濟源市實施“三清單一流程”規(guī)范村級權(quán)力運行

近年來，濟源市為進一步規(guī)范村級小微權(quán)力運行，厘清村級組織和村干部的職責(zé)權(quán)限，形成了小微權(quán)力事項清單、責(zé)任清單、負面清單，從根本上解決權(quán)責(zé)邊界不清晰、程序不規(guī)范、監(jiān)督約束難等問題，按照“試點先行—全面推開”的工作思路，在坡頭鎮(zhèn)村級小微權(quán)力清單制度試點基礎(chǔ)上，全面推行農(nóng)村小微權(quán)力清單制度，真正把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，不斷推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、堅持“三個強化”，“部署+督導(dǎo)”高位高效推進

一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)，及時研究部署。濟源市高度重視推行村級小微權(quán)力清單制度工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排部署，建立由紀(jì)工委、監(jiān)察工委牽頭，組織、民政等部門密切配合的工作機制，將推行村級小微權(quán)力清單制度作為紀(jì)檢監(jiān)察重點工作之一，明確目標(biāo)任務(wù)，有力有序推進。二是強化調(diào)研指導(dǎo)，壓緊壓實責(zé)任。成立調(diào)研督導(dǎo)組，多次到試點鎮(zhèn)村現(xiàn)場調(diào)研指導(dǎo)，幫助協(xié)調(diào)解決疑難問題。指導(dǎo)編印《試點鎮(zhèn)村級小微權(quán)力清單制度“八項規(guī)范”指導(dǎo)手冊》，明確了村級重大決策事項、村級采購事項、村級財務(wù)管理、村級工作人員任用、陽光村務(wù)、村集體資源和資產(chǎn)管理、村民救助、救災(zāi)款申請八項規(guī)范。督查部門將此項工作列為年度目標(biāo)考核事項，建立工作臺賬，定期督導(dǎo)檢查，壓實工作責(zé)任。三是強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，全力以赴推進。建立黨委主導(dǎo)，紀(jì)委督促，市、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動的工作機制，壓實各級黨組織主體責(zé)任，各部門各司其職、各負其責(zé)、通力合作，確保小微權(quán)力清單制度試點工作順利推進。

二、把握“三個環(huán)節(jié)”，“確權(quán)+明責(zé)”厘清權(quán)力邊界

一是找準(zhǔn)關(guān)鍵癥結(jié)，合理“清”權(quán)。通過對十八大以來農(nóng)村違規(guī)、違紀(jì)、違法案件辦理情況，巡察交辦問題整改，矛盾糾紛調(diào)處化解，信訪穩(wěn)定事項，扶貧領(lǐng)域涉信涉訪，農(nóng)村發(fā)展黨員違規(guī)違紀(jì)問題排查整頓等方面全面摸底，找準(zhǔn)基層社會治理中容易引發(fā)違規(guī)違紀(jì)問題和信訪矛盾問題的重點，聚焦議事程序、財務(wù)管理、工程項目、民生事項、組織和人事關(guān)系等關(guān)鍵領(lǐng)域，切實查清了可能引起權(quán)力尋租的事項，做到有的放矢找癥結(jié)，找準(zhǔn)靶向定方法。二是梳理清單事項，科學(xué)“確”權(quán)。編制村級小微權(quán)力事項清單，建立村級班子主要負責(zé)人責(zé)任清單和負面清單，逐步厘清村級組織和村干部的職責(zé)權(quán)限。根據(jù)村級小微權(quán)力運行特點及基層社會治理實際，梳理、歸納了農(nóng)村干部承擔(dān)的村級重大決策小微權(quán)力事項清單88條。建立針對村黨支部書記、村民委員會主任、村務(wù)監(jiān)督委員會主任、村民小組長等村級班子主要負責(zé)人的責(zé)任清單，規(guī)范重大事項決策、推動集體經(jīng)濟發(fā)展等48項責(zé)任。制定負面清單，明確不得利用職權(quán)或職務(wù)之便為他人謀取利益、不得違反財經(jīng)紀(jì)律、不得侵占集體資產(chǎn)等30條禁止性要求。三是規(guī)范運行流程，依規(guī)“配”權(quán)。在建立村級小微權(quán)力事項清單的基礎(chǔ)上，按照簡便直觀、易于操作的原則，制定出村級小微權(quán)力事項規(guī)范流程，以文、圖、表形式繪制村級權(quán)力行使“路線圖”。文，即將法規(guī)制度核心內(nèi)容摘要精簡，形成條目，劃出紅線；圖，即八項規(guī)范所有事項，全部繪制出流程圖，一目了然；表，即所有會議記錄、公示表格等全部統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一印制，簡潔明了。通過規(guī)范流程，進一步明確每項村級權(quán)力事項的名稱、具體實施責(zé)任主體、政策依據(jù)、運行流程、操作步驟、運行過程的公開公示等，形成了“管人管到位，管事管到底”的權(quán)力運行體系。

