題的困擾。因此，政府不僅需要圍繞鄉村創業制定方方面面的政策規定，還應考慮制定鄉村創業相關配套政策規定，并把配套政策與鄉村創業政策“打包”，形成“政策包”，全面保障農科類大學生鄉村創業。以西安市戶籍改革為例，西安市將享受創業優惠政策的大學生的戶籍范圍由原來的西安市擴大到陜西省，對吸引大學生到西安創業具有良好效果。該政策表面上看是戶籍政策改革，實質上是大學生自主創業政策的延伸。西安市的戶籍政策改革對制定農科類大學生鄉村創業配套政策具有很強的啟發性。

（二）以農科類大學生為對象，加強政策關聯，實施部門聯動，提升政策實效性

農科類大學生是鄉村振興的重要力量，政府有必要針對農科類大學生群體制定具體的政策規定，同時，加強頂層設計，統一指揮，切實提升政策運行的實效性。

1.明確政策對象，提高政策針對性。通過梳理政策文件，發現并未有針對農科類大學生鄉村創業的具體政策，現有政策忽視了農科類大學生的主體性和差異性。為了激發更多農科類大學生到鄉村創業，提高政策運行的針對性和實效性，政府應該就農科類大學生群體制定相關創業政策，幫助農科類大學生解決實際困難。比如，在鄉村創業經營6個月以上的農科類大學生可以享受大學期間的學費補償代償政策和不少于1萬元的一次性創業獎勵優惠政策，具體獎勵額度視創業項目而定。

2.加強頂層設計，實現政策關聯。鑒于農科類大學生鄉村創業政策“政”出多門問題，政府應加強政策的頂層設計，在進行政策決策時，關注到同一政策體系的連續性和不同政策之間的關聯性，可以成立隸屬國家農業農村部的專門負責鄉村創業活動的部門（機構）——農科類大學生創業管理中心，由其統籌負責政策謀劃、政策修訂、政策管理、政策實施、政策監督，確保形成緊密銜接的鄉村創業政策體系。

3.統一指揮，形成部門聯動。由于至今尚未有專門部門（機構）統籌負責鄉村創業活動，各部門（機構）在解決農科類大學生鄉村創業問題上雖然比較積極，但是部門之間缺乏聯動性。為了實現部門聯動，發揮部門聯動效應，建議政府給予農業農村部農科類大學生創業管理中心充分的決策權，授權其統一指揮鄉村創業，并牽頭其他部門（工商聯、財政部、市場監督管理局、人力資源和社會保障部、團中央），以召開鄉村創業聯席會議的方式，統籌政策供給、政策執行、資源調配、資源使用，統籌處理政策滯后、政策“打架”等問題。

（三）以鄉村創業為著力點，增強四種政策力，強化政策驅動

針對現有政策在經濟支持、風險防控、社會保障和人文關懷四個方面的問題，應增強四種政策力，強化政策驅動。

1.分類施策，增強經濟支持力。政府圍繞農科類大學生制定鄉村創業政策時應堅持分類施策，打破傳統“上下一般高”的固定模式，即政府對在不同行業（農業、教育、批發零售）創業的農科類大學生提供不同的政策支持。對從事農業創業項目的農科類大學生，鑒于農業項目投入大、周期長、見效慢等特點，政府不但可為農科類大學生提供“創業前”大額貸款政策，而且還可延長還貸周期。對于從事培訓、教育等短平快創業項目的農科類大學生，政府可為農科類大學生提供“創業前”小額貸款政策。

2.多“策”并舉，提升風險防控力。為了更有效地防范和化解風險，幫助更多農科類大學生走上創業成功之路，政府應該為農科類大學生提供鄉村創業“政策包”。針對農業項目周期長、風險大問題，有條件的地方，政府可以成立創業風險（風投）基金，幫助農科類大學生順利進入/退出創業，消除農科類大學生因擔心創業失敗和無能力償貸而不愿創業的現實顧慮。政府應多“策”并舉，不斷提升鄉村創業風險防控強度，驅動農科類大學生鄉村創業目標順利實現。

3.全面覆蓋，提升保障力。政府對扎根鄉村創業的農科類大學生應給予全覆蓋式的保障，如政府對在鄉村創業的農科類大學生子女提供“自由擇校”政策，消除農科類大學生因自己扎根鄉村而擔心子女輸在教育起跑線上的顧慮。政府免費為在鄉村創業的農科類大學生推銷產品，以幫助解決產品無銷路、積壓等現實難題。總之，政府應盡可能為農科類大學生提供具體、可行、全覆蓋的保障，保障農科類大學生在鄉村安心創業。

4.開放包容，體現人文關懷力。“任何事業的成就與發展，都離不開文化的驅動和思想的引領，少不了精神的鼓舞與意念的支撐。”［18］所以，僅考慮經濟效益和工具理性，純粹依靠命令性、工具性、指令性的政策是不能有效激勵農科類大學生到鄉村創業的。政府在制定政策時應該考慮到倫理道德、人文關懷和社會文化等精神因素。政策應體現出靈活性、激勵性和鼓勵性特征。如通過開展“鄉村創業年度先進人物”評選活動，增強農科類大學生對鄉村創業的認同感；通過宣傳創業典型事跡，改變部分農科類大學生家人等對鄉村創業認同度低的問題。總而言之，帶有人文關懷特征的政策能夠幫助農科類大學生增強創業信心，實現創業夢想。

四 結語

我國農科類大學生鄉村創業政策大致經歷了四個階段，分別為鄉村創業政策孕育階段、鄉村創業政策萌芽階段、鄉村創業政策形成階段和鄉村創業政策豐富階段。從鄉村創業整體發展情況來看，政策成為支持和引導農科類大學生鄉村創業的重要引擎。但是，隨著鄉村創業不斷發展，政策在支持和激勵農科類大學生鄉村創業方面出現了不少問題，如政策供給、政策執行存在滯后性，政策運行缺乏實效性，政策激勵缺乏驅動性。針對這些問題，本文從多個方面提出舉措，意在為豐富和完善我國農科類大學生鄉村創業政策體系，切實提高農科類大學生鄉村創業的實效性提供有價值的建議。