三、做到“四個全面”，“論證+宣傳”確保取信于民

一是全面論證研討。通過開展“三對照”，即對照中央、省、市各項法規(guī)制度，對照上級行業(yè)主管部門的要求規(guī)定，對照農(nóng)村現(xiàn)有實際情況，進行分析論證，逐項模擬推演，發(fā)現(xiàn)在試行過程中可能出現(xiàn)的問題和障礙，及時糾正調(diào)整，完善補充。二是全面征求意見。分層面召開鎮(zhèn)村干部、行業(yè)部門負責(zé)人會議，廣泛征求工作意見。組織試點鎮(zhèn)村干部集中學(xué)習(xí)、交流討論，召開黨員大會和群眾代表會議審議，確保事項清晰、要求明確、合規(guī)合法。三是全面宣傳引導(dǎo)。組織宣講團開展“面對面”宣講，在墻體、宣傳欄制作張貼漫畫圖示，利用廣播、網(wǎng)絡(luò)滾動講播，利用短信、微博、微信等跟蹤報播，讓群眾清楚干什么事、找誰辦、如何辦，以及如何參與、怎樣監(jiān)督，做到人人皆知、家喻戶曉。四是全面教育培訓(xùn)。把清單制度作為重點必學(xué)內(nèi)容，納入黨員干部教育培訓(xùn)計劃，通過召開會議、專題講座、行業(yè)指導(dǎo)等方式，對鎮(zhèn)村干部進行教育培訓(xùn)；組織開展知識測試，以考促學(xué)，讓“按清單辦事、依規(guī)范用權(quán)”的意識入腦入心。

四、健全“四項機制”，“監(jiān)督+落實”提升治理效能

一是健全公開制度，陽光“曬”權(quán)。通過公開欄、民主聽證會等途徑，及時準(zhǔn)確地公開村級各項權(quán)力的運行過程和結(jié)果；建立“村民微信群”，將村級小微權(quán)力清單、“三重一大”事項等各類公開內(nèi)容進行告知，切實保障群眾對村務(wù)工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。二是健全監(jiān)督體系，多方“控”權(quán)。建立群眾、村務(wù)監(jiān)督委員會、鎮(zhèn)級（部門）有機統(tǒng)一的三級監(jiān)督體系。拓寬群眾監(jiān)督途徑，及時公開鎮(zhèn)、村監(jiān)督聯(lián)系方式，明確專人答復(fù)群眾質(zhì)詢；制訂《濟源示范區(qū)村務(wù)監(jiān)督委員會工作規(guī)范（試行）》，加強村務(wù)監(jiān)督委員會全程監(jiān)督；壓實鎮(zhèn)級監(jiān)督責(zé)任，健全完善“三務(wù)公開”檢查、“村賬鎮(zhèn)代理”等監(jiān)督機制。三是健全考核機制，從嚴(yán)“督”權(quán)。建立村級權(quán)力運行情況定期督導(dǎo)督查及年度考核機制，將檢查考核情況與村干部績效考核、評先評優(yōu)等相掛鉤，確保村干部廉潔履職，規(guī)范用權(quán)。四是健全追責(zé)機制，常態(tài)“制”權(quán)。制訂村級小微權(quán)力清單制度監(jiān)督管理和責(zé)任追究辦法，細化行為規(guī)范、責(zé)任追究等環(huán)節(jié)，不斷推進村干部規(guī)范用權(quán)、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、優(yōu)化服務(wù)。嚴(yán)肅查處獨斷專行、以權(quán)謀私、濫用職權(quán)等違規(guī)違紀(jì)違法行為。

村級小微權(quán)力清單制度施行以來，有效解決了小微權(quán)力權(quán)責(zé)不清、程序不嚴(yán)、執(zhí)行失范、監(jiān)督薄弱等問題，促進了黨群干群關(guān)系和諧和農(nóng)村社會穩(wěn)定。一是規(guī)范了基層干部行權(quán)履職。通過清單對各項小微權(quán)力進行界定、固化，既給基層干部上了一道“緊箍咒”，也有利于村干部秉公用權(quán)、客觀公開地開展工作。二是增強了群眾參事議事的積極性。事項清單和流程使群眾辦事更加方便快捷，責(zé)任清單和負面清單使開展村務(wù)監(jiān)督有了依據(jù)和參考，群眾主動參與村務(wù)、監(jiān)督村務(wù)的意識越來越強。村民普遍反映：“原來一件小事往往要折騰好幾趟，有時候村干部也推脫，現(xiàn)在有了‘小微權(quán)力’流程圖，老百姓就跑一次腿，村干部辦事也利索了?！比谴龠M了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。小微權(quán)力清單杜絕了濫用職權(quán)和不作為兩種極端現(xiàn)象的發(fā)生，使群眾對村干部的工作多了理解和支持，減少了干部違紀(jì)、干群矛盾的發(fā)生。